拉萨市基层干部应急处突能力的实践路径

引言

习近平总书记强调 , 干部特别是年轻干部要提高应急处突能力 , 这既是应对当前复杂形势、完成艰巨任务的迫切需要 , 也是干部成长的必然要求 [1]。拉萨地处特殊地理位置，在自然环境与社会环境等多方面面临诸多挑战，突发事件时有发生，如地震、泥石流等自然灾害以及公共卫生事件、社会安全事件等。基层干部作为应对突发事件的一线力量，是应对各类突发事件的第一响应者，其应急处突能力的高低直接影响着事件处理的成效，关乎人民群众的生命财产安全以及社会的和谐稳定。因此，深入研究基层干部应急处突能力的实践路径具有重要的现实意义。

一、增强基层干部应急处突能力的意义

（一）基层干部是维护社会稳定的关键保障

拉萨是少数民族聚居地区，基层稳定是社会整体稳定的基础。在突发事件面前，基层干部能够迅速响应，采取有效措施进行应对，及时化解矛盾和冲突，避免事态的进一步扩大，从而维护社会秩序的稳定。例如在一些群体性事件中，基层干部凭借良好的沟通协调能力和应急决策能力，能够安抚群众情绪，解决群众合理诉求，将矛盾化解在基层，防止其演变为影响社会稳定的重大事件。

（二）基层干部是保障人民生命财产安全的直接力量

基层是应急处突的“第一线”，面对自然灾害、公共卫生事件等威胁到人民群众生命财产安全时，基层干部能够第一时间组织群众进行疏散、救援和救助，减少人员伤亡和财产损失。在地震、泥石流等灾害发生后，基层干部迅速组织救援队伍，开展抢险救灾工作，为受灾群众提供生活保障和医疗救助，展现出守护人民生命财产安全的担当。

（三）基层干部应急处突能力是政府公信力的基础

基层干部在应急处突过程中的表现，代表着政府的形象和公信力。高效、负责的应急处置能够让群众感受到政府的关怀和能力，增强群众对政府的信任和支持。反之，若应对不力，则会损害政府的形象和公信力。

二、基层干部应急处突能力现状分析

（一）取得的成效。十八大以来，应急体系逐步完善，逐步建立健全了应急管理体制机制，制定了一系列应急预案，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等多个领域。基层干部在应急体系建设中积极参与，对应急预案的熟悉程度不断提高，能够在突发事件发生时迅速响应。通过组织开展各类应急知识培训和实战演练，基层干部的应急意识和技能得到了有效提升。例如，尼木县尼木乡党委结合当地自然灾害频发的实际情况，仅 2024年就细化完善乡村两级应急处突预案方案 8 个，并组织开展多场景、多领域、多模式演练累计达 9 次，使党员干部群众的灾害防范意识和事故自救本领显著增强 。在应对突发事件过程中，基层干部注重与各部门、各单位之间的协同合作，形成了工作合力。比如，在面对突发事件时，驻村工作队整合村“两委”班子成员、驻村干部、网格员、联户代表、党员群众等村级力量，建立村级工作领导小组，构建了协同作战的工作机制，为突发事件工作提供了强有力的组织保障 。

（二）存在的问题。部分基层干部应急知识储备不足，如对应急管理相关法律法规、政策文件以及各类突发事件的应对知识掌握不够全面，缺乏系统的应急知识体系。在面对复杂多变的突发事件时，难以迅速做出准确判断和科学决策。实战经验相对缺乏，虽然开展了一些培训演练活动，但与实际的突发事件相比，仍存在一定差距，在处理突发事件时不够冷静、果断，容易出现手忙脚乱的情况。

三、提升基层干部应急处突能力的实践路径

（一）强化应急处突知识培训。将应急处突能力培训作为基层干部教育培训的重要内容，定期开展培训活动。通过常态化培训教育，结合本地突发事件案例，以专家授课、案例分析和模拟演练提升基层干部的危机感知与风险防范意识；同时利用宣传栏、广播、微信公众号等多渠道宣传应急知识与法规，营造全社会关注应急管理的氛围，促使干部主动增强责任意识。

（二）提升专业知识与实操技能。根据不同类型的突发事件和的实际情况，制定详细、科学的演练方案。加大实战演练的力度，增加演练频次，使基层干部能够经常参与演练活动，不断积累实战经验。演练方案应明确演练目的、场景设置、参与人员、职责分工、演练流程、评估标准等内容，确保演练具有针对性和可操作性。例如，在开展地震应急演练时，模拟不同震级的地震场景，设置建筑物倒塌、人员伤亡、火灾等次生灾害，全面增强基层干部的应急响应、救援处置、医疗救护等能力。同时，扩大演练的覆盖面，不仅要在乡镇（街道）、村（社区）等基层单位开展演练，还要组织不同部门、不同单位之间的联合演练，提高协同作战能力。例如，组织公安、消防、医疗、交通等部门共同参与的综合性应急演练，检验各部门在突发事件中的协调配合能力。

（三）完善沟通协调联动机制建设。明确各部门、组织在应急处突中的职责分工，避免推诿扯皮；搭建应急信息共享平台，利用大数据等技术实现信息实时传递与整合；加强与社会组织、志愿者的合作，定期开展联合演练，通过强化与社会力量的合作，形成全社会共同参与应急处突的良好局面，提升协同作战效能。

（四）提升心理素质，保持冷静应对能力。邀请专业的心理咨询师为基层干部开展心理辅导培训，帮助基层干部了解应急状态下的心理特点和应对方法，掌握心理调适技巧。培训内容可以包括压力管理、情绪调节、心理韧性培养等方面，提高基层干部在面对突发事件时的心理承受能力。同时，为在应急处突工作中受到心理创伤的干部提供及时的心理援助。设立心理咨询热线，开通线上心理咨询服务平台，方便基层干部在需要时能够及时获得心理支持。增强基层干部的心理免疫力。

结语

提升基层干部应急处突能力是一项长期而艰巨的任务，对于维护社会稳定、保障人民生命财产安全具有重要意义。通过加强应急处突意识培养、提升专业知识和技能、完善协调联动机制、强化资源保障以及建立健全考核监督机制等实践路径，可以有效提高基层干部的应急处突能力，增强基层应对突发事件的能力和水平。在今后的工作中，还需要不断总结经验，持续改进和完善应急管理工作，以适应不断变化的风险挑战，为的经济社会发展创造良好的环境。

参考文献

[1] 王扣 . 新时代基层领导干部应急处突能力提升对策研究 [D]. 中共黑龙江省委党校 ,2024 年第 12 期 .