低空无人机无序飞行对通航救助直升机的影响及管控对策研究

一、引言

东海第二救助飞行队承担东海海域海上搜救、伤病员转运等应急任务，救助直升机飞行安全直接关乎救援效率与生命安全。据中国航空运输协会数据，2024 年我国民用无人机超 1500 万架，低空飞行活动频繁。部分操作人员安全意识薄弱，违规闯入救援空域、超高度飞行等行为，导致直升机干扰事件逐年增多，轻则延误救援，重则引发碰撞事故。因此，研究无人机对救助直升机的影响及管控措施迫在眉睫。

二、低空无人机与救助直升机飞行冲突的典型场景及风险

（一）典型冲突场景

海上救援作业场景：直升机执行人员转移、伤病转运时，需在 100-500米低空悬停或慢速飞行。部分无人机爱好者、渔户违规航拍、侦察鱼情，迫使驾驶员紧急调整姿态。如 2024 年 8 月，东海某救助直升机执行船员转运任务时，一架未报备无人机闯入 300 米空域，驾驶员被迫拉升至 600米，干扰救援。

沿海岸线巡航场景：直升机日常巡航高度多低于 500 米，航线贴近陆地。部分企业、个人违规用无人机巡检、拍广告，未报备且未关注直升机动态。如福建某沿海区域，直升机与港口巡检无人机在 450 米高度相遇，距离仅800 米，驾驶员紧急避让才避免冲突。

应急起降点作业场景：直升机在沿海机场、岛屿停机坪起降时，对空域要求极高。部分操作人员在起降点周边违规飞行，违反“净空区禁飞”规定。如 2024 年 9 月，某直升机准备在岛屿起降点降落时，发现 200 米上空有无人机，被迫复飞寻备降点，延误任务。

（二）核心风险成因

法规执行不到位：《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》虽明确空域、高度、报备要求，但部分操作人员认知不足，“重使用、轻安全”；基层监管薄弱，偏远沿海、海上违规查处难，震慑不足。

空情信息不通畅：直升机飞行计划提前报备，但无人机报备率低，多数消费级无人机无空情接收设备；管制员难实时掌握无人机动态，缺乏预警机制。

技术防控能力不足：多数消费级无人机无“电子围栏”“远程识别”设备，无法自动避让；直升机缺乏低空小型目标探测设备，驾驶员依赖目视，复杂气象或海上强反光环境下难提前发现无人机。

应急协同机制不健全：无人机干扰事件发生时，救助飞行队、空管、公安等部门响应流程不明，信息滞后，难快速定位并制止违规操作，干扰持续时间长。

三、低空无人机对救助直升机的特殊影响

相较于普通通航飞机，救助直升机“应急性、低空性、作业复杂性”特点突出，无人机干扰影响更显著：

直接威胁飞行安全：直升机应急救援时多低空慢速飞行、悬停，驾驶员需高度专注。无人机体积小、非金属材质，雷达反射弱，目视发现距离仅 1-2公里，紧急避让易致失速、尾桨碰撞；即使 1-2 公斤无人机，碰撞也可能击穿风挡、损坏发动机，引发坠机。

延误救援时机：应急救援“时间即生命”，直升机需 30 分钟内起飞（“黄金 30 分钟”）。若遇无人机干扰，绕飞、拉升或返航会延误抵达时间。如海上落水救援，落水者低温海水生存时间不足 2 小时，每延误 10 分钟，生存概率降 15% ，直接影响救援成功率。

破坏空域秩序：直升机执行任务时划定 5-10 公里、1000 米以下临时救援空域，要求其他航空器避让。无人机无序闯入打乱管控节奏，管制员需额外协调避让，压力倍增；部分操作人员接避让指令后拖延撤离，加剧空域混乱。

四、低空无人机管控对策建议

（一）完善法规体系，强化监管执法

细化空域保护条款：在《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》中明确：救助直升机应急任务时，临时救援空域禁飞无人机；操作人员需主动避让（距离 ⩾2 公里，高度差 ⩾300 米）；将干扰行为纳入“危害空防安全”，提高罚款、暂扣执照等处罚力度。

加强基层监管：沿海、海上救援重点区域设“无人机管控工作站”，空管、救助飞行队、公安联合驻点，负责计划审核、空域巡查、违规查处；用无线电监测仪、雷达实时监控重点区域。

（二）运用技术手段，构建预警防控体系

推动无人机加装设备：强制 250 克以上无人机装“远程识别模块”“电子围栏”，电子围栏需包含救援空域、起降点净空区数据，实现禁飞区自动悬停或返航；推动无人机与空管、救助管制系统数据对接，实时共享飞行信息。

为直升机配预警设备：加装“小型目标探测雷达”或“光电预警系统”，结合无人机远程识别信号，实现实时探测、预警；开发“协同避让 APP”，管制员可向周边无人机操作人员发避让指令。

（三）建立协同机制，提升应急响应效率

构建多部门管控平台：空管牵头，联合救助飞行队、公安、海事等建“低空无人机与救助直升机协同管控平台”，实现计划报备、空域监控、冲突预警、应急处置一体化；干扰事件发生时，平台自动推送信息至相关部门，快速响应。

明确应急处置流程：制定《无人机干扰救助直升机飞行应急处置预案》，明确“发现冲突 - 管制员指令 - 无人机避让 - 直升机调整”步骤；管制员发现无人机闯入临时空域后，立即向平台发预警，公安凭远程识别信息定位操作人员，责令停飞，必要时现场处置。

（四）加强宣传教育，提升安全意识

专项宣传无人机操作人员：联合无人机企业、行业协会，在销售平台、培训课程中加入“救助直升机安全保护”内容，讲解空域规定、避让要求及违规后果；沿海、无人机热门区域贴海报、播视频，强化安全意识。

普及公众救援空域知识：通过救助飞行队官网、公众号、短视频平台，发布“无人机避让直升机”科普内容，结合典型案例说明无序飞行影响；公布应急任务热线，鼓励举报违规飞行。

五、结论

低空无人机无序飞行已成为通航救助直升机安全的重要威胁，东海海域应急场景中冲突风险高、后果重。解决该问题需政府、救助飞行队、无人机行业、公众共同参与，通过完善法规、强化技术、协同管控、宣传教育，构建“预防为主、防治结合”的管控体系。东海第二救助飞行队将持续优化管制流程，加强部门协同，保障救援直升机飞行安全，为东海海域应急救援保驾护航。