浅谈完善就业公共服务体系的实践路径

党的二十大报告明确提出，“实施就业优先战略，健全就业公共服务体系”。近年来。各地高度重视就业公共服务体系建设工作，在政策扶持、技能培训等方面取得显著成效，但在精准识别、人岗对接、长效机制与服务体系等方面还存在不足。系统梳理就业公共服务体系的实施现状，深入剖析当前面临的共性困境，进而探索针对性的优化路径，是破解重点群体就业难题、推动高质量充分就业的现实需要。

一、就业公共服务体系的实施现状

（一）政策与资金扶持成效显著

在融资支持层面，多地通过发放创业担保贷款、稳岗扩岗贷款等方式，设定明确的年度发放额度目标，以创业带动就业，有效缓解创业者的资金压力。在社会保障领域，积极推进居民养老保险集体补助等试点工作，逐步扩大保障覆盖范围，增强居民就业与生活的安全感。

（二）技能培训与就业赋能精准高效

一方面，聚焦市场急需岗位开展补贴性职业技能培训，累计培训规模可观，帮助农民工、失业人员等群体提升就业竞争力，更好适配市场需求。另一方面，创新培训模式，通过建立需求清单，精准对接居民技能提升需求与周边岗位需求，打破“培训与就业脱节”的壁垒，显著提升技能培训的实效性。

（三）岗位开发与安置兜底作用坚实

在特色岗位开发上，针对“二孩三孩妈妈”、失业人员等就业困难群体，开发农田管护、社区服务等特色公益性岗位，在岗人员规模较大，有效解决部分困难群体的即时就业问题。在服务网络建设中，推进社区就业服务站点建设，提供就业失业登记、求职招聘、权益维护等“一站式”服务，并结合零工市场与基层网点，打造“15 分钟就业服务圈”，让就业服务更贴近群众。

（四）特殊群体就业与权益保障取得进展

在新就业形态保障方面，多地积极探索新就业形态劳动者职业伤害保障制度，力争扩大平台企业劳动者覆盖范围，填补新兴就业领域的保障空白。在残疾人就业援助上，通过创建多元化帮扶项目，如社区就业驿站、惠残就业基地等，帮助城乡残疾人实现新增就业，提升特殊群体的就业获得感。

二、就业公共服务体系面临的困境

（一）重点群体精准识别存在困难

一是人社、教育、民政、残联等部门的数据系统未完全打通，信息共享不充分，导致政策覆盖存在盲区，部分需要帮扶的群体因信息未互通而无法及时获取服务。二是现有识别多依赖户籍、年龄、学历等宏观统计指标，对个体失业原因、求职意向、培训偏好、家庭情况等“微观画像”描绘不足，难以制定个性化帮扶方案。

（二）人岗对接服务质效有待提升

一是现有招聘会、线上信息平台多停留在信息发布层面，缺乏大数据与人工智能技术支撑的智能匹配功能，导致求职者面临“信息过载却难寻适配岗位”、企业遭遇“简历众多却匹配度低”的双重困境，人岗资源浪费严重。二是服务内容集中于岗位信息提供，而职业指导、职业生涯规划、面试技巧培训、心理疏导等深度服务供给短缺，未能全方位提升求职者综合就业能力。

（三）就业帮扶长效机制亟需完善

一是公益性岗位等托底措施虽解决了即时就业问题，但对从业者的转岗能力培训与职业发展通道设计不足。二是缺乏长期、有效的激励机制引导企业主动吸纳重点群体，市场内生动力未被充分激发，导致帮扶可持续性面临挑战。

（四）就业服务支持体系仍需加强

一是街道、社区（村）一级的公共就业服务人员多为兼职，事务繁杂且专业能力不足，直接影响了对群众需求的响应效率与服务质量。二是就业补助资金、培训资源在区域与群体间分配失衡，农村地区与长期失业青年等群体获取资源的难度较大，难以实现全方位覆盖。

三、完善就业公共服务体系的路径

（一）夯实就业服务基础数据支撑

首先，整合社保、教育、市场监管等部门数据，将隐性失业者、零工从业者等就业脆弱群体纳入覆盖范围，实现对重点群体数量、就业状态、技能水平的动态监测。其次，对高校毕业生、退役军人、农村剩余劳动力等群体进行精准标签化，根据不同群体的就业需求制定个性化服务方案。最后，运用人工智能与机器学习技术，分析就业趋势、行业波动、技能替代等指标，提前识别结构性失业风险，为企业与劳动者提供预警支持。

（二）提升人岗对接服务质量效率

第一，构建 AI 人岗匹配模型，基于企业用工需求与就业数据库信息，实现就业信息的精准推送，缩短招聘周期、降低岗位空缺率。第二，针对新兴产业开展校企合作，通过联合培养、订单式培训等模式，实现学生毕业与岗位需求的无缝对接。第三，建设智能匹配平台，引入 VR 技术模拟工作场景，帮助求职者提前了解岗位要求，提升人岗匹配效率。

（三）构建就业帮扶长效机制

其一，对劳动者，将帮扶延伸至求职准备、就业过程、职业发展、失业再就业等全阶段；对用人单位，提供招聘需求发布、用工政策咨询、员工技能培训、劳动关系协调等全流程服务。其二，毕业季主动对接学校与企业，通过专场招聘会保障高校毕业生就业；针对行业替代风险，及时组织技能培训助力劳动者转岗；对失业登记者，主动了解需求并推送岗位、培训与政策信息。其三，线上线下结合开展心理辅导与法律援助，为长期失业、就业困难人员建立心理档案并定期回访；为企业提供员工心理健康管理培训，推动心理咨询融入劳动关系协调。

（四）加强就业服务体系建设

首先，在传统统计基础上，加强跨部门数据的实时更新，及时掌握劳动力市场供求变化、技能缺口与劳动者就业状态。其次，根据岗位需求动态调整技能培训课程，出台技能补贴政策鼓励劳动者考取职业证书；开展政策效果测评，吸纳企业与重点群体意见优化服务。最后，政府通过财政补贴、税收优惠引导企业吸纳重点群体；企业依托就业数据库共享信息，精准发布用工需求；社会组织参与公共服务项目招投标，开展精准帮扶；院校与企业联合开发课程、共享实训设备，助力毕业生就业。

参考文献：

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[2] 人力资源社会保障部等 5 部门 . 关于进一步健全就业公共服务体系的意见 [EB/OL]. 中华人民共和国中央人民政府官网 , 2025-04-22[2025-09-09].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202505/content_7025316.htm

[3] 国务院办公厅 . 关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知 [EB/OL].中华人民共和国中央人民政府官网 , 2025-07-09 [2025-09-09].https://www.gov.cn/zhengce/content/202507/content_7031215.htm