乡镇污水处理厂建设与运营中存在问题及对策

摘要：我国乡镇发展正处于加速推进的过程中，尤其在乡村振兴战略的推动下，农村地区基础设施建设和生态环境保护逐渐成为国家政策的重点。然而，随着乡镇发展步伐的加快，相关的环境问题逐渐暴露，污水处理问题日益成为亟待解决的核心问题之一。本文分析了目前我国乡镇污水处理厂建设和运营的现状，并重点分析了目前乡镇污水处理厂建设与运营中存在的资金投入不足、设计不合理等五个主要问题，尝试探讨了相关的解决对策，希望能够有一定的参考意义。

关键词：乡镇污水处理厂；建设；运营

根据住建部的统计，2024年我国县城污水处理率96.94%，县城污水处理厂超过1800座，总日处理能力超过4000万立方米；建制镇和乡污水处理厂超过18000座，总日处理能力超过3300万立方米，乡镇地区的污水处理设施数量正持续增加。在这种大环境下，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出要增强污水收集处理能力。然而乡镇污水处理的建设与运营问题仍然十分突出，污水处理厂的运营成本相对较高，尤其是在乡镇地区，由于财政压力大，很多地方的污水处理厂运营资金不足，设施的运行效果不佳。且乡镇污水处理厂技术人员短缺且操作人员流动性大，缺乏稳定的、专业的技术团队进行日常管理和维护，污水处理效果的不稳定，乡镇污水处理厂的长远运行有一定难度。因此，为了有效解决这些问题，必须采取一系列针对性的措施。

一、我国乡镇污水处理厂建设及运营情况

在乡村振兴战略的推动下，农村地区的污水处理能力提升明显，截至2023年我国农村污水处理市场规模已达1050亿元，《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》提出至2025年，农村环境整治村庄将新增8万个，农村生活污水治理率预计达到40%。但与城市污水处理能力相比，仍然存在较大差距。根据2022年的统计数据，我国不同区域的污水处理能力分别为城市21606万立方米/日、县城4185万立方米/日、建制镇3139万立方米/日、乡镇146万立方米/日及特殊镇乡区域24万立方米/日。可见，尽管乡镇污水处理能力的增幅较大，但农村地区的处理量仍然远低于城市和县城区域，尤其是在一些经济较为落后的地方，污水处理设施建设还远未达到理想的治理水平。《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021-2025年）》提出要着重治理农村污水、黑臭水体，力图采取一系列工程措施来提升乡村污水治理能力，为乡村振兴提供生态支撑。而在污水处理的具体模式选择上，我国农村地区的情况较为复杂，处理模式需根据当地的地理、经济和人口情况灵活制定，主要的处理模式有纳管式、集中式和分散式处理。人口密集且地理位置接近城市的乡镇，纳管式和集中式处理模式更为适合，能够集中资源进行高效治理，减少个体处理的成本和难度。而人口分散或地形复杂的山区乡镇，分散式处理模式则显得更加实用，可以根据每个家庭或小区的实际情况进行个性化设计。

二、乡镇污水处理厂建设与运营中存在的主要问题

（一）资金投入不足

相较于大规模的城市污水处理厂，乡镇污水处理设施因其规模小、分布广，单位处理成本较高。以日处理规模为例，地市级污水处理厂通常达到10万吨以上，而乡镇污水处理厂的日处理规模一般仅为千吨，设施建设和运营的规模效应难以显现，整体处理成本往往比城市污水厂高出一倍以上。且乡镇财政普遍依赖于“吃饭财政”，缺乏充足的财力支持污水处理设施的建设与长期运营，特别是在设备维护、技术更新和污水处理质量保障方面，存在较大的投入不足现象。随着污水处理设施的日益老化及人口流动、城乡差距等因素的影响，乡镇污水处理厂面临的资金压力将进一步加剧，亟需国家和地方政府在资金、技术和政策上的进一步支持。

（二）设计不合理

乡镇污水处理厂的设计要根据乡镇的地理、经济、人口分布等实际情况进行调整，然而在一些地区，污水处理设施建设存在“贪大求高”的问题，未充分考虑当地实际需求。许多乡镇污水处理厂的设计处理能力超出了实际负荷，实际运行时负荷率远低于设计水平，部分设施的实际处理量甚至只有设计能力的一半。与此同时，部分乡镇在管网建设方面存在明显短板，一些地区的管网配套不完善，雨污分流措施不到位，直接影响了污水的收集效率。由于雨污合流，进入污水处理厂的水质浓度较低，进一步降低了污水处理设施的运行效率，一些地方缺乏健全的管网维护长效机制，污水管网的损坏与漏水问题严重，导致污水收集率低，直接影响了污水处理厂的工作负荷和水质处理效果。种种因素相互作用，污水处理设施的设计功能未能充分发挥，无法达到预期的治理效果，进一步影响了乡镇污水处理系统的整体运行效率。

（三）污水管网和处理设施管理不到位

管理工作要遵循“预防为主、维护为辅、及时修复”的原则，确保设备和管网在运行过程中得到及时的维护与修复，目前我国部分乡镇污水处理厂在管网和设施的管理上存在一些问题，主要体现在管理机制不完善、专业人员不足以及管理职责不明确等方面。在管网新建阶段，地方政府往往投入大量资金，但在后期的管理和维护上却没有形成固定的机制，目前污水管网的维护主要是依靠“发现问题后再修复”，缺乏有效的预防性管理措施。且污水处理设施的管理和运行维护需要较强的专业性，但许多乡镇缺乏具备相关专业知识和技术的管理团队。污水处理设施建成后，往往由乡镇政府进行管理，但由于乡镇远离城市，工资待遇较低且人才引进困难，导致专业技术人员的短缺，维修和技术支持只能依赖设备厂家，增加了运营成本并延长了设备故障的修复周期。在实际操作中不同部门在污水处理管理上的职责和职能不统一，水利部门负责项目水利工程，但污水处理却属于市政工程，招标审批验收等事项由住建部门负责。而在基层，相关部门通常负责污水处理的日常工作，但由于涉及多个部门的协调，汇报工作不畅，资金争取不对口，项目实施过程中往往存在推诿扯皮的现象。

（四）操作人员流动性大

乡镇与城市和县城相比，在经济发展、基础设施、生活条件等方面存在明显差距，许多操作人员更倾向于选择在城市或县城工作。乡镇普遍缺乏足够的就业机会、工资水平较低且职业发展空间有限，专业技术人员流失严重，甚至新招聘的人员也难以长时间留在乡镇工作，一定程度上会影响污水处理设施的正常运行。且会让污水处理厂的培训和管理工作成本攀升，新员工的培养周期长，工作效率难以保证，亟需通过提高薪资待遇、改善工作条件以及制定激励措施来降低人员流失率。

（五）缺乏系统化培训

目前乡镇污水处理厂的培训模式大多采取集中培训与现场指导相结合的形式，培训内容主要是沿袭以往的资料或者厂商的支持。虽然这种模式能够解决短期的操作问题，但培训效果不明显。培训内容多局限于基础操作技巧和设备使用，对水质控制、故障诊断和设备优化等方面讲解并不深入。由于培训周期短且内容单一，操作人员对污水处理流程和技术细节掌握不够全面，影响了污水处理厂的长效运营状态。此外，现有的培训模式缺乏针对性，无法满足不同岗位、不同层次员工的需求，因此，缺乏系统化、持续性的培训机制成为乡镇污水处理厂运营中亟待解决的问题。

三、应对策略

（一）加大资金投入

乡镇污水处理厂在建设和运营中会承受较大的资金压力，如果无法得到足够的资金支持，污水处理设施会因设备老化、技术滞后等问题影响处理效果，无法实现预期的水质标准和环保目标。因此，要加大乡镇污水处理厂的资金投入，需要通过政府财政资金的增加来直接支持乡镇污水处理设施的建设与运营，加大对乡镇污水处理的专项资金支持，地方财政负担较重的乡镇，可以通过中央和地方政府的财政转移支付，结合地方政府的污水处理基金，形成资金支持合力。可鼓励社会资本参与乡镇污水处理厂的建设与运营，通过公私合营模式引入社会资本，共同分担设施建设、运营和管理的成本，减轻地方财政的压力，还能够引入先进的管理经验和技术，提高设施的运营效率和服务水平。污水处理厂在运营过程中需要建立完善的资金管理机制，合理安排预算，确保每一笔资金都能够用到设备更新、管网建设、员工培训等关键项目上。

（二）提高设施设计水平

乡镇污水处理厂的设计要从实际需求出发，根据乡镇的实际污水处理需求进行科学预测，考虑人口密度、污水产生量、季节性变化等因素，合理确定处理规模，确保处理设施能够满足实际负荷而不致过度或不足。优先考虑适应性强、投资与运营成本低的处理工艺，人口密度较低、污水排放不稳定的乡镇，可以考虑采用模块化、灵活性较强的处理工艺，方便后期根据实际需要进行扩容或调整。乡镇污水处理厂的设计必须与当地的管网系统协调一致，雨污分流和管网巡查维护设计应考虑到乡镇的实际地形和地理特点，避免出现管网损坏、堵塞等问题，并灵活运用绿色技术和节能设备，尽量减少污水处理过程中对能源的消耗和对环境的影响。

（三）强化管网维护管理

根据属地管理原则，乡镇政府承担对辖区内集镇生活污水处理厂及其配套污水管网的日常监督管理工作，除了要负责办理相关证照和开展定期监测外，还要及时掌握污水厂的运行情况，并为污水厂提供必要的工作支持和经费保障。在日常监督过程中，乡镇政府需要根据集镇的发展状况，及时将新增镇区居民生活污水接排至污水厂处理，并定期检查污水收集情况。加强对工业废水、生产加工废水、养殖业污水等不适宜由生活污水处理厂处理的污水的监管工作，运营单位则要按照运营协议和合同规定，依照《城镇污水处理厂运行、维护及安全技术规程》的要求，负责集镇生活污水处理厂的日常运行与维护工作，严格执行出水水质检测，并进行污水管网的维护，确保集镇生活污水应收尽收、达标排放。运营单位需要配备专业人员，制定详细的运行、维护和检测计划，进、出水口的在线监测装置要符合国家规定。如果发现监测设备出现故障，必须立即组织维修和维护，并向上级监管部门报告，保证污水处理厂的设备、管网及监测设施始终处于良好状态，能够有效提升污水处理能力和水质保障水平。

（四）稳定技术人员队伍

技术人员是污水处理厂日常运营管理和设备维护的核心力量，要想解决乡镇地区普遍存在的技术人员流动性大的问题，就要从根本上明确当前乡镇污水处理厂在人员管理上的痛点，在财政预算合理的范围内提高技术人员的薪资水平，能与行业标准和当地经济水平相匹配，设立绩效奖励机制，根据工作表现、处理效果、设备运行情况等指标，进行相应的奖金或补贴，激励技术人员提高工作积极性和责任心。此外，为了解决乡镇地区技术人员的生活问题，相关部门可以为污水处理厂技术人员提供住宿、交通等生活保障，或协助解决其家属的就业和子女教育问题，改善技术人员的生活条件和家庭条件，增加他们在乡镇工作的稳定性。同时要加强与职业院校的合作力度，定向培养污水处理专业人才，采取实习与就业一体化的方式，吸引更多年轻的技术人员。

（五）加强操作人员培训力度

加强操作人员培训需要从理论与实践结合的角度出发，全面提升其专业技能与应急处理能力，建立长效的培训体系。基于污水处理设施运行的复杂情况，操作人员的培训工作除了要做好基础操作技能的强化外，还要让操作人员能够深入理解污水处理相关工艺、设备维护与故障排除、环保法规的相关标准以及突发事件应急处理流程。培训体系要结合乡镇污水处理厂的实际情况，考虑到不同岗位所需的专业技能，制定针对性强的培训方案。例如，基础操作类的培训可以包括日常运行监控、出水水质检测、设备常见故障的排查与维护等；高级技能培训则可以涉及污水处理技术的创新应用、自动化控制系统的操作与维护等方面内容。理论培训后，还需结合模拟操作、现场实操等方式，使操作人员能够在实践中掌握各类工艺流程与设备的运行特点，提高其快速应对各种实际问题的能力。并建立定期与不定期的培训机制，每年组织一次或两次集中培训，对操作人员的技术进行系统性的提升；然后再根据不工作中遇到的新问题、新技术、新设备，安排短期培训或专题讲座。在培训结束后要利用考核、实操演练等方式进行评估，帮助操作人员找到自身的不足，还为后续的培训内容提供依据，做到因材施教。

结束语：

总而言之，随着乡镇污水处理厂建设的不断扩容，新建设施的投入与运营问题将更加突出。要满足乡镇污水处理需求，必须加强对乡镇污水处理设施建设和运营的重视，从资金投入、设施设计、管网建设、技术队伍等多方面入手，采取精准的政策措施，推动乡镇污水治理工作迈上新台阶，最终实现乡镇污水治理的长效化、可持续化，改善农村生态环境质量，促进乡村振兴战略的顺利实施。

参考文献：

[1]张桂峰， 石磊， 程勇， 唐兆良， 张兵. 某地区乡镇污水处理厂改造成本分析[J]. 水上安全， 2024， （19）： 20-22.

[2]苏俊杰. 乡镇污水处理厂提标改造研究[J]. 上海建材， 2024， （03）： 11-14.

[3]吴良飞. 乡镇污水处理厂的建设对周围环境的影响研究[J]. 皮革制作与环保科技， 2023， 4 （11）： 153-155.

[4]曹芯菱. 分散式乡镇污水处理厂运营管理模式的分析与思考[J]. 清洗世界， 2022， 38 （11）： 110-112.

[5]张慧文， 张磊. 乡镇污水处理厂运行现状及建议[J]. 环境保护与循环经济， 2021， 41 （04）： 106-110.

[6]檀雅琴. 我国乡镇污水处理模式的探讨[J]. 净水技术， 2021， 40 （03）： 88-91.

[7]吴祥林， 吴言其. 乡镇污水处理厂运营状况的分析和探讨[A] 2020中国环境科学学会科学技术年会论文集（第二卷）[C]. 中国环境科学学会， 中国环境科学学会， 2020： 5.