南阳市新型研发机构高质量发展的时代内涵、现实困境与实践路径

新型研发机构是以产业需求为导向，进行市场化运作，有效贯通基础应用研究、技术产品开发、工程化和产业化的科技研发创新组织，是国家创新体系中践行新发展理念的重要力量[1]。近年来，从国家发展战略规划、到地方政府工作报告以及政策文件纷纷提出建设和鼓励新型研发机构的发展，新型研发机构加速在全国落地，规模效应显现，成为建设创新型国家征程上一股不可忽视的新兴力量。

但从整体上看，中西部地区新型研发机构仍处于探索阶段，发展定位不清晰、支持体系不健全、融资运营困难、自我造血能力不足等问题亟需解决。建强副中心，打造经济增长极，积极探索促进新型研发机构发展的南阳路径富有战略性和现实意义。

一、新型研发机构建设背景与特征

一）新型研发机构的时代内涵

其一，创新驱动国家战略的重要载体。科技创新是提升国家核心竞争力的重要支撑。我国持续开展科技体制改革，努力突破关键核心技术及“卡脖子”技术，打通科技成果转化通道，着力探索新型举国体制的实践路径 [2]。最早追溯到 1996 年，深圳市政府和清华大学共建以企业化方式运作的事业单位研究院，目的是服务于清华大学的科技成果转化和深圳地区社会经济发展，解决科技成果和经济发展“两张皮”的困境，进而开启了国内新型研发机构建设的探索。作为顺应科技革命和产业变革的产物，新型研发机构在此背景下应运而生。

其二，科技创新在新质生产力形成中发挥主导作用。新型研发机构的背后经营主体较为多元，既有本土龙头企业内生裂变，也有“大院大所”等“国家队”布局，还有高等院校、重点实验室参与。新型研发机构就是科研组织形式和机制的创新，以更加灵活的运行机制直面市场需求，打通从“科学”到“技术”再到“产品”的通道，为新一轮科技创新提供了有力支撑。新型研发机构是“小机构”迸发“大能量”的典型代表，为各地区因地制宜培育、发展新质生产力注入澎湃动力。

（二）新型研发机构“三无”“四不像”的特征

其一，“三无”是指这类机构可以按照事业单位进行法人登记，但是机构不定级别，不核定编制，不占事业单位机构数。即：无编制、无级别、无经费[2] 。有别于传统的研发机构存在论资排辈、效率较低、负担较重等通病，新型研发机构淡化编制身份，实行企业化管理，效率优先，不养懒人和庸人，将创新业绩作为主要考核标准；没有行政级别，避免论资排辈、先来后到等因素；机构自收自支，聚焦技术研发、技术咨询、技术培训和技术转让许可，依靠自身核心优势参与市场竞争，从“靠国家的投入”转变为“政府引导+ 自主造血”。

其二，“四不像”是指新型研发机构在功能定位、运行机制、融资模式及组织形态上的多元融合 : 既不同于高等院校以教学和基础研究为主的功能定位，也有别于传统科研院所侧重国家战略科技任务的科研导向 ; 在运作模式上，也不完全等同于企业的盈利驱动或行政事业单位的行政化管理。政府、企业、高校或科研院所可以采用独立或者联合投资的方式参与建设新型研发机构，整合各方要素资源，形成优势互补，提升科技创新效能，为新质生产力的发展持续提供新动能。

二、中部地区省域副中心城市新型研发机构建设

（一）南阳市新型研发机构发展现状

一是南阳市支持新型研发机构发展的举措。 构备案和评价办法 ( 试行 )》，开始探索引导和推动本市新型研发机构发展；2023 的新型研发机构资金保障和绩效考核管理办法》，注重政府资金的管理和新型研发机构 从体制机制 能力、创新效益、开放协同、加分项目六方面，给出具体性、细节性的建设方案， 南阳市通过政府规范性文件的形式， 为新型研发机构提供了创新制度保障。

二是南阳市新型研发机构建设的成效。 南阳市运行的新型研发机构如表 1 所示，目前，南阳市仅有 2 家省级新型研发机构入选( 全省共145 家)，分别是邓州昌 研究中心。省级新型研发机构数量较少，高层次、高能级新型研发平台欠缺。 级政企合作新型研发机构，分别是“中豫航空产业发展研究院” “东方光微研究院 阳药用植物产业技术研究 “仲景中医药产 业研究院”。由于南阳市新型研发机构培育建设仍处于起步探索阶段，仅有“中豫航空产业发展研究院” “东方光微研究院”两个新型研发机构实质性运行，整体培育进展较慢，且成果转化信息、孵化企业等运营信息不详。

表 1 南阳市新型研发机构建设情况

( 二 ) 洛阳市新型研发机构发展现状

如表 2 所示，洛阳 5 家新型研发机构被评为首批省级重大新型研发机构，数量位列全省第一。全市新型研发机构累计孵化引进 130 余家高科技企业，孵化企业估值超 63 亿元。从平台运营模式看，围绕洛阳战略新兴产业和未来产业，实行投管分离模式，普遍采用理事会领导下的院长负责制，企业化运营。从投资融资模式看，建立了多元融资模式，2019 年以来，洛阳市财政投入 8 亿支持各类新型研发机构发展，除了政府资金扶持，还积极鼓励企业、高校、科研院所等多方资本共同参与创新平台建设。一方面通过成立基金、接受社会捐赠、技术入股、成果交易等方式拓宽资金来源；另一方面产业基金赋能，政府牵头设立产业基金、成果转化基金以及并购基金，助力孵化企业，推动科研成果转化。

表 2 洛阳市省级重大新型研发机构建设情况

（三）襄阳市新型研发机构发展现状

襄阳市将新型研发机构分为A、B、C、D、E 五种类型, 如表3 所示。截至2024 年1 月, 襄阳市累计建设新型研发机构192 家。从研发机构组建类型看，省级产业技术研究院 3 家、省级综合型技术创新平台 1 家、省级企校联合创新中心 30 家、市级企校联合创新中心 158 家；从研发机构主营业务来看 , 与本地产业链高度融合，主要集中在新能源汽车、现代化工、先进制造和生物医药等领域；从运营效果来看，实施“招大引院”策略，先后引进华中科技大学、湖北工业大学等高等院校落户组建新型研发机构，累计成立联合研发中心 18 个，孵化企业 50 余家，服务企业 300 多家，产值超过 3 亿元，享受襄阳市政府奖励资金

表 3 襄阳市省级新型研发机构建设情况

三、南阳市新型研发机构建设困境

（一）整体建设缺乏顶层设计

一是定位不清，重复建设，表现在对新型研发机构在国家创新体系中的定位不清晰，尤其是功能定位“大而全”，平台精准聚焦不够，研发创新主责主业不突出， 可复制推广的建设方案，实践中积累的宝贵建设经验无法复制推广，当前全市仅有 2 型研发机构仍在探索期，区县一级政府主管部门建设经验匮乏，也缺乏相应指导， 是在政策配套方面，对新型研发机构的资金扶持主要集中在建设初期和成果转化期 用地、科研资源要素保障等政策支持尚属于空缺。

（二）高层次人才队伍引育困难

一方面，与洛阳、襄阳对比，南阳引进的高层次人才、高水平团队较少，且以柔性引才为主，缺乏全职高端人才，打造人才高地存在困难。以仲景中医药产业研究院、南阳药用植物 业技术研究院、南水北调元宇宙研究中心、国际非开挖技术研究院 4 家新型研发机构为例，均为南阳市政府引进院士 队或顶尖大学知名学者团队，但是都不在南阳常驻办公，专家“走穴”现象突出，机构建设进展较慢，依靠价值驱动发展缺乏足够且必要的制度安排。另一方面，受地理区位、历史因素、经济发展等限制，南阳高层次人才聚集效应不显著，本地高校、 龙头企业对高层次人才吸引力不足，导致新型研发机构人才储备薄弱。

（三）自我“造血”功能不足

从目前南阳市新型研发机构的建设发展情况来看，普遍没有成规模的成果转化、市场服务收益，也没有建立多元化投入机制，在资金上对政府依赖较大。部分企业考虑短期利润需求，缺乏战略定力，无法长期投入巨大人力、物力和财力。除此之外，在组织结构、收益分配、产权激励、资本运作等方面也缺乏制度创新和突破。造成政府财政资金带动放大效应不明显，吸引社会资本不足，难以市场化独立运行的困境。

四、南阳市建设新型研发机构经验启示

（一）加强顶层设计和“摸着石头过河”相结

一是根据新型研发机构所属行业、科研成果转化方向、中长远运营目标等参数，指导机构结合自身优势资源精确匹配研究方向和服务范围，进一步明确各级各类存量机构和新设机构的使命和性质，避免概念泛化、功能定位“大而全”，保证机构“创新为主责、研发为主业”不偏移。二是政府应采用“走出去”和“引进来”相结合的探索模式，动态提炼总结阶段性建设成果，主动学习先进地区建设经验，加强互动沟通取长补短，形成可借鉴、可推广的建设方案。逐步建立“省—市—县（区）”三级梯度培育体系，构建动态调整、高效高质的创新平台体系。

（二）拓宽人才引进与落地渠道，打造科研人才高地

一是优化“诸葛英才”高层次人才引进方案，将新型研发机构引进人才和团队单列给予特殊照顾，简化程序，缩短时间，破除人才引进障碍。在住房、医疗、子女教育、社保、职称评定、项目申报等方面提供全方位服务。二是依托南阳市南水北调中线工程“京宛”对口协助帮扶平台，鼓励市内高等院校、科研院所、龙头企业引进关联团队和尖端人才 , 组建新型研发机构，探索在北京、天津“飞地聚才”，异地柔性引才，同时更要注重引进全职高端人才团队，提高新型研发机构能级和质量，为后续健康发展提供强大智力支持。三是通过股权激励、成果转化收益分配、项目分红等方式，探索多元化的科研激励制度，激发人才的创新动力，最终实现高端人才“引得来”“留得住”“用得好”。

（三）破解融资瓶颈与提升自我“造血”功能同步推进

一是政府应该引导机构建立面向市场需求的科研导向，结合区域经济发展情况，紧抓市场需求，推进产学研深度融合。通过持续开展有组织科研，全面推动科技成果转化、加速企业孵化，助力科技成果快速走向市场，以专业化的技术服务获得稳定收益，早日跨越“死亡之谷”。二是规范政府引导资金投入比例，优化绩效考评办法、探索引导资金退出机制，防止新型研发机构过度依赖财政资金、养成“输血惯性”。通过监督、考核、惩戒，激发新型研发机构自身“造血”功能，提高机构创新活力。三是建立多元化的资金投入机制，引入战略投资、风险投资、基金投资，在收益分配、产权激励等方面实行市场化制度，吸引更多社会资本参与建设。支持长期资本、耐心资本投资新型研发机构。鼓励新型研发机构通过科技贷、科创投等方式，扩大融资渠道，降低融资成本。

（四）进一步健全各类新型研发机构的管理体制

一是通过出台制度，完善新型研发机构的建设标准和建设流程，明确机构的组织架构、人员配备、科研设施设备等方面的要求。引导支持新型研发机构健全法人治理体系，建立现代化的决策、执行、监督、反馈全周期运行机制。破除体制机制障碍，落实“投管分离”，走向市场化、专业化的道路。二是进一步厘清新型研发机构使命定位，不同类别的新型研发机构建立不同的评价、管理和政策支持方式，厘清“赋予、强化、引导”的关系，明晰政府、市场与建设主体的关系。

参 考 文 献

[1] 王新 , 薛洛开 . 河南省新型研发机构成长性现状与优化路径研究 [J]. 河南科技 ,2025,52(13):153-158.

[2] 江楠 . 新型研发机构体制机制创新改革的重点问题与思考 [J]. 江苏科技信息,2025,42(12):1-5.

[3] 施莉莉 . 高校新型研发机构重塑产学协同创新关系的理论机理与影响路径——基于知识论的视角 [J]. 中国高校科技 ,2025,(06):13-18.

基金项目：南阳市软科学研究计划项目“南阳市新型研发机构高质量发展路径探索与实践”（24RKX003）；南阳发展战略研究院开放课题“国内省域副中心城市新型研发机构建设经验调查与南阳实践” （YJY20240）作者简介：魏欢歌（1996- ），男，人，硕士，主要从事科技创新管理研究