水务企业年度安全评估及隐患整改措施

引言

2023 年度开展的安全评估（涵盖危化品装置、消防等领域）技术服务项目，积极响应“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，严格遵循应急管理部和市委市政 安全是 切工作的底线” 一要求，致力于提升水务集团所属企业在消防安全和危险化学品使用方面的整体安全水平。通过对下属相关企业开展安全评估工作，全面排查安全隐患，精准识别潜在安全风险和危害，并提出针对性的措施和建议，以降低事故发生的可能性，为水务企业的高质量发展筑牢坚实的安全防线[1]。

1 项目案例概述

1.1 项目基本情况

城投水务在全国单体城市综合水 域占据重要地位，业务范围广泛。随着新的《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》的颁布实施 人 实习近平总书记关于安全生产的重要论述以及考察时的重要讲话精神，结合水务集团年度工作规划，借助第三方专业机构对下属相关企业展开全面的安全评估，旨在排查各类安全隐患，推动企业安全状况和管理水平的提升。

1.2 评估指标要求

企业安全评估主要聚焦两个关键方面：其一为消防安全，涵盖灭火器、消防栓、消防控制室、火灾报警装置、防火门、消防疏散等设施设备，以及企业的消防安全责任制、管理制度、管理机构、人员专业能力、应急器材配备及其管理台账等内容。其二是危化品的储存与使用设备设施安全，涉及储存设施、储存方式、使用设施等，重点评估危险化学品防火、防爆、防泄漏、通风等安全设施是否符合国家法规和标准要求，同时还包括危化品安全管理制度、操作规程、应急设施、劳动防护设施的配备及管理台账等。

评估工作有着明确且严格的要求，不仅要开展全面细致的现场检查，还要将检查实践与带教有机结合，与企业进行积极正面的沟通交流，依据法规协助企业落实整改，同时满足城投集团及其水务集团的相关规定，具体要求见表 1。表 1 安全评估主要要求

首先对水务集团旗下制水、污水、排水等企业的生产场所进行合理分区，随后对危险化学品的储存和使用情况以及消防安全状况展开全面排查。排查结束后，及时将发现的问题反馈给企业，并为企业提供专业的培训指导，助力企业进行整改。督促企业切实落实风险分级管控和隐患排查治理工作，对企业进行系统的安全风险辨识、深入分析和科学定级，编制安全风险分级管控报告，将风险管控和隐患治理工作前置，持续提升企业的本质安全水平。强化重点部位和关键环节的安全管理，有效预防生产安全事故的发生，把隐患排查出的问题整理成报告反馈给企业，以便企业整改。

2.1 隐患排查

在项目启动初期，需全面收集各企业的基础信息，深入了解各企业的运营情况、生产工艺以及人员配置等方面的信息。依据相关法律规范，结合企业实际特点，精心编制适用的安全检查表，确保检查内容全面、科学、具有针对性。随后，有序开展细致的检查工作，不放过任何一个可能存在安全隐患的角落。针对排查出的安全隐患，从管理制度完善和台账资料规范等角度，为运营单位提供专业的协助与指导，助力其有效整改。

经调研发现，多数企业的从业人员在化工安全专业知识储备 上存在明显短板，对危险化学品的性质、危害以及安全操作规范了解不足，这在一定程度上增加 久远的影响，一系列安全问题凸显。例如，消防应急电源缺少专用回路 散指示标识、安全出口及应急灯的设置不符合规范，在紧急疏散时无法为人员提 ，明火作业区与就餐区之间缺乏有效的防火分隔，依据《建筑设计防火规范 者应采用耐火极限不低于 2.00h 的防火隔墙分隔，墙上的门、窗需为乙级防火门、窗，特殊情况下可使用防火卷帘[2] 但实际情况却存在较大安全隐患。

在项目实施过程中，发现的典型问题如下：

2.1.1 危化专项

在危化品管理工作中，诸多环节存在较大改进空间。机械排风、静电导除以及静电接地系统的运行维护管理力度亟需加大，需建立严格的定期检查机制，确保其正常运行。目前，危险品存放点的化学品柜普遍存在未张贴清晰、准确清单标识的情况，这给危化品的取用和管理带来极大不便，容易导致误取误用，增加安全风险。此外，危化品储罐围堰内存在积水现象，这可能导致危险化学品泄漏后扩散，增加安全风险；泄漏收集池未进行防腐处理，长期使用易出现破损，影响其收集泄漏物的功能；卸车泵及法兰缺少有效的防喷溅防护措施，在装卸过程中一旦发生物料喷溅，可能引发人员伤害和环境污染。紧急喷淋洗眼器作为保障人员安全的关键应急设备，未严格按照每周一次的规定进行检查，部分喷淋设备已出现损坏，在紧急情况下无法正常使用，严重威胁人员生命安全。

2.1.2 消防专项

消防设施方面存在一系列不容忽视的问题。灭火器的配置情况较差，不仅存在数量缺失的问题，配置标准也不符合相关规定。例如中控室作为重要区域，按照规范应采用严重等级配置灭火器，但实际并未达标。每月的防火检查工作执行不力，检查记录缺失，无法及时发现和处理潜在的火灾隐患。应急照明和疏散指示标志灯的设置不符合安全标准，在紧急疏散时无法为人员提供有效的引导。厨房中，液化气瓶与灶台通过橡胶软管连接，这种连接方式存在安全风险，且明火区与就餐区之间未依据《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018 年版）6.2.3 的要求进行有效防火分隔[2]，一旦发生火灾，极易蔓延扩大。食堂疏散门向内开启，不利于人员快速疏散；使用天然气的食堂，可燃气体报警仪安装位置不当，位于下方，无法及时准确检测到泄漏的可燃气体。消防泵房、消防控制室以及食堂等场所的疏散门均为玻璃门，未达到相应等级的防火门标准，在火灾发生时难以起到防火分隔的作用。消火栓箱存在诸多问题，箱内枪头缺失，也未配置灭火器，消防水带老化，影响灭火效果。电动自行车充电区域管理混乱，插座存在过负荷运行的情况，一个回路连接超过 5 个插座，且未安装漏电保护装置，同时灭火器配备级别不足、数量不够，无法有效应对可能发生的电气火灾。配电柜进线口缺少必要的封堵和防护措施，电缆口、进线口等部位的防火封堵工作不到位，容易引发电气火灾并导致火灾蔓延。此外，插座存在火零线接反且无接地的问题，这不仅存在触电风险，还可能影响电气设备的正常运行。安全警示标识、安全出口标识、应急照明灯及应急疏散指示标志存在缺失或不符合要求的情况，严重影响人员在紧急情况下的疏散逃生。

2.2 危害辨识

综合现场排查和资料收集的结果，对所有作业场所内人员的活动进行全面辨识，包括内部员工、分包方人员及来访者的活动。通过深入分析，识别出各类危险源， 主要存在以下几类危险有害因素：一是人的不安全行为，主要表现为安全意识淡薄、安全知识和技术匮乏等。部分员工对安全操作规程不够重视，在操作过程中存在违规行为，如未按要求佩戴个人防护用品、擅自更改操作流程等。二是物的 ，例如安全防护 不到位 工位设置不合理、电源线破损漏电等。三是制度及管理环节和环境因素，包括安全生 、 章制度执行不力，未持续执行安全生产管理制度等。企业内部安全管理职责划分不明确，导致在安全管理工作中出现推诿扯皮的现象，影响安全管理工作的有效开展。

的企业食堂为例，对排查出的危险源进行分类辨识，并提出相应整改建议，详见表 2。

通过隐患排查和危害辨识工作，识别出以下主要安全风险：在生产过程中，存在设备老化、操作不当、防护措施不足等问题，这些问题可能引发机械伤害、火灾爆炸、触电等事故；应急管理方面，存在应急预案不完善、应急演练不到位、应急物资储备不足等情况，影响企业在突发事件中的应急响应能力；人员安全方面，员工安全意识淡薄、培训不足、违规操作等问题增加了事故发生的概率。

2.4 风险定级

依据《市安全生产事故隐患排查治理办法》和《市企业安全风险分级管控实施指南》等标准，对检查过程中发现的问题进行严谨的风险评估和等级确认。以项目中的 A、B 厂为例，其年度危化、消防专项安全检查隐患及风险等级划分见表3。

3 现场隐患问题整改

3.1 危化品

对于腐蚀性危化品的装卸和储存作业，必须严格遵循密闭操作原则，并确保作业环境通风良好。操作人员需接受专业、系统的培训，熟练掌握操作规程，在作业过程中务必佩戴自吸过滤式防毒面具（全面罩），身着橡胶耐酸碱服，佩戴橡胶耐酸碱手套，以有效保护自身安全。同时，作业区域应远离易燃、可燃物，防止危化品蒸气泄漏到工作场所空气中，引发安全事故。

在贮存危险化学品时，应专门设置符合安全和消防相关技术标准的房间，房间内的用电设备、通排风设施、输配电线路、灯具、应急照明以及疏散指示标识等，都要经过严格审核，确保满足相关规范要求。使用防爆柜时，操作人员要严格按照操作规程进行操作，杜绝因操作不当引发事故。建立定期检查防爆柜的制度，检查内容涵盖外观是否有损坏、电器元件是否正常运行、通风系统是否有效等方面，一旦发现问题立即进行处理，确保防爆柜安全可靠。

在采购易制毒、易制爆化学品时，必须严格依照《易制毒化学品管理条例》和《易制爆危险化学品治安管理办法》的规定执行，确保采购流程合法合规。取用化学品时，要格外小心，轻拿轻放，避免震动、撞击、倾倒和颠覆，防止化学品泄漏。使用完毕后，应及时盖紧原瓶盖，严禁用手直接接触化学品，更不允许将化学品入口或直接凑近瓶口鉴别。对于实验室产生的废弃物，应进行分类收集、统一管理，并委托具有专业处理资质的单位进行处理，确保废弃物得到安全、环保的处置。

3.2 疏散设施

及时更新完善消防管理制度文件，编制内容全面、详细的消防安全检查表，检查表应涵盖消防设备设施、消防通道、疏散指示标识、应急物资等关键内容。引入先进的消防应急照明和疏散指示系统，该系统能在火灾等紧急情况下，为人员安全疏散和灭火救援行动提供必要的照度条件和准确的疏散指示信息，辅助人员安全疏散和消防作业。在疏散通道、疏散走道、疏散出口处，严禁放置任何影响人员疏散的物体，并在这些位置的明显处设置醒目的指示标志，确保人员在紧急情况下能够快速、准确地找到疏散方向。

3.3 防火设施

灭火器的配置应严格按照《建筑灭火器配置设计规范》GB50140-2005 中 6.2 规定的最低配置基准以及附录 A、附录D执行[3]。建筑内的消防用电设备应采用专用供电回路，确保在生产、生活用电切断时，消防用电设备仍能正常运行。电气线路和各类管道在穿过防火墙、防火隔墙、竖井井壁、建筑变形缝处和楼板处的孔隙时，必须采取防火封堵措施，且防火封堵组件的耐火性能不能低于防火分隔部位的耐火性能要求。对于就餐人数较少且难以完成改造的企业，建议采用无明火的电磁炉进行烹饪，以降低火灾风险。

4 风险控制措施

4.1 针对评估出的安全风险

在生产过程风险控制方面，建立完善的设备维护保养和检测机制，定期对设备进行全面检查和维护，详细记录设备的运行状况和维护情况，确保设备安全稳定运行。加强员工的安全培训，丰富培训内容，不仅包括安全操作规程、安全知识，还应涵盖事故案例分析、应急处理方法等；创新培训形式，采用线上线下相结合、模拟演练、实地操作等多种方式，提高员工的操作技能和安全意识。安全防护设施进一步完善，重点位置应设有醒目的警示标识，以提醒相关人员注意安全。

在应急风险控制方面，对现有应急预案进行全面修订和完善，结合企业实际情况和可能发生的突发事件，增强其针对性和可操作性。开展定期的应急演练，通过模拟泄漏、火灾等真实场景，实现对员工的应急响应及协同配合能力的增强。充实应急物资储备，建立科学的物资管理体系，明确物资的种类、数量、存放位置和维护要求，确保应急物资数量充足、性能良好、随时可用。

在人员安全风险控制方面，加大安全教育培训力度，定期开展形式多样的安全宣传活动，如安全知识讲座、安全知识竞赛、安全文化展览等，营造良好的安全文化氛围。建立健全安全激励机制，对遵守安全规定的员工给予奖励，如物质奖励、荣誉表彰等；对违规行为进行严肃处罚，如警告、罚款、岗位调整等，以提高员工遵守安全规定的自觉性。

4.2 针对人类不安全行为

遵循“发现一处，整改一处”的原则，企业应强化安全宣传教育工作，通过培训、讲座、宣传海报等多种形式，提高员工的安全意识。严格落实各项安全制度，加强考核监督，明确考核标准和流程，杜绝“三危险”现象（即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。培养员工遵守规章制度和纪律的自觉性，从根本上消除人的不安全行为。

4.3 针对隐患整改落实

在整改不安全隐患时，企业要加大安全投入，按照相关技术规范和标准要求，及时对隐患部位进行维护、加固和整治。建立隐患整改跟踪监控机制，明确跟踪监控的责任人和时间节点，加强现场管理，实时掌握整改进度和质量。建立完善的隐患整改信息联系制度，明确各部门和人员的责任，确保隐患整改措施有效落实，责任到人，整改到位。

5 结语

在实施风险控制措施后，对其效果进行了长期跟踪评估。经过一段时间的运行，取得了显著成效：事故发生率显著下降，通过设备维护、人员培训和安全防护设施的完善，有效降低了生产过程中的事故风险；应急响应能力大