黑龙江省党建引领城市社区治理现代化问题探究

黑龙江省各地在党建引领社区治理方面开展诸多探索，积累了宝贵经验。但受区域经济发展差异、资源配置不均、治理理念滞后等因素影响，仍存在诸多与治理现代化要求不匹配的问题。系统梳理这些问题并提出对策，对黑龙江省以基层治理现代化支撑全面振兴具有重要现实意义。

一、黑龙江党建引领社区治理现代化存在的问题

（一）组织覆盖不均衡，党建引领作用发挥不充分。以齐齐哈尔市建华区为例，作为全市率先开展小区党建的区域，已构建起“社区党委—小区党组织—网格党支部—党员中心户”的四级组织体系，并创新推出“三级联动·一会五步”议事协商工作法。然而，在碾子山区繁荣街道，2024 年开展的“敲门行动”中仍发现并登记了 260 个各类问题，尽管化解率达到 84% ，但仍有 46 个问题未能及时解决。这种区域间的不平衡反映出党建引领作用在不同区域的发挥存在显著差异。

（二）资源整合能力不足，服务供给与需求错位。资源整合是社区治理的关键环节，也是党建引领作用发挥的重要体现。然而，在我省许多地区，资源整合能力不足导致服务供给与居民需求之间存在明显错位。如在物业治理方面，部分老旧小区因物业费收缴率低、运营成本高等问题，难以吸引专业物业公司入驻，往往陷入“无物业—环境差—更难吸引物业”的恶性循环。

（三）数字化治理参差不齐，智慧赋能效果有限。在数字化浪潮下，智慧赋能已成为提升社会治理效能的重要途径。然而，我省各地市、县区的数字化治理水平参差不齐，部分社区多停留在信息发布层面，未能实现治理全流程的数字化再造，直接导致了不同地区社区治理效能的差异，也制约了党建引领作用在数字空间的充分发挥。

（四）新就业群体融入不足，治理参与度有待提升。随着新业态的快速发展，新就业群体已成为城市社区治理中不可忽视的力量。然而，我省多数社区在吸纳新就业群体参与治理方面仍显不足，未能充分发挥新就业群体在信息收集、政策宣传等方面的独特优势，影响了社区治理力量的多元化发展。

二、提升我省党建引领社区治理现代化水平的对策建议

（一）深化体制机制改革，构建权责清晰的治理体系。构建社区权责清单动态管理机制，结合实际，制定社区权责清单，明确社区党组织、居委会、物业公司等治理主体的权责边界。优化“社区吹哨、部门报到”闭环响应机制，建立由社区党组织对部门响应情况进行评价的机制，将评价结果纳入部门年度考核，提高部门响应的积极性和实效性。健全党建引领治理协同机制，在各级党委设立党建引领社区治理协调小组，统筹推进社区治理各项工作。实施社区减负增效精准化行动，持续巩固全省社区挂牌清理工作，坚决杜绝“滥挂牌”现象反弹。

（二）加强基层组织建设，提升党建引领社区治理能力。

推进社区党组织体系全域覆盖，借鉴建华区经验，在城市社区全面构建“社区党委—小区党组织—网格党支部—党员中心户”的四级组织体系。打造“红色物业”黑龙江样板，总结鹤岗育英社区“三低一高”（低收费、低成本、低负担、高标准）模式，分类推进红色物业建设，实现党的组织和工作全覆盖。建设规范化网格党建阵地，学习建华区建立网格党群服务站的做法，在各社区按照“去办公化、去行政化”理念，改造提升网格党群服务站服务能力。创新多元主体议事协商机制，推广建华区“三级联动·一会五步”议事协商工作法，建立社区、小区、楼栋三级议事平台。建立规范化的议事协商机制，定期开展议事协商活动，切实解决居民关心的热点难点问题。

（三）推进数字化转型，提升智慧治理现代化水平。借鉴哈尔滨市呼兰区“三中心”一体化平台经验，建设集综合治理、网格管理、矛盾调解于一体的智慧治理平台，打通部门数据壁垒。推广适配地域特点的移适合实际的社区网格员移动终端，实现网格事件上报、流转、处置、反馈全流程线上办理，提高问题处置效率。构建智慧化社区服务体系，在各社区建设集政务服务、生活服务、信息发布于一体的线上服务平台。建立治理大数据分析中心，对居民诉求、矛盾纠纷等数据进行实时分析，为治理决策提供支撑，实现对社区治理热点问题的提前预警和精准施策。

（四）加强人才队伍建设，提升社区治理专业化水平。

实施社区工作者“扩容提质”工程，结合我省“三岗若干级”岗位等级序列，按标准配齐配强社区工作力量。完善社区工作者激励保障机制，畅通社区工作者职业发展通道，每年从优秀社区工作者中招录一定数量的公务员和事业单位人员。建立与岗位等级、工作绩效挂钩的薪酬增长机制。构建省市县乡四级社区工作者培训体系，分层级开展党建引领、数字化治理、矛盾调解等培训。

（五）创新资源整合机制，增强社区治理的保障能力。构建“财政补贴 + 低费运营 + 社会捐赠”的社区治理经费保障机制。市、区两级财政设立社区治理专项资金，对红色物业等公益性服务给予适当补贴。鼓励企业、社会组织等通过捐赠、志愿服务等方式参与社区治理。推进跨领域资源共建共享，推动机关、企事业单位与社区党组织结对共建，将文化、教育、医疗等资源向社区开放。加大对社区社会组织的培育力度，通过政府购买服务等方式支持社会组织参与社区养老、文化服务等工作，注重培育有影响力的社会组织。

（六）激发居民参与活力，构建起共建共治共享格局。健全居民参与长效机制，建立“四议两公开”（提议、商议、审议、决议，结果公开、实施公开）居民参与机制。创新居民自治激励载体，在各社区推行居民参与积分制。积分可用于兑换物业服务、生活用品等，激发居民参与热情。建立“社区议事厅”“网上议事园”“小马扎议事厅”等平台，方便居民随时参与社区事务讨论。引导新就业群体参与治理，设立新就业群体兼职网格员岗位，吸纳外卖员、快递员等参与社区信息收集、政策宣传等工作。打造特色社区文化品牌，增强社区文化凝聚力，增强居民的社区认同感和归属感。

党建引领城市社区治理现代化是一项系统性工程，黑龙江省需立足老工业基地实际，聚焦组织覆盖、资源整合、数字化转型、人才支撑等核心短板，以体制机制改革为突破、以基层组织建设为核心、以多元协同为路径，破解治理难题。未来，还需根据实践发展动态调整对策，如结合人口老龄化趋势优化智慧养老服务、结合新业态发展拓展新就业群体参与场景，持续提升治理效能，以基层治理现代化为黑龙江省全面振兴全方位振兴筑牢基层基础。

参考文献：

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[2] 王健 . 党建引领城市社区治理现代化的实践困境与路径创新 [J]. 中国行政管理，2024（5）： 89-95.

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[4] 李娟 . 智慧社区建设与基层党建融合发展研究 [M]. 北京：人民出版社，2023：124-136.

[5] 黑龙江省人民政府 . 黑龙江省“十四五”城乡社区治理规划 [Z].2021-08-15.

【该成果为齐齐哈尔市党校（行政学院）系统 2025 年度科研课题阶段性成果，课题编号：QDX2024-02】