地方政府债务管理现存问题及风险防控策略

地方政府债务管理中存在融资渠道单一、资金使用效率低、信息披露不透明等问题，导致债务规模不断扩大，隐性债务风险累积，给财政可持续性带来挑战，部分地区依赖土地出让收入偿债，一旦房地产市场下行，偿债压力骤增，为此需要建立完善的风险防控机制，加强预算约束，健全债务预警体系，推动地方财政公开透明，提升资金使用效益，从而实现债务的可控。

一、地方政府债务管理的概述

地方政府债务管理是指地方政府在依法举借、使用、偿还债务过程中所采取的一系列制度安排，其核心目标在于保障公共资金合理使用、维护财政可持续性、区域经济稳定发展，随着经济社会发展，地方政府债务规模不断扩张，既为经济增长提供了资金支持，也带来了潜在风险，规范的债务管理有助于优化资源配置、促进公共服务供给，推动城乡协调发展；若缺乏有效监管，出现隐性债务膨胀、资金挪用、偿债压力加剧等问题，甚至影响金融安全，因此地方政府债务管理不仅需要制度化，还需通过健全预算约束机制、完善债务风险预警体系等措施，实现债务风险的防范，推动地方财政的健康可持续发展[1]。

二、地方政府债务管理现存问题分析

当前我国地方政府债务管理中存在诸多突出问题，债务规模持续扩张，部分地区对基础设施的需求过度依赖债务融资，导致债务负担沉重，形成刚性兑付压力，隐性债务问题较为严重，一些地方政府通过融资平台公司等方式规避监管，使得债务风险难以全面统计，增加了财政运行的不确定性；债务资金使用效率偏低，部分项目缺乏科学论证，存在投资回报率低甚至“形象工程”的情况，导致债务负担与实际收益不匹配[2]。债务信息披露不透明，公众、市场难以及时了解真实情况，进一步削弱了外部监督的有效性，此外地方政府债务管理的制度仍不完善，虽然近年来国家层面不断出台政策加强约束，但仍存在监管缺位的问题，部分地方财政对债务依赖较强，缺乏可持续的财政收入来源，致使偿债能力不足，一旦经济下行，财政风险就可能集中爆发，现有债务预警与风险化解机制尚不健全，缺乏科学合理的指标体系，因此必须正视这些问题，为后续风险防控提供有力支撑。

三、地方政府债务管理风险防控策略

（一）完善预算约束机制

当前，一些地方政府在债务管理中存在预算编制不严谨、资金安排随意性大等问题，容易导致债务规模失控，为此地方政府应严格落实“全口径预算”管理，将政府性债务全部纳入预算体系，实现对显性债务与隐性债务的全面覆盖，避免债务游离于监管之外，同时要强化预算的科学性，严格审查举债项目的必要性，确保债务资金主要用于公共性、公益性、具备长期效益的建设项目，而非短期见效的“政绩工程”，通过建立规范的预算编制程序，地方政府可以在源头上遏制债务盲目扩张，提升资金配置效率 [3]。在预算执行与监督环节，地方政府应建立健全预算约束制度，明确地方政府及相关部门在债务举借、使用、偿还过程中的权责边界，强化“谁举债、谁负责”的原则，避免出现风险转嫁和责任不清；地方政府要完善人大、审计和社会监督机制，确保预算执行公开透明，防止资金挪用；地方政府应推行中长期财政规划，合理设定债务上限，结合地区财政收入与经济发展水平动态调整，避免过度举债引发财政不可持续，通过预算约束的刚性落实，不仅可以增强地方政府债务管理的规范性，还能有效提升债务使用效率，为地方财政健康运行提供坚实保障。

（二）健全债务预警体系

当前，不少地方在债务风险识别方面存在滞后，缺乏统一、科学的指标体系，导致债务风险累积而未能及时预警，为此地方政府应建立覆盖全面的债务风险指标体系，将债务余额、偿债率、财政自给率等关键指标纳入监测范围，形成多维度、可量化的风险评估标准，同时地方政府要借助大数据、信息化平台，实时收集债务信息，提升风险识别的精准度，通过建立统一的债务信息数据库，可以实现债务数据的全面覆盖，从而为预警提供坚实的数据支撑。在预警机制的运作方面，地方政府应根据不同风险等级设定分级响应措施，形成“早发现、早预警、早处置”的管理闭环，地方政府可以建立绿色、黄色、红色三类预警等级，分别对应正常、风险上升、高风险状态，明确相应的监管措施，例如当债务风险达到黄色预警时，立即暂停新增债务审批，强化预算审核与监督；当达到红色预警时，则应启动应急处置机制，包括压缩非刚性支出、加快资产处置等措施，通过健全债务预警体系，不仅能提高地方政府防范风险的前瞻性，还能有效避免债务风险积累演变为系统性危机。

（三）强化信息公开透明

长期以来，部分地方政府在债务信息披露方面存在不全面、不及时甚至故意隐瞒的情况，使得债务风险难以被社会有效识别，为此地方政府应建立完善的债务信息公开制度，明确规定披露范围、内容、频率，将政府债务余额、债务结构、资金投向等核心信息纳入披露范畴，同时地方政府要统一披露口径，确保不同地区的数据可比性，通过建立全国统一的地方政府债务信息平台，实现分级报送，既有助于提高信息的透明度，也能为中央宏观调控提供有力的数据支撑。在此基础上，地方政府应充分发挥公众的监督作用，推动信息公开常态化、制度化，地方政府应定期在官网等渠道向社会公开债务数据，接受社会的监督，倒逼政府提升债务管理的规范性；地方政府要加强人大、审计等法定监督机构的职能，确保信息披露真实、完整，地方政府可以探索建立第三方独立评估机制，债务情况进行客观评价，并将结果向社会公布，增强外部监督力量。

四、结语

地方政府债务管理既是保障经济持续健康发展的重要环节，也是防范系统性财政的关键所在，当前地方政府债务虽在推动基础设施建设方面发挥了积极作用，但债务规模扩张过快、隐性债务滋生等问题不容忽视，只有通过完善预算约束机制、健全债务预警体系、强化信息公开透明等多方面举措，才能实现债务管理的规范化，确保风险可控、财政可持续。

参考文献：

[1] 李红霞, 袁潇潇. 地方政府债务风险: 评价, 预警及防控[J]. 财政监督,2024(14):27-34.

[2] 黄华 . 建筑施工企业债务风险防控存在的问题及对策 [J]. 理财周刊 ,2023(4):3.

[3] 杨小霈 . 政府债务管理效能提升与地方政府债券风险防控的协同机制研究 [J]. 市场瞭望 , 2025(10).