农村土地承包经营权流转困境与优化路径探索

引言

农村土地承包经营权流转属于深化农村土地制度改革、达成农业现代化目标的重要环节，其对于推动乡村振兴战略的施行有着极为重要的意义。合理且有序开展土地流转工作，能够使土地资源配置得到优化，有助于促进农业朝着规模化、集约化的方向经营，进而提升农业生产效率，拓宽农民增加收入等。但在实际推进此项工作过程中，农村土地承包经营权流转遇到了很多阻碍，土地资源闲置以及经营分散等是同时存在的，这样便难以让土地要素的活力得到充分释放。对土地承包经营权流转所面临的困境展开深入探究，摸索切实可行的优化路径，已然成为当下推动农村经济发展迫切需要解决的关键所在。

、农村土地承包经营权流转困境

（一）市场体系发育滞后

农村土地承包经营权流转市场当前还处在发展的初始阶段，其基础设施方面的建设存在不足，而且也缺少统一且规范的交易平台。土地流转信息的传播往往依靠传统的人际网络完成，如邻里间的相互交流、村干部协调等方式，这样信息传播的范围比较狭窄，并且在时效性方面表现较差，这便使得土地供需双方所掌握的信息出现了极为严重的不对称状况。与此同时，土地价值评估体系缺失，既缺乏科学合理的评估标准，又缺少专业的评估机构，流转价格大多是由交易双方自行协商，这样就会受到主观因素的影响，进而导致价格出现剧烈的波动，而且缺乏公允性，很难真实准确地反映土地的实际价值，最终对土地资源的合理配置以及高效流转形成了阻碍。

（二）农民流转意愿薄弱

农民对于土地承包经营权的流转有诸多顾虑，这在很大程度上对其流转的积极性形成了严重制约。在农民观念中，土地并非是生产资料，其更是极为重要的生活保障以及饱含情感的寄托所在。有部分农民心里会产生担忧，一旦把土地流转出去，会对自己稳定的收入来源造成影响，并且会失去基本的生活保障。所以即使外出务工，也会更倾向于把土地承包经营权保留在自己手中，这样就使土地出现了闲置或者被低效利用的情况。而且，农民对于土地流转的相关政策以及与之紧密相关的法律法规。了解的程度较低，在流转程序、自身权益保障等诸多方面都存在着认知上的盲区，进而对土地流转市场的活跃程度产生了影响。

（三）制度保障体系不完善

虽说我国已然出台了一系列和农村土地承包经营权流转相关的政策法规，然而其制度体系中依旧存在着很多漏洞以及不足之处。现有的各类法律法规针对土地流转的程序、合同规范、风险防范等方面所给出的规定比较笼统，缺少具体且能够实际操作的细则内容。这样在实际开展土地流转过程中，各方所拥有的权利以及需要承担的义务界定的较为模糊，这就极易引发各种各样的纠纷。

二、农村土地承包经营权流转优化路径

（一）构建高效市场体系

推动农村土地承包经营权流转市场朝着规范化、信息化的方向建设，着手搭建能贯通省、市、县、乡四级的统一信息服务平台。借助互联网以及大数据等现代信息技术手段，对土地流转过程中的供需信息加以整合，达成信息能够实时发布、实现精准匹配并做到动态更新的效果，从而打破存在的信息壁垒，促使信息传播的效率得以提升。与此同时，着手建立科学合理的土地价值评估体系，制定统一的评估标准以及相应的方法，清晰明确评估所涉及的各项指标以及具体流程，引入专业的评估机构以及第三方所提供的评估服务，以此确保土地流转价格能够达到客观、公正且合理的状态，为土地流转交易给予可靠的依据支撑。

（二）增强农民流转积极性

加大对土地流转政策宣传以及教育培训方面的力度，具体可通过举办各类专题讲座、广泛发放宣传资料、积极开展线上课程等多种不同形式，向农民群体普及有关土地流转的政策法规内容、详细的操作流程以及具有代表性的典型经验等，以此提升农民对于土地流转的认知水平，增进农民对其的理解程度，进而消除农民存在的思想顾虑。对农村社会保障体系加以完善，将养老保险、医疗保险、失业保险等诸多社会保障的覆盖范围扩大，同时提高相应的保障标准，并且建立健全完善的农村社会救助制度，以此降低农民对土地的依赖程度，使农民在完成土地流转后能够没有后顾之忧。

（三）健全制度保障机制

将农村土地承包经营权流转所涉及的法律法规加以完善，制定并且出台与之对应的实施细则以及配套政策，对土地流转涵盖的条件、程序、合同规范、风险防范等诸多方面的内容予以细致化处理，清晰明确发包方、承包方、受让方等各个相关方的权利与义务，以此来让土地流转行为更加规范。要建立健全的土地流转纠纷多元化解决机制，对调解、仲裁、司法诉讼等不同的纠纷解决渠道间的衔接机制加以完善，使纠纷处理程序得以简化，提升纠纷处理的效率，削减纠纷解决的成本，借助法律手段保障土地流转当事人所拥有的合法权益。

三、结束语

农村土地承包经营权的流转，实则是推动农村经济得以发展、助力乡村实现振兴的一项重要举措。对此，应构建高效的市场体系，增强农民参与流转的积极性，健全制度保障机制等一系列优化路径。在未来，需持续对农村土地制度展开深化改革，不断对土地流转环境加以优化，要充分让市场在土地资源配置中发挥决定性作用，发挥政府所具有的引导以及保障功能，以此来促使农村土地承包经营权可以实现规范且有序的流转。

参考文献

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