强化城市环境管理中的大气污染治理对策分析

过去数十年间中国经历的城市化快速扩张在极大地重塑了国土空间格局与社会经济形态的同时，也伴生了严峻的生态环境压力，其中大气污染问题尤为突出，其复杂的污染来源既包含工业生产过程中化石能源大规模消耗所释放的重度污染物如二氧化硫、氮氧化物及工业烟粉尘，也显著来源于城市交通体系爆发性增长带来的移动源尾气排放，尤其是细颗粒物与臭氧前体物的贡献日益凸显。尤其是产业结构优化转型的长期压力、能源结构清洁化的系统性障碍、非点源污染控制的技术瓶颈与高成本约束、以及区域间协同治理在利益平衡与统一执法尺度上的现实困难等因素，共同构成了当前阶段城市大气污染治理深入推进的结构性挑战与系统性障碍。

一、城市环境管理中的大气污染治理面临的难点

（一）污染源监控体系覆盖不足与技术支撑缺口

大气污染精细化治理的突出障碍集中体现于现有污染源动态监测网络尚未实现全域覆盖，特别是对数量庞大、分布零散且生产方式灵活的中小微企业排放节点实时监控能力存在显著缺失。同时生活面源如餐饮油烟排放点位由于涉及经营主体高度分散且排放时段不稳定，导致传统定点监测设备部署成本过高而监管效力有限，更为深层的技术矛盾源自面源污染物扩散过程中呈现的高度时空变异性特征对常规监测手段分辨率精度的天然挑战。相关工作人员在缺乏高密度监测数据支持的情况下难以精准识别污染贡献率大的重点区域与关键时段，使得污染溯源工作常陷入数据支撑薄弱与问题指向模糊的双重困境[1]。

（二）产业结构调整与中小微企业转型的现实阻力

城市大气污染治理持续推进的关键制约因素来自属地传统产业转型升级进程中遭遇的多重结构性障碍。尤其反映为大量中小规模制造类企业在现有市场环境与成本约束下，对于高污染生产环节的绿色化改造既面临初期设备替换投入的资金短缺困境，又需应对技术转型期间可能引发的生产连续性风险。当污染治理要求与企业短期生存压力形成实质冲突时，部分高耗能产业集聚区的减排措施落实深度往往受制于区域经济发展水平与财政补贴能力的客观限制，加之清洁生产技术推广体系在适用性验证与运维支持方面尚未形成针对不同行业特性的差异化服务机制，进一步延缓了落后产能淘汰和绿色生产方式渗透的实质进程。

（三）机动车排放管控与公众参与协同难题

移动污染源治理效果提升面临的核心矛盾存在于机动车保有量持续刚性增长与道路承载力固有上限之间的冲突。现有交通管理措施虽然通过提升燃油品质标准与推广新能源汽车降低单车排放强度，但交通拥堵常态化的运行环境使车辆实际运行状态长期偏离理论最优工况，导致污染物排放总量控制目标面临持续压力。同时公众出行偏好改变涉及公共交通体系便捷性优化、慢行系统完善以及经济激励政策渗透度等复杂社会行为干预工程，当前以限行限号为主的末端治理手段难以触及出行结构深层次调整，使机动车污染治理呈现政策工具单一化与社会响应碎片化的结构性失衡。

（四）跨区域联防联控机制的执行效能瓶颈

大气污染物跨边界输送特性使得城市单一行政单元治理模式面临严重效能损耗，尽管区域协作框架已初步确立但实际操作中仍暴露多重制度性缺陷，包括省际交界地带因地方环保标准差异形成的监管洼地效应，缺乏法定约束力的区域污染物总量分配规则导致部分城市减排责任传导受阻。协同执法环节更因跨属地取证权限模糊与处罚标准不统一而大幅降低联合惩戒威慑力，同时区域污染应急联动常因气象预警信息共享滞后与应急响应阈值设定缺乏科学衔接而错失最佳处置时机，整体呈现协作意愿与实践能力之间的显著割裂状态。

二、强化城市环境管理中的大气污染治理对策

（一）污染源智能监控网络构建与数据融通整合

提升污染治理效能需重点突破现有监测盲区，通过部署低成本微型传感器组成高密度感知网络，实现对中小微企业集群区、餐饮聚集带等分散点源排放动态的实时捕获，同步建立覆盖道路扬尘、施工裸土等开放源的高分辨率遥感监测体系，所有采集数据接入城市环境管理平台进行多源异构信息的深度挖掘，构建集污染溯源追踪、排放强度预警及区域传输模拟功能于一体的智能决策支持系统，相关工作人员依据污染源空间分布热力图与排放时间规律图谱实施差异化管控措施，确保监管资源投放方向与污染贡献关键节点形成精准匹配。

（二）中小微企业绿色转型保障措施体系设计

破解产业结构调整瓶颈关键在于建立分层级扶持机制，针对不同规模企业转型痛点提供定制化解决方案，包括设立制造业绿色化改造专项资金池为中小企业设备更新提供低息贷款担保，委托第三方技术服务团队开展清洁生产诊断并建立行业共性技术共享平台降低改造成本，对按期完成超低排放改造企业给予环保税阶梯式减免及绿色信贷优先支持，同时以工业园区为载体推进集中供热、挥发性有机物统一处理等基础设施共享模式，形成企业主动减排与政府正向激励的良性驱动格局。

（三）多模式交通协同优化与需求管理创新

缓解机动车污染需突破单一限行政策局限，系统性重构城市出行结构优先保障公共交通路权分配，通过增设公交专用道网络密度与动态信号优先控制系统提升地面公交准点率，结合轨道交通站点构建非机动车立体停车换乘枢纽并扩大共享单车电子围栏管理范围，配套实施分区域分时段的拥堵收费政策与新能源汽车充电设施配建比例刚性约束，同时推广企业远程办公弹性机制与错峰出行积分奖励计划引导通勤需求合理分布，推动交通污染治理从末端管控向源头需求调控转型 [2]。

（四）区域协同治理法规执行与技术联动强化

突破行政区划壁垒须构建具法律约束力的协作机制，联合制定覆盖全区域的固定源排放特别限值与移动源检测互认标准，建立基于空气质量改善目标的省份间污染减排配额交易平台实现责任量化传导，整合各省份重点污染源在线监测数据形成跨辖区统一执法证据库并设立联合惩戒失信名单，同步搭建区域重污染过程联合会商平台实现气象扩散条件模拟结果与应急减排清单的动态耦合响应，确保污染预警指令在传输通道城市间实现启动时机、响应等级与管控力度的三重协同。

三、总结

综上所述，城市大气污染治理作为环境管理的核心任务，其复杂性在于污染物来源多样性与排放主体分散性的交织，以及区域传输特征对传统属地治理模式的根本性挑战。未来应持续破解产业绿色转型的经济成本分摊机制、打通交通污染源管控与城市规划建设的系统性耦合路径、解决跨区域环境治理责任量化分配的制度性障碍、加速环境监管与数字技术融合创新的深度实践，以此促进当前治理实践的深化延续，这不仅是未来构建低环境压力高质量发展模式的必经之路，也是推进城市生态环境承载力阈值与可持续发展的实现程度。

参考文献：

[1] 周康 . 论如何强化城市环境管理中的大气污染治理 [J]. 皮革制作与环保科技，2023，4（14）：162-164.

[2] 李智 . 城市环境管理中大气污染治理对策探析 [J]. 资源节约与环保，2021，（03）：134-135.