提升营商环境建设数字化智能化水平研究

引言

随着数字化和智能化技术的快 和创新实践。中国一直积极推动营商环境 化和智能化技术，进一步提升我国营 通过对相关研究成果的综述，发现数 分析数字化和智能化技术对提升营商环境建 ，本论文结合我国当前的经济形势和发展 能化技术将成为未来营商环境建设的重 与智能化发展提供新的思路与方法，进而推动形成更加优化、高效、可持续发展的营商环境。

一、营商环境建设数字化智能化水平的现状

信息技术的发展在改变人们生活方式的同时，也极大地促进了政府依托信息技术推动业务流程创新，构建数字化营商环境，为广大公众提供更加高效便捷的服务。现如今数字化与智能化技术在营商环境建设中正发挥着越来越重要的作用，具体如下：

（一）政务服务数字化

数字化凭借着高效便捷的优势改变社会面貌的同时 ，也推动政务改革的过程中以数字为依托，让数字化为政务工作赋能，着力打造“数字政府”。政府机构通过建设电子政务平台和在线政务服务系统，提供便捷高效的政务服务，包括在线申报、审批、行政许可等，简化了企业的办事流程和时间成本的同时，提高了政务服务的效率。

（二）数据采集与分析

营商环境建设离不开大数据技术的支持，政府部门对收集和整合各类经济数据，通过数据生产计划，数据生产执行和数据生产管理三个模块的处理，保障数据处理全过程透明可控，实现工具化，流程化和自动化的开发，运维与管理。利用数据分析技术进行深入研究，为制定营商环境改革政策和优化服务提供科学依据。

（三）决策支持系统

营商环境建设过程中广泛应用基于大数据和人工智能技术的决策支持系统，这些系统通过数据挖掘和机器学习等算法，将大数据技术和循证决策理念引入到政府决策支持系统构建中来，试图建立一个基于大数据的政府决策支持系统，满足政府不同部门对运营管理的数据需求，辅助政府决策者快速准确地获取信息、进行风险评估和优化调整，提高决策的科学性和精准性。

（四）信息透明度提升

大数据信息时代下，政府从公众需求出发，发挥服务属性，通过建设统一的信息平台和公开透明的信息发布机制，向企业和公众提供更多的营商环境相关信息，包括法律法规、政策解读、行业数据等，以市场主体需求为导向，主动打破企业的信息壁垒，增强了企业对营商环境的了解和参与度。

（五）电子支付与金融服务

随着“互联网 + 政务服务”工程的发展，政府一体化政务服务平台实现了较为完善的服务缴费功能，打造了便捷高效的政务服务公共支付平台，促进了电子支付和数字化金融服务的发展，为企业提供了更加便捷、高效和安全的支付与融资渠道，提升了企业的资金流动性和经营效率。

二、营商环境建设过程中存在的问题

（一）数字鸿沟

数字鸿沟是指在数字化和智能化进程中，由于地区间的基础设施、经济发展水平、数字技术等方面的差距，造成不同地区、不同企业之间在技术、资源和应用水平上存在不平衡的现象。中小微企业由于规模较小、资金有限以及技术水平相对薄弱等因素的制约，往往面临更大的数字鸿沟。中小微企业绝大多数在数字化和智能化方面的投入比例以及自主研发的能力相对较低，存在“不会转、不敢转、不能转”问题，进一步拉大了其与大企业之间发展的差距，数字经济发展对大企业和中小企业全要素生产率的影响存在明显的鸿沟效应。

（二）数据安全与隐私保护

在数字化和智能化技术不断发展、数字技术广泛应用的背景下，企业也面临着越来越多的数据收集和存储需求，而这些数据往往包含了企业的核心竞争力和商业机密，确保这些数据的安全性已经成为企业发展中的一个重要问题。与此同时，政府数据作为数据资源的重要组成部分，因多源性、权威性等特征，蕴含巨大经济社会价值。政府在数字化转型进程中，数据能力是其重要支撑，而现今政府部门的缺乏完整的数据标准规范，如内部通用标准不成熟和各条块数据标准不一等问题制约着数字政府一体化建设。

（三） 技术普及与培训

推动营商环境数字化智能化水平提升需要普及先进的技术和知识。许多企业和公共机构缺乏足够的技术理解和运用能力，缺少相关的培训。对于 小企业数字化转型过程中，培养推进数字化的综合型技术人才的能力不足；政府在政策上引导中小企业与高校、科研机构针对性地合作的力度较小，没有系统性地建立健全企业数字化转型人才培养保障机制，培养一批适合中小企业自身发展需求的企业数字化技术人才。

（四）建设标准与规范

在数字化和智能化建设过程中，政府数字平台的运行中存在不完善的数据标准，数据采集的口径差异给数据工作的重点不同带来了数据冗余的困难。政府失信投诉举报渠道有待增强，缺乏完善的产权保护制度。此外，还需要明确权责义务，规范数据共享和交换的流程和方式，促进信息的互通和共享。

（五）人才缺乏

数字化和智能化的发展离不开技术和管理人才，但目前仍存在人才供给不足的问题。政府和企业对于人才培养和引进的力度不够，人才的数量和 不能满足数字化智能化建设的需求。数字政府一体化建设的推进不仅需要政务工作者以数据能力支撑自身 作的开展， 更需要以专业的数据能力探索数据价值的进一步释放。目前，政府数据治理普遍欠缺兼具业务能力与数据能力的专业性、综合性的新型数据人才。

三、营商环境建设的优化策略

（一）制定有力的政策措施

为了推动营商环境的数 规来鼓励和支持营商环境建 首先，政府加 批时间，减少繁 服务平台，提供相 市场之间的关系， 度。 例如，对于投压力，提高其在数字化 通过设立科研基金、创新 技术的应用和推广。政府还可以 进技术成果的孵化和转化。

（二）加强数字化和智能化基础设施建设

为了支撑营商环境的数字化和 定高效的数字化和智能化基础设施。首先， 大网络覆盖范围，提升网络速度， 以满足数 定的光纤网络，并加强对农村和偏远地 创新基金、提供财政支持等方式，鼓励企 的合作，促进科技成果的转化和应用，推动 区块链、人工智能、隐私计算等新技术应用， 从而推动营商环境新业态的形成。此外，政 技术交流会等活动，提供专业知识和技能的培训， 提升其数字化能力和智能化水平。

（三）促进科技创新与应用

为了推动运营商环境建设的科技创新和应用，政府可以采取一系列措施：首先，加大对科技创新的支持。政府应增加科研经费投入，鼓励科技研发，推动数字化和智能化领域的前沿技术研究和创新。同时，政府还应优化知识产权保护机制，加强对创新成果的保护，激发企业在技术创新上的积极性。政府还应给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐，不必要的体制束缚中解放出来。其次，建立产学研合作平台。政府可以设立产学研合作基金，支持科研机构与运营商、企业之间的合作项目。通过组织科研机构和企业之间的合作交流，促进科技成果的共享和转移，加快科技成果的转化与推广应用，加强科技创新的链条和生态系统。此外，政府可以建立科技创新示范基地，提供良好的创新环境和条件，吸引优秀的创新人才和科研机构；同时加强对创新型企业的支持，给予税收优惠、贷款支持、科技成果转化奖励等政策支持，鼓励企业积极投入科技创新。

（四）提升人才培养与引进

为了建设一支高素质的专业人才队伍，推动运营商环境的发展，政府和企业可以采取以下措施：首先，联合开展教育和培训。政府可以与相关企业合作，共同设立培训机构或教育学院，开展定制化的培训课程，包括技术知识和技能培训，管理能力提升等方面，培养适应运营商环境需求的专业人才。其次，加大人才引进和留住力度。政府可以制定相关政策，提供各种激励和优惠条件，例如，提供就业补贴、税收优惠、人才公寓等方式，吸引更多国内外优秀人才。同时，可以根据不同行业人才在择业偏好、交流方式、待遇需求等方面的差异化特征，细化人才培养与引进的颗粒度，形成“才岗适配”的方案，促进人才供需精准匹配，使得高素质人才在城市得以呆得住、留得下、干得好。 此外，政府和企业可以建立人才交流和合作机制，加强与高校、科研机构等的合作，深化产学研结合。通过开展科研项目、实践基地建设等方式，为人才提供更多机会参与营商环境的实践与创新，使人才引进的过程拓宽为人才、技术与资本相互连通的过程。

（五）加强信息安全与数据隐私保护

在数字化智能化的建设中 政府 以确保用户和社会的利益。为此，可以采取以下措 共同制定信息安全政策和规范，确立信息安全责 责制定和落实信息安全措施，包括安全策略 次，加强网络安全监测和防御能力。政府和企 威胁和安全漏洞，及时采取防御措施；加强 ；政府应出台相关法律法规，明确个人隐私权 此外，政府和企业需共同推动信息安全技术的创 安全认证等，保障信息的安全性和完整性。同时， 术成果，共同应对跨国网络安全威胁。

四、结语

随着信息技术的迅速发展和应用范 不断打 数字化智能化 提升营商环境建设水平的重要手段。本文通 建议政府部门要加大对数字化智能化的投入和支持， 高运营效率和服务质量。其次，需要加强技术创新 隐私的保护，建立健全的信息安全管理体系， 确保信 制定和执行。最后，强调了政府、企业和社会各界的合作 实现数字化智能化水平的共同提升。通过以上措施和策略 定程度的提升，从而为企业的发展和社会的进步提供更加稳定和可靠的支撑

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郭冠妍，1983 年 4 月、女、汉族、辽宁铁岭、学历、副研究员、高级经济师，高校经济管理、图书馆学等