基于工程审计的造价全过程控制策略研究

一、工程审计过程中存在的造价控制问题

（一）投资阶段存在的造价控制问题

投资阶段是工程项目造价控制的起始点，其决策的科学性直接影响后续各阶段的造价。然而，目前投资阶段存在诸多造价控制问题。一方面，项目可行性研究不够深入。部分项目在可行性研究时，缺乏对市场需求、建设条件、技术方案等进行全面、细致的调研和分析。例如，对项目所在地的地质条件、周边环境等考虑不足，导致后期建设过程中出现额外的基础处理费用；对市场需求的预测不准确，可能造成项目建成后产能过剩或不足，影响项目的经济效益。另一方面，投资估算编制不准确。一些建设单位为了争取项目立项，人为压低投资估算，使得估算脱离实际。

（二）设计规划阶段造价控制问题

设计规划阶段是决定工程造价的关键环节，但当前该阶段的造价控制存在明显不足。设计单位与造价控制部门之间缺乏有效的沟通与协作。设计人员往往更注重设计方案的创新性和技术可行性，而忽视了造价因素。例如，在设计建筑外观时，过于追求独特的造型，导致结构复杂、施工难度大，增加了工程造价。同时，设计深度不够也是一个突出问题。设计图纸存在细节缺失、标注不清等情况，使得在施工过程中出现大量的设计变更。这些变更不仅会影响施工进度，还会增加工程造价。此外，设计招标机制不完善，对设计方案的造价控制指标缺乏明确的约束，导致一些设计单位在设计过程中不注重造价控制，只追求设计效果，使得设计方案经济性较差。

（三）招投标阶段造价控制问题

招投标阶段的造价控制问题主要体现在招标文件编制和评标过程两个方面。招标文件编制不完善是常见问题之一。招标文件中对工程范围、技术要求、计价方式等条款表述不清晰，容易引发投标单位的误解。例如，对工程材料的规格、品牌等要求不明确，投标单位可能会采用不同档次的材料进行报价，导致投标报价缺乏可比性。在评标过程中，部分评标专家过于注重投标报价，而忽视了投标单位的技术实力、施工方案和信誉等因素。一些低价中标的企业在后续施工过程中，可能会通过降低工程质量、拖延工期或提出不合理的变更要求等手段来弥补低价中标的损失，从而增加工程造价。此外，招投标过程中的串标、围标等不正当竞争行为也严重影响了造价控制的公正性和合理性，破坏了建筑市场的正常秩序。

（四）项目施工阶段造价控制问题

项目施工阶段是造价控制的难点，存在多方面问题。施工组织设计不合理是导致造价增加的重要原因之一。施工顺序安排不当、机械设备配置不合理以及劳动力组织不科学等因素，等问题会导致施工效率低下和资源严重浪费。工程变更管理混乱也是一个突出问题。缺乏严格的变更审批程序，施工单位为了获取额外利润，故意提出不合理的变更要求，而建设单位和监理单位对变更的必要性和合理性审查不严，导致工程造价失控。同时，材料价格波动较大，而施工合同中对材料价格调整的约定不明确，容易引发双方的价格争议。当材料价格上涨时，施工单位可能会要求调整合同价款；当材料价格下跌时，建设单位又难以要求施工单位降低造价，这都给造价控制带来了困难。

（五）竣工验收阶段造价控制问题

竣工验收阶段的造价控制问题主要表现为竣工结算审核不严格。部分审核人员专业素质不高，对工程量计算规则、计价依据等掌握不准确，导致工程量计算错误、定额套用不合理等问题。例如，在计算工程量时，对一些隐蔽工程的计量不准确，或者对重复计算的工程量没有及时发现，从而虚增了工程造价。同时，建设单位和施工单位在结算过程中存在扯皮现象，对一些争议问题不能及时解决，影响了工程结算的进度和质量。此外，竣工资料的收集和整理不完善，导致一些隐蔽工程无法准确计量，给造价控制带来困难。

二、工程审计造价全过程控制策略

（一）投资决策阶段审计

投资决策阶段审计是工程造价全过程控制的起点，其重点在于确保项目决策的科学性和经济性。对项目的市场前景、建设规模、技术方案等进行全面审查。通过市场调研、数据分析等手段，评估项目的可行性和盈利能力，审查投资估算的编制依据是否充分、计算方法是否正确。

（二）设计阶段审计

在设计招标阶段，要完善招标文件，明确造价控制指标，将造价控制作为评标的重要依据之一。同时，加强对设计变更的管理，严格控制设计变更的次数和规模。对确需变更的设计，相关部门需进行内部审查，确认变更的必要性和合理性，并评估变更对工程造价的潜在影响，以确保设计变更不会引发工程造价失控的情况。此外，在设计阶段，应注重优化设计方案，通过技术经济分析，选取技术先进且经济合理的方案。

（三）招投标阶段审计

招投标阶段审计要仔细审查招标文件中的各项条款，特别是工程范围、技术要求、计价方式、评标标准等内容，避免出现模糊不清或容易引起歧义的表述。在工程审计中，造价与招投标阶段的审计控制策略至关重要，以下是一些关键策略：第一、招投标程序规范性审计，

严格审查招投标活动是否遵循了相关法律法规和程序。确保项目按基本建设程序执行，避免先建后招、虚假招标等行为。同时，检查项目资金是否到位，设计是否成熟，以避免因资金或设计问题导致的工程质量问题、工期延长或停工。对于将依法必须招标的一个项目划分为若干个小项目以规避招标的行为，应予以严厉查处。第二、招标文件审核，细致审核招标文件，确保其不存在限制性条款，以排斥潜在投标人。避免设置保护本行业及区域内企业的投标条件，如要求在本地区设置售后服务场所、指定唯一检测机构的检测报告、要求特定品牌或商标等。同时，提高招标文件的编制质量，确保工程量清单准确、完整，招标控制价合理，评标办法科学、公正。第三、加强对串通投标行为的查处。通过电子监控系统、大数据分析等手段，及时发现和预警串通投标行为。对于招标人、投标人、招标代理之间的串通行为，应依法予以严厉打击，维护公平竞争的招投标市场环境。

（四）项目实施阶段审计

项目实施阶段应加强对造价的控制，同时严格工程变更管理，建立并完善变更审批流程，对每一项变更的必要性和合理性实施严格把关。施工单位在提交变更申请时，需附带详尽的变更方案及造价估算，这些必须经过建设单位、设计单位等单位的审核批准后方可执行。此外，相关单位需密切关注材料价格变动，确保实时掌握市场动态。施工合同中应清晰界定材料价格调整的具体方式和范围，一旦材料价格波动超出预设幅度，即依据合同条款进行调整，以避免因材料价格争议而干扰工程造价控制。定期核查工程进度款支付情况同样重要，确保支付金额与工程实际进度一致，有效预防超付或欠付现象。同时，加强对工程索赔的审核力度，细致核查索赔依据的充分性和计算方法的准确性，以维护建设单位和施工单位的合法权益。

（五）竣工验收阶段审计

竣工验收阶段审计是工程造价全过程控制的最后一道防线，其目标是确保竣工结算的真实性和准确性。审计人员要认真审核竣工结算资料，对工程量进行详细计算和核对，审查定额套用是否合理、费用计取是否正确。加强对隐蔽工程的审计，通过查阅施工记录、监理日志、签证等资料，必要时进行现场勘查，确保隐蔽工程的计量准确无误。同时，要关注合同约定的质量标准和保修条款是否得到切实执行，对存在的质量问题要督促责任单位及时整改。此外，还需核实工程尾款支付条件是否满足，防止因款项支付不当引发纠纷。竣工验收阶段审计还要加强对工程文档的完整性、合规性审查，确保所有资料齐全、手续完备，为工程最终决算和项目交付提供有力支撑。

三、保障工程审计造价全过程控制策略有效实施的措施

（一）加强审计队伍建设

工程审计造价全过程控制需要一支高素质、专业化的审计队伍。要加强对审计人员的培训，提高其专业知识和技能水平。培训内容应包括工程造价管理、工程技术、法律法规等方面的知识，使审计人员能够熟练掌握工程审计的方法和技巧。同时，要鼓励审计人员参加相关的职业资格考试，取得相应的职业资格证书，提高其专业素养和竞争力。此外，要建立健全审计人员考核评价机制，对审计人员的工作业绩、职业道德等方面进行考核评价，激励审计人员积极工作，提高审计质量。

（二）完善审计制度和工作流程

完善的审计制度和工作流程是保障工程审计造价全过程控制策略有效实施的基础。要建立健全工程审计的各项规章制度，明确审计的范围、内容、方法和程序，规范审计行为。同时，要优化审计工作流程，提高审计工作效率。在审计过程中，要严格按照规定的程序进行操作，确保审计工作的公正、公平、公开。

（三）强化投资项目管理水平，锁定工程变更管理

建设单位应形成时刻与同期同类项目比较、与合同价格对比的造价控制意识，同时，审计部门需对工程造价进行全过程跟踪审计，确保造价的合理性和合规性。在工程建设过程中，建设单位需排除随意变更造价、扩大建设规模、提高设计标准等变相提高工程造价的隐患，强化项目建设过程管控力度。同时，审计部门应加强工程造价调整的关注，确保造价的合理调整，并防止工程造价的失控。

（四）建立健全项目建设管理模式，聚焦全方位管理

建设单位需充分发挥管理监督的主导作用，加强对参建各方（包括设计单位、监理单位、施工单位等）的监督管理，并明确各方责任边界和职责义务。同时，建设单位应建立健全项目建设管理的奖惩制度，通过严格执行问责机制，倒逼责任落实，堵塞管理漏洞，以确保项目管理目标的顺利完成。在项目建设过程中，建设单位应将造价控制作为核心任务，全过程、全周期地贯穿整个项目。为此，建设单位需强化相关部门在概预算、招投标、合同签订、施工管理和签证审核等关键环节的程序管控，确保所有环节均符合工程造价管理规范，从而降低政府项目投资风险。

四、结语

工程造价全过程控制是一个复杂的系统工程，工程审计在其中发挥着至关重要的作用。通过对工程审计过程中在投资、设计规划、招投标、项目施工及竣工验收各阶段存在的造价控制问题进行深入分析，并针对性地提出投资决策阶段审计、设计阶段审计、招投标阶段审计、项目实施阶段审计及竣工验收阶段审计等全过程控制策略，同时采取加强审计队伍建设、完善审计制度和工作流程等，能够有效地提高工程造价控制水平。在实际工作中，各相关单位应充分认识到工程审计在造价控制中的重要性，做好工程造价全过程控制，确保工程项目在合理的造价范围内高质量完成。

参考文献：

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[3] 大数据背景下工程审计创新路径研究. 曾瀚阅. 工程建设与设计，2024（09）

[4] 建设工程审计的风险控制与过程控制探析. 金小红. 中国科技投资，2021（11）

[5] 问题频现 建筑工程审计如何升级. 陈锦霖. 中国商界，2023（01）

[6] 高校工程审计全覆盖探讨 . 颜日娟 . 财经界 ，2023（16）

作者简介：宋颖知，女 （1990.4）， 汉族，安徽人，研究生学历，中级，研究方向：工程审计。