中国幼儿园向老龄服务业转型的可行性研究

引言

二十一世纪以来，中国社会开始面临日益严峻的人口老龄化问题。2020年的第七次全国人口普查数据显示，60 岁及以上人口已占总人口的 18.7%，预计到 2035 年，该比例将超过 30% 。伴随着老龄化程度的加深，养老服务方面的需求也在迅速增长，而许多地方的养老服务供给不足，尤其是居家和社区养老设施不足。

与之同时，出生率却创出历史新低。2023 年全国新生儿数量仅为 900 万。而历年出生率走低累积的结果导致了幼儿入学人数的减少。根据教育部 2023年发布的全国教育事业发展统计数据，2022 年全国在园幼儿数量较前一年减少约 200 万人，尤以中小城市和部分人口流出地区最为严重。这一变化导致许多地区幼儿园招生困难，甚至部分幼儿园出现资源闲置问题。

如何在养老服务紧缺与学前教育资源闲置之间建立有效衔接，尤其是社区嵌入型幼儿园，其地理位置、建筑结构及公共属性，将其转型为老年服务机构具有较大的潜力。本文将从各方面分析这一转型路径的可行性、面临的挑战以及推动策略。

一、人口结构变化与学前教育资源调整趋势

根据中国人口老龄化发展趋势预测报告（2023 年），预计到 2050 年，60岁及以上人口将超过 5 亿，占总人口的 35% 以上。当前我国社区养老服务尚不能满足日益增加的老年人对医疗、照护、精神慰藉等方面的需求。与此同时，许多地区出生人口锐减，导致学前教育领域的资源供给过剩。部分幼儿园已经面临或即将面临空置和关停。在黑龙江、辽宁等人口负增长地区，学前教育资源的闲置现象突出。

在这种人口结构变动的背景下，如何不让学前教育资源的闲置以及社区养老设施不足成为城市发展和社会福利的痛点，成为亟需解决的社会问题。而社区嵌入型幼儿园因其特有的地理优势、建筑结构和社会功能，成为转型为养老服务机构的理想场所。

二、幼儿园向老年服务机构转型的可行性

首先，许多城市的幼儿园位于居民小区及其周边，具备良好的地理位置和社区嵌入性。幼儿园建筑常为低层，不仅配备了户外活动区域，还具有厨房、保健室等功能空间，为改造成为日间照料中心或者老年活动站点提供了基础。对现有幼儿园进行改造相比起新建养老机构，具有更低成本和更短周期的优势。

其次，国家政策支持也为这一转型提供有力保障。近年来，多部门发布的政策文件明确提出推动现有公共服务设施向养老服务领域拓展，鼓励将教育、卫生等资源向养老领域统筹利用。这些政策都可以作为幼儿园转型的法律依据和政策保障。

此外，将现有幼儿园改建为养老服务设施在经济投入上相对可控，特别适合财政资源相对有限的城市。北京某试点项目显示，将一所闲置幼儿园改建为老年日照服务中心，花费较新建同类设施减少六成。这种转型能在较短时间完成建设并投入使用，特别适合一些财政收入相对紧张的城市。

三、转型过程中的主要障碍

幼儿园向老年服务机构转型尽管具有较强的可操作性，但实施过程中仍面临一些障碍。首先，幼儿园建筑与养老设施在设计规范、消防安全标准、卫生标准等方面均存在一定差异，所以需要针对现行法律法规进行适应性改造。例如，养老机构需要满足医疗支持、防滑设施、适老家具等要求，在改造过程中需要进行系统评估和调整，以确保转型后的设施满足养老服务的各项标准。

其次，转型后需要针对所提供的服务特征进行人员结构的全面调整。原有的幼教师资和管理体系均无法直接对接养老服务。因此，应招聘具备护理、康复和社区服务等专业背景的工作人员，同时针对养老服务需求来制定新的管理规范。

再次，部分居民会对“老幼共处”的模式存在疑虑。尤其是那些尚在运营中的幼儿园逐步转型为老龄服务机构时，家长群体出于对儿童成长环境以及安全卫生等问题的担忧，可能会对转型持抵制或保留态度。所以，在转型过程中需加强与公众的沟通和宣传，消除居民的顾虑。在涉及学前教育资源的转型时，社区居民尤其是家长的支持至关重要。

最后，幼儿园的产权问题需要出台相关政策加以厘清。幼儿园有些归属于教育系统，还有一些归属于地方政府的街道办事处，转型时将会面临跨部门协调问题。幼儿园转型为老年服务机构会涉及教育、民政、建设等多个部门。惟有做到明确的政策支持和权责划分，才能避免转型过程中出现协调困难，防止转型计划中途搁浅。所以，制定明确的政策导向和跨部门协调机制，在推动转型路径顺利实施中起到关键作用。

四、推动转型的政策建议

为了有效推动幼儿园向老年服务机构转型，首先，应由相关部门联合制定准入制度，明确改造过程中各类设施的空间、安全及服务标准，对审批流程加以规范。这将使得地方的探索成本与风险大大降低。各级政府在现有法律法规许可的前提下应制定相关政策，鼓励地方政府出台优惠政策，为幼儿园转型提供管理、技术甚至是资金支持。

其次，建议优先在人口负增长明显的地区，以及人口出生率低，养老服务需求高，学前教育资源闲置问题较为突出的地区开展试点，积极探索可复制的经验，起到为其地区的转型提供可资借鉴经验的作用。

再次，强化社区融合与公众参与机制，逐步增强居民对“老幼共处”模式的认同与支持。改善社区氛围，促进代际交流。政府亦可通过举办社区文化活动、进行宣传教育等方式，帮助居民增加对这一新模式的理解和认同。对于居民所提出的具备建设性的意见，应予积极采纳。能产生社会实效的，应给予物质或精神的奖励。

最后，可适当尝试通过政府购买服务的方式，达到引入社会组织、民营养老服务企业等多元主体的目的，起到推动养老服务专业化、个性化，提升服务质量的作用。政府还可以与民营企业合作，提供资金支持和政策引导，但需要由第三方评估机构来对服务质量进行监督，从而确保养老服务的质量可靠性和服务的可持续性。

结语

推动幼儿园向老龄服务机构的转型，是中国应对人口结构急剧变化挑战的一项创新举措。该转型路径依托于空间条件的适配、政策支持以及经济可控性等优势具有现实可行性，但也面临着法律法规适配、公众认知以及跨部门协调等挑战。如果能够通过政策引导，并积极获取社会支持，这一模式将有望成为中国特色养老服务体系的重要组成部分，为实现“老有所养、老有所安”的目标添砖加瓦。

参考文献：

[1] 民政部、国家发展改革委：《“十四五”养老服务体系建设规划》，2022 年。

[2] 教育部：《全国教育事业发展统计公报（2023 年）》，2023 年。

[3] 贺雪峰主编：《中国人口结构与政策转型》，社会科学文献出版社，2021 年。

[4] 陆杰华：《积极应对人口老龄化：政策、挑战与路径》，中国人民大学出版社，2022 年。

[5] 刘亦工：《城市公共空间转型研究》，清华大学出版社，2022 年。

作者姓名：陆军，出生年月：1978 年2 月，性别：男，籍贯：，职称：讲师，学历：硕士研究生，研究方向：马克思主义哲学