清代奉天府尹的隶属变化

奉天府是清代盛京地区的重要地方机构，在旗民分治的体系下，主要负责民人的管理。最初，顺治十年（1653），设辽阳府，治所在辽阳，四年后，撤辽阳府，改设奉天府。奉天府是清朝的两座京府之一，具有重要地位，奉天府的长官为奉天府尹。奉天府尹，正三品文官，“掌留都治化与其禁令，小事决之，大事以闻”1。本文综合参考中央研究院近代史研究所清季职官表查询系统、第一历史档案馆检索系统和《清代职官年表》《清代官员履历档案全编》《清代地方将军都统大臣等年表》《盛京通志》《奉天通志》等史料，对清代奉天府尹及其隶属情况进行说明。

一、旗民分设中的奉天府尹

第一个阶段是顺治十四年（1657）至乾隆二十七年（1762），主要包括顺治朝、康熙朝和乾隆朝的前半段，共计一百余年。期间共有张尚贤等四十三人次任为奉天府尹，平均每任任期为2.46 年。

“国初建置，盛京设辽阳府。顺治十四年，改为奉天府，设府尹一人，经历一人，儒学教授一人，训导一人。”2 随后几年对职官和下辖机构进行配置和完善，将军与府尹在旗民管理上互不统辖。奉天府尹在招徕民人、耕种种地、完善府州县制度等事项上有许多奏疏，如康熙二年（1663），奉天府尹徐继炜曾上疏建言：“海城、牛庄等处，安插新民，民多地少。查各蒙古头目移居边外，有遗下熟地，又马厂地方官马已经移养，弃地亦多，请分给新民。”3 乾隆三年（1738），“建锦州府理事通判、义州知州、及吏目各衙署。从奉天府府尹宋筠请也”4。乾隆八年（1743），奉天府尹霍备称：“奉天一省，山海交错，幅员辽阔，止有一府十三州县，牧令之外，并无佐贰协办。一切应查办之项，事属纷繁，非本任所能兼顾，又无闲员可以差委。请于候补候选知州知县人员内拣选四员来奉委用”。5

二、盛京将军节制下的奉天府尹

第二个阶段是乾隆二十七年（1762）到乾隆三十年（1765），只有耀海一任奉天府尹。

随着清朝统治的逐步加强，东北地区民人不断增加，旗民关系愈加复杂，旗民管理上的矛盾和问题逐渐凸显。“向例盛京将军管辖旗人，奉天府府尹兼理民事，原无统辖。嗣因盛京系满洲根本之地，所有州县官员皆定为满缺，凡应行查拏私，经将军派委官兵前往，地方各官自宜会同查缉，乃近日拒捕殴差之事，不一而足，地方官竟视同膜外，乡长保甲并不协力擒捕，此皆因将军府尹不相关涉，各分畛域之所致。是以各属员亦存旗民分管意见，并不和衷办理，于地方事务，甚无裨益，不可不为变通。”而府尹与将军在品秩上，“在府尹为全省大吏，虽不可便为将军属员，亦当令其听将军节制，庶旗民事务归一，一切办理，不致参差。”为了避免这种情况，对于奉天府尹进行了重要的改革，乾隆二十七年（1762）下谕，“嗣后奉天府府尹，着听将军节制。遇有应行查拏人犯，该地方州县官，即协同将军差委之人，协力查拏。”6 在这段时期，奉天府尹由将军节制。

三、盛京五部侍郎监管下的奉天府尹

第三个阶段是乾隆三十年（1765）到光绪二年（1876），这一阶段时间较长，历经乾隆朝的后半段，以及嘉庆朝、道光朝、咸丰朝、同治朝和光绪朝，共计一百一十一年。期间有耀海、博卿额等四十四任奉天府尹，平均每任任期2.54 年。

乾隆三十年之前，“向来奉天府尹事务，令盛京将军兼辖。”但存在“将军与府尹所属旗民事件，各有专司。若令将军节制，于公务未免牵制”的情况，遂提出“照京城侍郎兼管顺天府尹之例，于盛京五部侍郎内，派出一员管理，永著为令，于体制更为画一。”7由将军监管府尹改为由盛京五部侍郎之一员管理。从首任兼管奉天府尹的雅德到末任兼管的盛京户部侍郎志和，共计五十五任。兼管的侍郎应与奉天府尹共同处理奉天府所辖事务，处理失当，还会受到申饬。如乾隆四十四年，“谕军机大臣等，本日明通奏到甄别教职、佐杂及属员并无亏空各摺，俱系该府尹单衔具奏，殊属非是。奉天府尹事务，已令全魁兼管。则明通奏办诸事，自应与全魁会衔入告，现在全魁陛见来京，明通所奏各摺，不于全魁起程之先会同办理，竟以单衔具奏，全魁、明通均属不晓事体，全魁已令军机大臣传旨申饬外，明通并著传旨申饬。”8

四、清末吏治改革后的奉天府尹

第四个阶段是从光绪二年（1876）到光绪三十一年（1905），历时三十年，有恩福等共计十三任奉天府尹，平均任期2.30 年。

光绪元年（1875），盛京将军崇实进行吏治改革，对盛京将军、奉天府尹、五部侍郎、奉天府治中、各厅州县官员、旗界官员等都提出了调整。其中特别针对府尹进行改革，“奉天府府尹一缺，准其加二品衔，以右副都御史行巡抚事”9 盛京将军的权力得到强化，再次监管奉天府尹，而奉天府尹加二品衔，行巡抚事，品秩上的调整达到了巅峰。这一期间监管奉天府尹的盛京将军从崇实到赵尔巽，共计十一任盛京将军监管，直到光绪三十一年（1905），在地方行政制度改革中，奉天府尹作为旧制度的代表被裁撤。

清代奉天府尹的隶属变化，首先体现了国家治理的总体需求。从奉天府尹的设立时期看，东北地区因长期战争导致人口减少、土地荒芜。为恢复生产，清廷实施移民垦荒政策。为了管理民人，顺治十年（1653），于辽阳设辽阳府，四年后，改为奉天府。同样，奉天府尹的裁撤也是国家治理的选择。清朝末期，在内忧外患双重打击下，清朝的统治者不得不寻求更加稳固的统治方式。在光绪初年，崇厚开展吏治改革时，提出加重盛京将军职权，打破旗民分治的界限，扩大开禁、增设州县、加强边防等种种举措。在清末行政体制改革时期，奉天地区进行 行政机构精简与事权统一，盛京五部裁撤合并为兵、刑两部；盛京将军以奉天总督身份兼管兵、刑两部及奉天事务；奉天府尹作为旧制代表被裁撤，陪都特殊管理体制随之结束。其次，在奉天府尹的调整上凸显了民族关系。奉天府作为专管汉民事务的机构，而其长官多为旗人。在隶属关系上，长期受到盛京将军和五部侍郎的兼管，体现了统治者对满汉关系的重视和调整。特别是在乾隆二十七年（1762）年，将奉天府尹开始置于将军或侍郎监管之下，其直接原因就是“近日拒捕殴差之事，不一而足，地方官竟视同膜外，乡长保甲并不协力擒捕，此皆因将军府尹不相关涉，各分畛域之所致。”第三，盛京地区作为龙兴之地，有清一代始终具有特殊地位，乾隆三十年（1765），奉天府尹由盛京将军改为五部侍郎兼管，一方面是政治需要，同时也保持两大京府——顺天府和奉天府的一致性，“莫若照京城侍郎兼管顺天府尹之例，……，于体制更为画一。”10 当然，奉天府尹作为京官的地方高级官员，具有一定的特殊性，其隶属关系的转变及原因都是较为复杂的，每一次变动都是多种因素促成，但其核心必然是清王朝的统治需要。