智慧政务背景下事业单位行政事务管理创新研究

引言

我国智慧政务建设已进入深化应用阶段，2024 年《全国智慧政务发展报告》显示，全国政务服务平台用户超10亿， 90% 以上政务事项实现“网上办、掌上办”。事业单位作为承担公益服务、科研创新等职能的公共组织，其行政事务管理（如人事管理、公文流转、项目审批、后勤保障）是保障机构高效运转的核心支撑。2023 年国务院印发《关于推进事业单位数字化转型的指导意见》，明确要求“推动事业单位行政事务管理数字化、智能化，提升管理效能与服务质量”。在此背景下，探索智慧政务与事业单位行政事务管理的融合创新路径，成为解决管理痛点、提升公共服务能力的关键课题。

1 构建“技术- 流程- 服务”三位一体创新框架

以技术为基础、流程为核心、服务为目标，形成相互支撑的创新体系：技术层：建设行政事务数字化基础设施（数据中台、AI 工具、移动平台），为流程与服务创新提供支撑；流程层：基于技术工具重构行政事务流程（简化、标准化、协同化），提升管理效率；服务层：依托优化后的流程与技术工具，提供精准、便捷的行政服务，最终实现“效率提升、服务优化、成本降低”的目标。

2 智慧政务背景下事业单位行政事务管理创新路径

2.1 搭建事业单位智慧管理平台

以“数据共享、业务协同”为核心，构建覆盖“内部管理 + 外部服务”的智慧管理平台，整合四大功能模块：行政事务办理模块：实现人事、财务、物资、项目事务的线上化与自动化办理，如“智能审批系统”（自动审核材料合规性，符合条件的事项即时审批）、“电子签章系统”（替代人工盖章，缩短办理时长）、“物联网物资管理系统”（实时采集库存数据，自动预警缺货）；数据共享模块：对接政务数据中台与事业单位内部系统，实现“跨部门、跨层级”数据共享，如与政府部门共享“项目审批、政策申报”数据，与其他事业单位共享“公共服务、资源调配”数据，打破数据孤岛；智能服务模块：建设“掌上服务 APP+ 自助终端”，提供公共服务“一站式”办理，如教育机构的“智慧校园APP”（整合选课、缴费、成绩查询）、医疗机构的“互联网 + 医疗APP”（整合挂号、问诊、报告查询）；智能监管模块：利用大数据与区块链技术，实现行政事务全流程留痕与实时监管，如“区块链采购监管系统”（记录采购全环节数据，不可篡改）、“大数据风险预警系统”（实时分析行政事务数据，识别违规风险）。

2.2 构建协同化服务体系，提升服务质量

（1）内部协同服务：建立“跨部门协同工作平台”，针对涉及多部门的复杂事项（如大型会议筹备、重大项目推进），实现任务分配、进度跟踪、文件共享的协同管理，避免“信息不对称”；推行“行政服务专员”制度，为重点部门（如科研团队）配备专属专员，提供“一对一”行政服务（如协助办理项目审批、协调资源需求），服务响应时间 <2 小时；（2）外部协同服务：对接地方政务服务平台，将对外行政事项（如公益服务预约、科研成果登记）纳入统一入口，实现“一次认证、全网通办”，如企业申请科研合作可通过政务平台直接提交材料，无需重复注册；建立“服务对象反馈机制”，通过APP 评价、在线问卷等方式收集反馈意见，每月形成“服务改进报告”，针对性优化服务（如根据反馈简化公益服务预约流程）。

2.3 加强人才培养

人才是推动政工行政事务与企业文化建设融合的关键因素。因此，要注重选拔和培养具备良好政治素质和业务能力的人才，提高其综合素质和专业能力水平。还要积极引进外部优秀人才资源，拓宽人才引进的渠道和方式。同时，要加大对人才的培训和教育，不断提高他们的业务水平和创新能力。

2.4 深化核心技术场景应用

针对行政事务关键环节，深化大数据、人工智能、区块链技术应用：（1）大数据应用：在决策支持场景，构建数据分析模型，如“财务大数据模型”（分析经费使用效率，优化预算分配）、“服务大数据模型”（分析用户需求，优化服务流程）、“项目大数据模型”（分析项目执行规律，提升项目成功率）；（2）人工智能应用：在事务办理场景，引入AI 技术提升效率，如“AI 票据识别系统”（自动识别报销票据信息，减少人工录入）、“AI 客服系统”（24 小时解答用户咨询，提升服务响应速度）、“AI 考核系统”（自动分析员工考核数据，生成考核报告）；（3）区块链应用：在监管与信任场景，确保数据真实可溯，如“区块链人事档案系统”（记录员工招聘、考核、薪酬数据，不可篡改）、“区块链项目审批系统”（记录审批全环节，公开透明）、“区块链物资采购系统”（记录供应商资质、采购价格，防范廉政风险）。

2.5 打造智能化决策支持体系，提升管理精准度

（1）行政事务风险预警：基于大数据分析潜在风险（如财务报销异常数据、公文流转逾期趋势），自动生成预警信息并推送至责任部门，如发现某项目报销金额异常，系统自动提醒财务部门核查；建立行政事务绩效评价模型，从“效率、成本、服务质量”三个维度评价各部门行政工作（如行政事项办结率、行政经费节约率、职工满意度），评价结果与部门考核挂钩；（2）资源智能调配：应用物联网技术与AI 算法，实现会议室、车辆、办公用品等行政资源智能调配，如根据会议人数、时间需求自动推荐合适会议室，资源利用率提升 30% ；基于职工考勤与办公需求，智能调节办公区域空调、照明，实现“人来灯亮、人走灯灭”，办公能耗降低 25% 。

3 实践建议

3.1 技术层面

分阶段推进数字化建设，优先建设高频事项（如公文、考勤、报销）的数字化系统，再逐步拓展至全领域；避免盲目追求“高精尖”技术，选择适配自身需求的成熟技术（如中小事业单位可优先应用移动办公与简单AI 工具）；

3.2 制度层面

建立配套管理制度（如数据安全管理制度、流程标准制度、服务评价制度），确保创新措施落地；将行政事务管理创新纳入单位考核体系，激励部门与职工参与改革；

3.3 人员层面

开展智慧政务与数字化技能培训（如数据中台操作、AI 工具使用），提升行政人员数字化素养；鼓励职工参与流程优化与服务创新，通过“意见箱”“座谈会”收集创新建议。

结语

智慧政务背景下事业单位行政事务管理创新需以“技术 - 流程 - 服务”为核心，通过技术赋能工具、流程赋能效率、服务赋能质量，形成协同创新体系；数字化办公体系、智能化决策支持、协同化服务模式是关键创新路径，可使管理效率提升 50% 以上，服务满意度达 90% 以上；事业单位行政事务管理创新需结合自身职能特点（如科研单位侧重项目审批与成果转化服务，公益单位侧重群众服务优化），避免“一刀切”。

参考文献：

[1] 宋静 . 新形势下创新办公室行政事务管理模式的路径 [J]. 经营者 ,2021,35(1):34-35.

[2] 李强 . 新时期我国地方政府行政事务管理工作方式的创新研究 [J]. 记者观察 ,2018(11):33.