阜新市煤矸石综合利用研究

阜新是一个拥有百年煤炭开发历史的老矿区，据统计，全市现有规模较大矸石山 25 座，总堆积量近 10 亿立方米，占地面积近 28 平方千米。如何创造性的整合利用煤矸石，使其在阜新转型发展中发挥最大的作用和价值，是摆在我们面前的一项重要的课题。

一、阜新市煤矸石等固废产业发展现状

2021 年 2 月，阜新被国家发展改革委、工业和信息化部列为全国 50 个大宗固体废弃物综合利用基地之一。目前，阜新市煤矸石资源综合利用，主要集中在建材和热电行业，初步形成了以传统建材（烧制红砖）为主体、煤矸石热电为辅助、新兴建材（文化砖、砖雕、仿石砖等）强劲发展的多元综合利用的新局面。例如，阜新现有天合环保建筑材料厂为代表的煤矸石隧道窑、轮窑制砖等企业 39 家，年消耗煤矸石约 400 万立方米，年产标砖约 20 亿块、年产加气混凝土等砌块类制品300 万立方米，年产值约7 亿元。衍生造纸企业8 家（含在建），年产大轴纸等纸制品约8 万吨，产值约5 亿元。

二、加强阜新市煤矸石综合利用的建议

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。煤矸石综合利用是煤炭能源产业链的进一步延伸，也是资源型城市存在的共性问题。2024 年初，国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，强调“强化大宗固体废弃物综合利用”，进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道。阜新市以习近平生态文明思想为指导，抢抓国家支持新能源发展的重大战略机遇和省委、省政府支持阜新转型振兴的重要机遇，利用现有的资源禀赋，因地制宜创新发展煤矸石综合利用技术，努力实现经济效益、社会效益和环境效益多赢。

切实提高政治站位，加强顶层设计，科学编制规划，推进经济社会高质量发展。以生态环境保护为根本出发点，以生态文明建设、循环经济发展和资源枯竭型城市转型为目标，强化资源整合，立足资源综合利用，树立变废为宝的发展理念，敢于主动作为，敢于直面问题，采取有效措施，全面破除阻碍煤矸石产业高质量发展的阻碍，为推动我市煤矸石产业发展扫清体制机制障碍。从阜新实际出发，努力构建全面参与、全面共建、全面共享的新格局，不断增进民生福祉。

进一步明确治理主体和部门责任，完善工作机制。学习借鉴山西大同、河南焦作等煤炭资源型城市煤矸石综合利用先进经验，明确如何干、怎么干，逐项落实牵头领导、牵头单位、责任单位、完成时限，绘制时间表、路线图，按照时限抓好贯彻落实。按照《阜新市大宗固体废弃物综合利用基地建设实施方案》，建议以推进大宗固体废弃物综合利用基地为基础，打造煤矸石综合利用“一带两区”，暨按照阜新地理空间走向构设“百里煤矸石综合利用产业带”，做优做强以天合环保、鑫峰等龙头企业为基础的新邱矿区循环经济产业示范区，建设以辽宁屿衡、泰山石膏等龙头企业为基础的海州矿区新兴建材产业示范区，以绿色低碳转型和高质量发展的显著成效，支撑经济社会高质量发展。

（三）加强对煤矸石的基础研究和投入力度。要搞清楚阜新地区煤矸石的分布、不同矿点煤矸石山的矿物组成特性。构建“煤矸石发电- 有价元素提取-高附加值化工产品 - 高性能建材材料 - 井下充填 - 地面回填 - 农业应用”的闭合循环产业链模式，建立“梯级回收 + 生态修复 + 封存保护 + 井下高效自动化充填”规模化无害化处置与综合利用体系。因煤矸石组成与性质随不同煤矿、不同地层和岩层情况而异差别很大其应用领和应用价值就不同。针对各矿煤矸石的矿物组成和性质确定利用方向 , 形成相应的研究方法、手段和进一步开发利用的系统理论。

（四）坚持政策引导，营造良好环境。在抢抓政策机遇上下好“先手棋”，认真研究国家宏观政策导向，用好用活国家政策工具，积极引入生态环境导向产业项目（EOD 模式），一体化推进项目谋划、包装、申报、实施，推动煤矸石产业健康发展。在优化煤矸石综合利用相关政策时，充分考虑政策的激励性，这样才能充分调动社会资本的投入热情；同时还要考虑系统性和可操作性，使其在实施过程中能够层层传导、环环相扣，充分体现产业政策的引导性和针对性。充分发挥政策的鼓励和引导作用，营造有利的体制环境、政策环境和市场环境，促进产业间、企业间协同发展。整合生产要素，坚持集约化发展。进一步优化投资环境，提升招商引资质量，鼓励内外商到阜新投资煤矸石等固废产业，立足阜新优势资源禀赋，以“带土移植”方式引团队、引技术、引项目，达到“投资者受益、阜新市发展”的双赢效果。

（五）打造高水平科技人才队伍。通过成立煤矸石综合利用研究院，引进专业技术型人才，培养一批行业科技领军人才和创新团队，造就一批卓越工程师和高技能人才队伍，尽快形成依靠科技创新推动产业创新的内涵式增长路径，为企业健康发展保驾护航。建议由市科技局牵头，进一步加强与辽宁工程技术大学等国内外科研院校合作，借助其科技研发和资源整合力量，组织对重大资源综合利用项目的科技攻关，解决资源综合利用的重大共性和关键性技术问题。通过政府主导、企业参与模式，建立供给侧与需求端相统一的发展格局，政府为本土煤矸石设备研发、制造企业提供必要的资金支持，通过鼓励企业科技创新、产业转型等多种形式壮大企业实力，将煤矸石“吃干榨净”，全力提升阜新市煤矸石企业的生产积极性。

参考文献:

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作者简介：邢玉花(1971 年3 月-)，性别：女，籍贯：辽宁省阜新市，民族：蒙古族，职称：副教授，研究方向：社会治理本文系校级课题，项目名称：煤矸石综合利用研究，项目编号：FXDX2025002。