协同视角下欠发达地区职业教育产教融合的现实困境与突破路径研究

近些年来，职业教育体系经历了系统性的重新构建以及战略层面的升级。2016 年，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部一同开启了职业教育产教融合工程。就实施的路径来讲，国家采取了产教融合型企业认证制度，出台了税收优惠激励政策，并且在混合所有制办学模式上进行了创新。通过这些方式，引导行业龙头企业促使教育链和产业链形成一种闭环式的联动状态。产教融合在欠发达地区的职业教育体系里占据着极为关键的地位，其重要性来自区域经济发展所具有的特殊需求以及对文化生态加以保护这两方面的考量。职业教育所具有的战略价值就在于构建起可持续的内生发展动力系统。通过采用“教育—产业”闭环培养的模式，不但能够催生出特色产业集群，还能形成“以教兴产、以产哺教”的良好循环态势，从而为欠发达地区探寻出一条教育赋能的乡村振兴路径。

一、欠发达地区职业教育产教融合的特性及模型构

（一）欠发达地区职业教育产教融合的特性

1. 产教融合的生态体系构成要素

产教融合生态系统若要 以及学生等诸多主体之间要展开深度的协同合作 调配方面的核心所在，制定宏观方 来指引发展的方向。政府方面要协调好各 且要指导职业院校参照区域产业的实际需 引导以及市场响应这样的双向互动层面上， 企业会 步优化激励方面的相关举措。政府和学校之间的 政策所导向的内容转化为具体的教学以及培养方面的计划

2. 困境表征的多维度解构标准

在着手构建欠发达地区职业教育产教融合困境分析框架之际，必须确立起多维度的、具备系统性特征的解构标准。就体制机制这一维度而言，其着重聚焦于对制度性壁垒的精准识别，主要针对政策法规的完善程度以及执行效力展开核心评估，同时也会考量跨部门协作机制运行的流畅状况，对激励补偿机制是否有效加以判断。在资源配置维度方面，会对人力、物力、财力这些要素协同所产生的效能予以密切关注，重点针对实训基地建设过程中所存在的硬件滞后以及软件匮乏这一双重矛盾进行深入解构，并且会对“双师型”教师的缺口比例及其专业适配度展开量化评估，在此过程中揭示出优秀传统文化传承与现代技能培养在资源分配环节所存在的拉扯的张力关系。文化适应层面需要去测量传统职业观念与现代职教理念之间所存在的认知偏差程度，同时还要对优秀传统文化元素在专业课程当中的融合深度加以评估，并且要对跨文化企业管理模式与学生文化心理的兼容性做出详细解析。最终得以形成文化基因与市场基因相互校验的双螺旋机制。

（二）欠发达地区职业教育产教融合的模型构建

1.“政策—产业—教育—文化”四维互动模型

“政策—产业—教育—文化”四维互动模型意在对影响欠发达地区职业教育产教融合的关键因素及其互动机制加以解构并予以整合。政策维度可视为顶层设计方面的引擎，凭借制度供给以及资源配置来引领方向，其中乡村振兴政策与职教改革方案构成其核心部分，跨部门协同机制能保证政策和地方文化生态相互契合，进而给产业和教育赋予合法性基础以及资源。产业维度属于需求侧的牵引力所在，着重关注区域特色产业针对人才规格所产生的动态需求。教育维度则肩负着将人力资本进行转化的职能，关键之处在于双师型师资的打造、文化适应性课程的设置以及虚实结合实训平台的建设等方面。文化维度作为体现差异化的基石，包含传统知识体系、心理认同以及跨文化管理等内容，其核心要点在于化解现代职业教育和传统价值观之间的冲突，达成文化资源向教育资源转化的目的。四维模型借助政策引导、产业需求、教育转化以及文化内驱力的动态耦合作用，构建起能够支撑产教融合可持续发展的复杂适应系统。

2. 利益相关者博弈关系图谱

在产教融合所形成的生态体系里面，政府、职业院校、企业、学生以及家长等诸多不同主体之间的互动结构状况，还有其存在的深层矛盾，借助利益相关者博弈关系图谱，都能够清楚地呈现出来。政府扮演着主导的角色，通过推动产教融合的方式，来促使欠发达地区的人力资本质量得以提升，进而带动产业实现升级，并且推动乡村走向振兴。然而，地方财政方面存在的约束情况，再加上跨部门之间协调不够顺畅的问题，常常会使得相关政策在执行的时候遭遇阻碍。职业院校则期望能够对实训条件加以优化，同时对课程体系进行更新的，可实际情况却是，不得不面对教学管理成本不断上升的状况，在优秀传统文化课程与现代产业课程的资源分配上出现了矛盾。就企业而言，尤其是那些中小微企业，因为参与到产教融合当中所需的成本比较高，短期内又看不到明显的收益，还缺乏那种能与优秀传统文化相适配的生产管理经验，所以往往就会表现出冷漠的态度。学生层面，他们主要关注的是自身技能的习得情况以及就业方面的竞争力，但是他们内心的职业期望，和本地产业所提供的岗位需求之间，常常是存在着错位情况的。至于学生家长，他们受到传统观念的影响，对于职业教育的认同程度，以及对子女参与企业实践所做的风险评估，这些都会直接影响他们的支持力度。

二、欠发达地区职业教育产教融合现实困境的多维解析

（一）体制机制层面

1. 跨部门协作的制度性障碍

欠发达地区 生的制度性障碍。其核心问题就在于行 人社、经信、民委、农牧农村等诸多部门 的统筹机构。教育部门主要对院校起着主导作 把控着技术标准以及岗位需求，民委则着 执行过程中呈现出碎片化的态势，比如产 生的需求也不相匹配。加之沟通渠道并不顺畅， 此形成了数据壁垒，关键数据没办法实时进行共享

2. 企业参与的激励补偿机制缺位

企业参与产教融合的内在动力是欠缺的，关键的问题在于系统性的激励以及补偿机制存在缺失。企业作为市场当中的主体，往往会去追求经济效益能够实现最大化。然而在其参与产教融合的过程中，是需要投入诸多方面的资源的，比如场地设备方面的资源、技术骨干方面的人力以及管理成本等等。并且在短期内很难转化成为直接的经济收益。其滞后性以及不确定性的情况，极大地削弱了企业参与其中的意愿。特别是对于那些处在欠发达地区的中小微企业而言，它们自身的资源本就有限，额外承担育人成本的压力就更大了，迫切需要外部给予制度性支持的。补偿机制存在的缺位情况，还在资源投入和价值回馈的结构性错配方面有所体现。企业针对实训岗位的提供、设备的更新以及技术标准的输出等方面都有相应投入，然而却并未能够得到与之对等的补偿。在校企合作过程当中，像知识产权归属以及技术成果转化收益分配等这些核心利益的协调机制并不明晰，企业所出现的技术溢出、管理成本增加等这类隐性损失，也缺乏合理的补偿依据。

（二）资源配置层面

1. 实训基地建设的“双重滞后”现象

实训基地是 其建设的实际情况直接决定了产 件资源方面都明显呈现出滞后 极为严重的制约作用。就硬件 不足 ，部分院校一心追求技术的先进 来便致使设备的闲置率变得很高 时维 及实践教学内容太过单一等。双教师存在着结 解又具备行业实际经验的教师，这就使得实训指导缺乏应有的针对性 响到学生技能转化的效

2.“双师型”教师结构性短缺

在欠发达地区的职业教育领域 已然成为限制教育质量往更高水平提升以及产教融合朝着 既有着扎实的专业理论功底，又拥有丰富的行业实践经验，并 学活动的复合型师资力量，其数量严重匮乏。其产生的原因颇为复杂， 展又相对滞后，如此一来人才吸引力就比较微弱；再者，职业院校师资的薪酬体系欠缺足够的竞争 师培养的渠道不但有限，而且所需要的周期还很长等等。

（三）文化适应层面

1. 传统就业观念对现代职教的认知偏差

欠发达地区传统就业观 征具体表现为对稳定性、保障性以及体制内身份有着极为强 统以及长期以来的计划经济体制的影响，往往会把国有企 目标，进而形成了对于‘铁饭碗的一种集体性热衷追求态势。与之截然不同的是，现代职业教育理念着重强调以技能为本位并且要具备市场适应性，

积极倡导通过技术能力来开拓获取职业发展的空间，尤其会关注在新兴产业以及民营经济等领域去实现个人价值。

正是由于这种价值取向方面存在的冲突，使得欠发达地区社会对于职业教育出现了系统性的认知偏差情况。

2. 优秀传统文化传承与现代技能培养的资源配置冲突

在欠发达地区职业教育发展中，资源配置方面存在的结构性矛盾较为明显地集中体现在优秀传统文化传承以及现代技能培养二者所形成的二元张力之上。优秀传统文化传承是维系文化认同以及地域特色极为重要的根基所在，当下迫切需要有系统性的资源投入。这样的投入通常来讲是具备公共属性的，而且从长远来看能产生效益，只是在短期内很难将其转化成较为显性的经济回报。现代技能培养主要是面向产业升级的实际情况以及就业市场的具体需求，其对于资源的需求重点聚焦在引进先进实训设备这件事上，同时要着力去构建标准化的课程体系，并且要针对对接新兴产业开展相应的技术师资培训工作。这类投入有着明确的市场导向性，而且当下就具备即时应用价值。在财政预算存在刚性约束的这种状况下，使得资源配置呈现出“双轨失衡”的现象。

（四）市场对接层面

1. 地方特色产业升级与人才培养的节奏错位

地方特色产业升级同职业教育人才培养二者之间出现了错位情况，这种错位成了阻碍产教融合朝着深入方向发展的一个极为关键的障碍所在。这一矛盾重点体现在产业方面快速进行迭代，然而教育系统做出响应却较为迟缓，如此便产生了结构性的失衡状态。就欠发达地区的特色产业来讲，比如非遗工艺数字化、生态旅游智能化等方面，在政策和市场这双重因素的驱动之下，迅速地开启了转型之路，其技术更新的周期也大幅度地被缩短了，相应地，对于复合型以及创新型的技术人才的需求一下子就激增起来。而职业教育在人才培养方面，由于专业目录的调整存在滞后的问题，课程体系的更新速度缓慢，再加上师资知识重构困难重重，目前三年的人才培养周期实在是难以跟得上产业的技术迭代。

2. 中小微企业参与动力不足的深层诱因

中小微企业在参与产教融合的过 状况主要是由高昂的参与成本和收益的不确定性 所形成的 起多重显性以及隐性的负担。就直接成本而言，其中涵 必需的持续不断的资金投入，这对于那些资金链本就 分紧 且派遣技术骨干去参与教学活动，还会对企业的正常运营 调校企合作所耗费的时间、存在技术机密泄露的风险以及因资源分流 损失等 是进 步地削减了企业参与产教融合的意愿。

三、欠发达地区职业教育产教融合突破路径的协同创新

（一）政策创新维度

1. 欠发达地区产教融合试点建设

确立欠发达地区产教融合方面 发展出现脱节问题的战略性决策。聚焦于欠发达地区职业教育 的契合程度偏低、人才培养与区域产业的适配状况较差等 定区域构建起“政—产—学—研”深度融合的生态体系，从而 式。其关键之处就在于运用政策试验田所具备的功能，冲破 资源达成精准的对接以及实现高效的流动，进而对欠发达地区经济社 品 创新起到助力作用。

2. 基于文化生态保护的职教立法建议

就欠发达地区职业教育发展而言 化生态保护 亟待关注， 门的立法框架来给予制度性保障十分必要。欠发达地区职业教育 代技能培养方面出现了结构性矛盾。建议制定《欠发达地区职 归入宗旨当中，同时确立起“文化传承与技能培养并重”的基本 起优秀传统文化课 认证体系，职业院校嵌入非遗技艺、民族语言等必修模块，并且设立关 化传承专 业的评 估标准， 对于开设特色专业的院校给予财政补贴，从而保证优秀传统文化资源能够切实有效地转化成教育资源。

（二）模式创新维度

1.“非遗传承 + 现代职教”的融合范式

在构建非物质文化遗产传承同 课程体系的重新构建无疑是最为基础的核心部分。必须把非遗技艺有条理 “专业 + 非遗”的模块化课程架构。在教学具体实施的时候， 及企业合作的模式，把“学期分段、能力递进”的实践教学体系推行开来 展实训。建立起“大师工作室 + 院校教师”的双导师制度，聘请非遗传 的教师一同去开发教材以及教案等相关教学资料。

2. 数字技术赋能的虚拟仿真实训体系

虚拟仿真实训体系借助 VR/AR 以及云计算等数字技术来搭建沉浸式的学习环境，用以解决欠发达地区职业教育中实训资源匮乏的难题。该体系凭借三维建模与交互引擎技术，能够精准地模拟出特色产业当中复杂的操作场景，进而让学生得以在无风险的环境中多次训练自身的核心技能。同时依照云平台所采用的分布式架构设计思路，突破地理方面的阻碍，达成优质实训资源在不同区域间的共享，极为明显地削减了偏远地区建设实训基地所需的成本。系统内部设置的智能评价模块借助动作捕捉以及大数据分析的手段，能够实时地将学生操作的规范性情况反馈回来，由此生成具有个性化特点的训练方案。这种通过技术赋予能量的模式尤其契合欠发达地区地域广阔但人口稀少、产业分布较为分散的实际特征，给“双师型”教师短缺的状况给予了极为重要的补充。

（三）机制创新维度

1. 优秀传统文化资源的价值转化机制

优秀传统文化资源的价值转化机制构建起来，需要把文化资源、教育体系以及市场要素系统地整合到一起，这样才能够形成一种可持续的循环发展模式。要构建一个由多元主体协同参与的价值转化生态系统。就政府方面而言，要设立专门的基金，同时完善文化资源数字化的确权制度；就院校而言，要建立起能让文化转化成果反哺的机制，并且对实训基地进行升级；就企业而言则可以通过和各方共建优秀传统文化创新中心的方式，从而享受到相应的税收优惠政策。共同建立起一套“文化价值评估—教育融合—市场验证”的闭环反馈机制。

2. 校企“双元育人”的质量评价体系

构建校企“双元育人”质量评价体系，这是破解产教融合呈