山区农村公路危桥改造工程的剖析与建议

一、前述

新中国成立以来，农村公路与桥梁建设成效显著，但山区桥梁因分布广泛、位置偏远、管养责任不清，长期存在“重建轻养”问题。日常维护缺失导致病害积累，加之交通量增长和超载运营，许多桥梁技术状况恶化甚至垮塌，严重威胁人民安全，已成为当前农村公路管理的突出挑战。尽管国家和地方交通主管部门已出台针对四、五类危桥的管理政策，但在山区农村危桥改造实践中，其方案是否科学、合理、因地制宜，仍需进一步剖析与总结，以确保改造工作切实有效。

二、山区农村公路桥梁的特点

桑植县普通公路总里程超5000 公里（含村组道），桥梁约900 座，桥路比重高。其中以中小跨径桥梁为主，多分布于农村公路，主要特点如下：

我县地处武陵山区，沟壑纵横、水系交错，农村公路依山跨水而建，桥梁分布广泛且多位于偏远险要地段，通行条件较差。

部分桥梁建于建国前，甚至早于汽车出现；建国后尤其是改革开放以来桥梁数量快速增长，修建时间跨越百年，许多已难以准确考证。

3. 工艺落后，承载能力低

早期桥梁服务于人行或畜力车，无明确荷载标准；部分为民匠经验所建，未经正规设计。建国后所建桥梁荷载等级多为汽-6 至汽-13 级，远低于现行规范，且结构合理性差、材料劣质、工艺粗糙。

4. 建设主体复杂，管养缺失

桥梁建设涉及交通、水利、农业等多部门，亦有村镇集资或个人捐建，主体繁杂且普遍“只建不管”，日常养护严重缺失。

三、农村公路桥梁技术状况评定方法

农村公路桥梁多为中小跨径，结构简单，构件数量少，技术状况评定相对简便。通常将桥梁划分为上部结构、下部结构和桥面系三部分，通过各构件标度与权重进行 此分类评定状况，并应采用综合评定与单项指标评定相结合的方法。该评定主要依靠外观调查 于承载能力检测本身复杂耗时、成本高，且山区经费不足、人力有限、重视不够，导致难以系统开展。 评定需具备丰富经验与专业知识，以辨别裂缝等病害的成因（如收缩、温度、受力或锈蚀等），从而依据外观状况科学分析病害原因及结构状态，为桥梁改造提供可靠决策依据。

四、农村公路危桥改造方案的归纳和剖析

桥梁改造主要采取维修、加固和拆除重建三种方式。方案选择直接影响资金利用效率。即便发达地区也常因资金限制延缓改造，而我国多数地区经济有限，若全部重建则资金压力大、不现实。因此，须根据桥梁实际技术状况和承载能力，科学选择方案，以提高资金效益，在保障交通的同时消除安全隐患。一、二类桥日常养护即可；三类桥需维修；四、五类桥应通过技术经济比较，综合考虑加固可行性、剩余寿命与经济性等因素，决定加固或重建。

对四类桥梁，若仅个别承重构件不达标，可通过加固或更换恢复原设计承载力，且费用较低，宜采用加固方案。因地处武陵山区，当前改造桥梁以石拱桥、现浇板桥、肋板拱桥及双曲拱桥等桥型为主。

1、石拱桥加固

石拱桥承载潜力大，耐久性好，许多建于汽车出现 前的石拱桥 今 仍在使用，因此多数可通过加固继续利用。农村公路上石拱桥跨径多在 5-30 米， 缝，腹拱及桥台竖向裂缝，拱上侧墙或桥台侧墙外倾、位移或垮塌。此外， 状况差、护栏防护不足、桥面宽度和通行能力不够等问题。拱圈出现不超 2mm 的横向裂缝时 结构仍基本稳定；出现四条及以上时则趋于失稳。拱圈在轴向压力下横向受拉， 当拉应力超过材料极限便产 生纵向裂缝。同样，高桥台在大矢跨比拱桥中因竖向压力大，横向拉力易导致竖向开裂。

(1)、对于主拱圈存在纵横向裂缝石拱桥，表明其承载力不足，可以在拱腹或拱背上采用钢筋混凝土进行加固，对于矢跨比大，桥台高的桥梁，由于自重大，拱圈和桥台压应力过大，导致主拱圈产生纵向裂缝而桥台产生竖向裂缝。这种石拱桥可对主拱圈和桥台采用钢筋混凝土套箍加固。

(2)、对主拱圈病害轻微但渗水严重的石拱桥，可拆除原桥面，重做整体钢筋混凝土桥面及护栏。该方法实用、易操作，加固后效果良好。

(3)、对于于中小型石拱桥，上、下部结构整体性良好，但桥面系需要维修加固，桥面宽度和通行能力不足，桥宽≥4m<5m 的，重做整体式钢筋混凝土桥面铺装，并上下游对称悬挑50cm，再浇筑钢筋混凝土护栏；桥宽≥ 3.5m<4m 的，先横向增设一定数量的钢筋混凝土承重梁并上下游对称悬挑 1 米，再重做整体式钢筋混凝土桥面铺装和护栏。

2、现浇板桥的加固

现浇板桥常见主筋锈蚀、混凝土碳化及板底裂缝等问题，可通过板底加设工字钢、高强钢丝或预应力钢筋，并重做桥面铺装进行加固。

3、双曲拱桥的加固

双曲拱桥大量修建于 20 世纪 70~80 年代，双曲拱桥是“集零为整”的桥型，主拱肋断裂的桥梁较少，存在拱肋混凝土剥落、钢筋锈蚀、拱波纵向裂缝、横系梁损坏、桥面渗水等病害 。对于这类桥梁由于构件单薄，整体性差，整体刚度低，在车辆荷载作用下，导致桥面铺装屡修屡坏。因此，双曲拱桥加固可以加固拱肋、加固拱波、加固横系梁( 板)，加强桥面铺装等办法。

二）危桥拆除重建

1、农村公路危桥改造拆除重建基本标准及原则：

符合以下情况之一的桥梁应考虑拆除重建：

评定为五类危桥；

1. 桥面净宽不足3.5 米且难以加宽；

2. 设计洪水位过低，常水淹影响安全

3. 主要承重构件病害严重，加固费用超新建50% ；

4. 加固后剩余寿命不足10 年；

5. 承载力无法满足当前交通荷载要求。

2、周边建筑物影响拆除重建方案确定

对周边建筑影响大、难以全部拆除的桥梁，可拆除上部结构，增大跨径并改用桩柱式桥台；若上部结构也需保留，则应降低桥高、清除桥面铺装与拱上填料，增加跨径与桥高，并采用桩柱式桥台。以桑植县胡家峪二桥为例，因民房紧邻桥台，部分房屋挑梁直接架于主拱圈，导致无法拆除下部结构。为兼顾消危与护房，方案变更为采用桩柱式桥台和人工挖孔桩，跨径由 13 米增至 16 米，桥面抬高 50 厘米。此举既解决实施难题，又避免民房受损，同时降低约20% 的工程造价。

三）、加固桥梁剩余寿命的认知

危桥加固后的剩余寿命是决定拆除重建或加固的关键因素。若剩余寿命短、加固价值低，则应拆除重建；若可显著延长使用寿命并产生较大效益，则适宜加固。因此，必须对危桥的剩余寿命进行科学分析与推算。

五、山区农村公路危桥改造存在的问题

一）、旧桥技术资料缺失，改造评定无据可循

农村公路桥梁建设主体复杂，涉及交通、水利、农业等多个部门，亦有村民集资、社会团体或个人捐建等多种来源。由于建设年限和单位难以追溯，大量旧桥缺乏技术档案，像一些上世纪 90 年代前修建的桥梁，无地质和设计资料，又找不到实施主体，给后续检测、评定和维修改造带来很大困难，增加了工作难度。

二）、勘察设计方案不切实际、深度不够

危桥改造项目前期时间紧张，勘察设计周期短。部分设计单位为节约成本，套用标准图纸，忽视实地地质与环境条件，导致桥台（墩）形式、位置及跨径与实际不符，严重影响施工，造成设计与实际需求偏差显著。此外，不少设计单位及挂靠子公司缺乏高水平专业人才，从业人员经验不足、专业能力较弱，致使设计方案脱离实际、深度不够，可操作性和实用性较差。

三）、危桥改造实施过于集中，计划安排不合理、不科学

自农村公路危桥改造被纳入全省“十三五”民生工程后，各级领导重视推进进度，导致改造任务集中、时间紧迫。近五年来，我县共需完成农村公路危桥改造69 座，2016 年14 座、2017 年18 座、2018 年8 座、2019年21 座、2020 年8 座。任务过度集中带来多方面问题：

一是施工单位数量和技术力量不足。规模大、专业性强的施工单位不愿接中小桥梁项目，致实际施工方缺乏经验，甚至出现违规转包和分包现象。项目管理和技术人员不到位，施工及管理水平低下，给建设和监管带来巨大压力，易引发质量与安全事故。

二是监理力量薄弱。桥梁工程专业性强，需具备相应技术和经验的专业监理人员。因监理管理不到位，工

程质量难以保障，易出现劣质工程。

三是资金压力大、落实困难。尽管国家加大对农村公路养护及危桥改造的支持，经全面排查后改造需求庞大，部省补助仅覆盖约一半费用，其余需由县级财政承担。贫困山区经济薄弱，配套资金筹措困难，严重延缓危桥改造进度。

四）、各种施工因素的影响，质量难以满足设计要求

1、施工人员的影响

近年来，随着桥梁新标准、新规范的实 传统圬工拱桥逐渐淘 新型桥梁不断涌现。然而，山区闭塞、交流不足，导致桥梁管理及施工 参建单位普遍缺乏新型桥梁建设的实践经验和系统培训，对新技术 员素质和业务水平较低，难以满足当前施工管理要求，直接影 乏掌握新型桥梁施工技术的专业工人，其技能水平和责任心直接 混凝土工、张拉工及机修工等高技能人员，以确保工程质量和推进效率

2、施工材料的影响

施工材料质量是影响危桥改造工程质量的关键因素之 。优质材料是高质量工程的基础，劣质材料则直接影响整体质量。为降低成本，工程多就地取材，混凝土常由小型设备现场拌和，配比控制不严。各类材料中，砂石和混凝土质量较难控制，水泥和钢材相对易于管理。必须严把材料质量关，否则易埋下安全隐患，甚至引发安全事故，造成广泛社会危害和负面影响。

3、施工机械设备的影响

施工机械设备是危桥改造工程的重要组成部分。随着技术发展和标准提升，自动化、标准化设备对保障质量尤为关键。山区农村公路等级低、条件差，大型设备难以进入，部分偏远地区甚至无法运送商品混凝土。因此，危桥改造对机械设备的选用提出更高要求。合理选用设备并熟练掌握其操作，是山区危桥改造的关键之一。

4、山区施工环境影响

地质条件复杂多变是山区危桥改造的主要挑战，因地制宜是选择改造方案的基本前提。施工环境对工程质量影响显著。山区地形气候差异大，暴雨、冰冻等恶劣天气频发，加之交通易中断、大型设备进场困难，不仅延误工期，也导致工程质量难以达到设计要求。

六、山区农村公路危桥改造工作的建议

山区农村公路危桥不仅影响道路通行能力，还存在重大安全隐患，阻碍居民安全出行。必须改造过程中的各类问题采取有效对策，确保危桥改造工作顺利推进。

一）、组织技术力量收集整理和建立健全桥梁技术档案

山区农村公路桥梁技术资料管理薄弱，很难为危桥改造提供可靠依据，无法准确评估潜在安全隐患。建议由县级公路主管部门牵头，联合乡村两级责任主体，组织专业技术力量，全面摸排乡、村、组道桥梁现状，具体措施如下：

一是重点统计桥梁技术档案现状，核查荷载标准、修建年代、结构类型等基础数据，建立台账；二是对缺失档案的桥梁采取补救措施，补充完善竣工图纸等重要资料，重新归档整理；三是规范整理各类技术资料，将基础与养护维修资料按路线编号归档，定期与特殊检查资料存放于县级主管部门，实现规范有序、统一管理，为桥梁管养提供有效支持。

二）、提高贫困山区部省补助标准和加强筹集资金措施

资金是贫困山区农村公路危桥改造的关键难题 各级政府应重视交通设施对经济发展和民生的重要作用，明确实施主体与责任，保障资金到位， 推进危桥改造工作。建议调整部省补助方式，由“先建成后补助”恢复为 将原 60% 的补助比例提高至 90%。明确市、县两级财政配套资金比例，调动乡村两级责任主体的积极性，多渠道筹措项目资金。

三）提高改造方案决策的科学性和加强设计成果的审核

当前桥梁技术分类主要依赖外观状况，缺乏对承载能力与剩余寿命的评估。该方法适用于小跨径桥梁，而大跨径桥梁需借助专业检测，为改造提供科学依据，提升决策合理性。在确定改造方案时，应系统考察旧桥状况、施工环境和材料条件，兼顾经济、美观、实用与可行性，减少对周边建筑及环境的影响。初步阶段应进行多方案比选，择优确定最终方案。项目建设与管理方应加强勘察设计审核与全过程监督，确保数据真实、设计合规，并组织专家论证。同时，加强业主与设计单位沟通，明确需求与目标，保障方案科学可行。

四）、加强项目建设管理力度，杜绝违规转包分包现象

由于项目管理不严、监管与执法力度不足，违规转包分包在建设中较为普遍。此类行为若持续，将使分布广、数量多的山区农村公路危桥改造工程管理难度加大，工程质量难控制。为杜绝违规转包分包，应严控以下环节：是抓好招投标管理，严厉打击围标串标行为；二是对违规企业坚决予以差评并清出市场；三是严格执行合同，确保人员履约，压缩违规操作空间。

七、对桥梁技术状况及改造的再认识

桥梁技术状况是动态变化的。竣工后，在时间、荷载、混凝土碳化、环境侵蚀及钢筋锈蚀等因素影响下，其技术状态持续演变，承载力逐渐下降，构件出现病害，发展为危桥。现农村公路桥梁建设数量越多，未来需改造的危桥数量也越多。危桥始终存在且可能随时出现，改造非一劳永逸，是一项循环任务。公路交通管理部门，尤其是农村公路管养单位，应树立这一意识，加强日常养护管理，科学安排改造，实现最大经济与社会效益。

八、结束语

农村公路直接服务于当地居民的生产生活，推动农村经济与社会发展。危桥改造是利民惠民政策的具体体现，是一项重要的民生工程，尤其在山区，既保障了居民生命财产安全，也便利了日常出行。同时，它对开发偏远山区资源、推动新农村与美丽乡村建设，具有现实而深远的意义。

参考文献：

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