健全风腐同查同治机制 深化一体推进高校三不腐建设

摘要：习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，要深入推进风腐同查同治，强调坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，中央纪委四次全会工作报告将“健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化”作为未来开展的一项重点工作，并提出一系列具体部署。正确理解风腐同查同治提出的背景及现实意义，其与一体推进“三不腐”关系，对高校新时代新征程做好党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态具有重要意义。

关键词：风腐同查同治；一体推进“三不腐”；高校

新时代新征程，以政治建设为统领，高校党委要不断压紧压实全面从严治党主体责任和监督责任，加强和完善监督体系，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化，坚持一体推进“三不腐”，下大力气纠治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

一、深刻理解风腐同查同治的重大意义

风腐同查同治是对党风廉政建设和反腐败斗争规律性认识的深化，党对不正之风和腐败问题二者之间关系的认识随着全面从严治党向纵深发展而不断深入。

2013年1月22日，习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调“还有些不正之风也属于腐败范畴，……，已经成为诱发腐败的直接动因，其危害不可小视。”[1]2021年1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话，作出“腐败问题和不正之风交织，‘四风’成为腐败滋长的温床”的科学论断。2022年10月，十九届中央纪委工作报告中提出“深挖彻查作风问题背后的腐败行为和腐败案件中的作风问题”。2022年11月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻党的二十大部署要求锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作意见》，强调要对风腐一体问题深挖细查。2024年1月，二十届中央纪委三次全会公报明确提出“健全风腐同查同治工作机制，既‘由风查腐’又‘由腐纠风’”。2025年1月6日，习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，要深入推进风腐同查同治，强调坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。二十届中央纪委四次全会贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全会公报强调，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化。这些论述，准确把握由风及腐、风腐一体的规律，为坚持风腐同查同治奠定了理论基础。

坚持风腐同查同治，其根本原因在于不正之风和腐败问题的一体性。党的十八大以来，大量案例表明，不正之风与腐败问题在表现形式、危害程度等方面虽有不同，但同根同源、互为表里。“四风”问题是腐败滋生的温床，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等不正之风，严重损害了党和人民群众的血肉联系，败坏了党的形象，为腐败滋生蔓延提供了土壤和条件。腐败是不正之风发展的必然结果，不正之风得不到有效遏制，必然导致腐败问题滋生蔓延，进而严重破坏政治生态。

二、风腐同查同治与一体推进“三不腐”之间的关系

1.一体推进“三不腐”的概念发展

“三不腐”指“不敢腐、不能腐、不想腐”。一体推进“三不腐”，是习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的伟大实践，是新征程反腐败斗争总的要求的重要内容，也是反腐败斗争的基本方针和全面从严治党的基本方略。

2013年1月22日，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出“三不腐”体制机制建设要求“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。[2]十八届中央纪委三次全会公报提出，要通过加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”；加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”；坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。十八届中央纪委四次全会对“三不腐”的提法作了微调，提出要形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，坚决遏制和预防腐败现象。在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记指出“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。”[3]在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记强调“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来。”[4]在二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记进一步强调“新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。总的要求是，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。”[5]

2.同查同治是新征程反腐败斗争中一体推进“三不腐”的具体实践

二十届中央纪委三次全会上，习近平总书记提出了新征程反腐败斗争的目标，即必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。“四风”问题这一产生腐败的温床和土壤，是清理整治的重中之重。总书记在二十届中纪委四次全会上提出，坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。风腐同查同治强调对不正之风和腐败问题的同步查处与治理。同步查处是对不正之风和腐败问题同时打击，将问题消弭于萌芽阶段；同步治理是通过制度建设及思想教育，从根本上解决问题。新征程反腐败斗争中，落实总书记讲话精神，实施二十届中央纪委四次全会工作部署，各级纪检监察机关将在风腐同查同治上持续发力，一体推动“不敢腐、不能腐、不想腐”不断向纵深发展。

三、新时期高校如何深化一体“三不腐”建设

贯彻落实新征程反腐败斗争总的要求，高校党委必须以政治建设为统领，坚持用改革精神和严的标准管党治党，确保党的二十大和二十届三中全会部署在高校落地落实，坚决遏制不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态，以高质量党的建设支撑教育强国建设。

1.强化责任落实，构建齐抓共管格局

扎实推进风腐同查同治，推动正风反腐一体深化，必须压紧压实两责任。高校党委要切实担负起全面从严治党主体责任，着力解决压力层层递减的问题；党委书记作为高校管党治党第一责任人，要对党负责，对本单位政治生态负责，对本单位存在的不正之风和腐败问题要敢抓敢管，真抓真管，不仅要做到自身正、自身硬，同时督促班子成员履行好“一岗双责”，真正担负起抓班子带队伍的政治责任。纪检监察机关要履行好监督专责，督促主体责任落实。以政治监督为统领，紧盯党中央各项决策部署在高校落地施行情况，用好与高校党委沟通会商机制，督促高校党委和党委一把手压实全面从严治党主体责任，以再监督督促各部门各负其责，形成工作合力，构建齐抓共管工作格局。

2.坚持严的基调，强化“不敢腐”的震慑

贯彻落实党的二十届三中全会和中央纪委四次全会要求，要在“同查”上动真碰硬。坚持“严”的主基调，对腐败问题零容忍，聚焦高校重点领域和关键环节，严肃查处选人用人、招生考试、师德师风、学生管理、基建工程、物资采购、科研经费等方面的腐败问题，坚决查处师生反映强烈的突出问题，不断加大惩治力度。积极运用大数据数字化手段提升监督工作质效，助力高质量研判决策。准确运用“四种形态”，实事求是、毋枉毋纵、抓早抓小、防微杜渐。对于存在苗头性、倾向性问题的或者轻微违纪违法问题的党员干部，及时运用谈话提醒、批评教育、责令检查或者予以诫勉等方式“拦一下”、“拉一把”，将问题解决在萌芽状态，防止小问题演变成大错误，避免党员干部在错误的道路上越走越远；对于一般性违纪的党员干部，针对其违纪行为的性质和所处岗位进行综合研判，对于需要配合组织调整的，要提出相应建议；对于严重违纪违法甚至涉及犯罪的少数党员干部，要以事实为依据，综合其配合组织审查调查工作及认错悔过态度因素准确定性量纪执法，彰显“严”的基调；对于那些总是拿着糖衣炮弹试探、腐蚀干部的请托人、那些老是拉干部下水的行贿人，同样要采取措施坚决查处。

3.不断完善机制，扎紧“不能腐”的笼子

高校党委要切实发挥出党的领导核心作用，领导、督促各级党组织及各个职能部门履行好主责主业，切实将制度优势转化为治理效能。不断健全廉政风险防控机制，针对学校重点领域和关键环节，逐一识别岗位廉政风险点，完善制度规范，堵塞制度漏洞。完善权力运行制约机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，加强对权力运行的监督和制约，防止权力滥用。纪检监察机关在常态化开展日常监督工作中，着重加强与高校组织、人事、审计、财务、巡察等部门、处室的协作配合，加强沟通协同，织密监督网络，不断强化问题线索的归口受理，形成监督与再监督同步推进的格局；健全问责机制，在对发生不正之风和腐败问题的单位和个人坚决追责的同时，深挖细查发生问题背后的深层次原因和体制机制问题，对落实一岗双责不到位、走形式的干部及时开展问责，持续深化高校党风廉政建设和反腐败工作。

4.强化思想引领，筑牢“不想腐”的思想堤坝

高校党委及各级党组织要深入开展理想信念教育、廉洁从政教育、党纪法规教育，将廉洁教育融入思政课程和课程思政，引导党员干部和师生员工树立正确的世界观、人生观、价值观，增强廉洁从业的思想自觉，筑牢拒腐防变的道德防线。积极培育和弘扬廉洁文化，创新方式方法建设廉洁文化阵地、举办廉洁文化活动，营造崇廉尚洁的校园氛围，使廉洁理念深入人心。在师德师风建设中融入廉洁教育内容，引导、督促高校教师以德立身、以德立学、以德施教，真正践行“学高为师，身正为范，学为人师，行为世范”的崇高理念。强化警示教育，用足用好典型案例，深入开展“以案四说”，用身边事教育身边人，引导党员干部和师生员工汲取教训、引以为戒，强化震慑效果。

参考文献：

[1]习近平总书记.习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中国方正出版社、中央文献出版社，2015年，第70页。

[2]习近平总书记.习近平总书记谈治国理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018年，第388页。

[3]《习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调 一以贯之全面从严治党强化对权力运行的制约和监督 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障》，《中国纪检监察报》，2020年1月14日，第1版。

[4]《习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 一刻不停推进全面从严治党 保障党的二十大决策部署贯彻落实》，《人民日报》，2023年1月10日，第1版。

[5]《习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 深入推进党的自我革命 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》，《人民日报》，2024年1月9日，第1版。

著者信息：

张伟（1983年12月）男，汉族，河北临漳人，馆员，硕士研究生，研究方向：党的建设，思想政治工作，党风廉政建设和反腐败工作。