激发大庆市人才政策创新活力研究

引言：

当前各地市为了留住人才纷纷出台相关引才留才政策，这不仅有助于当地的经济发展，更是给人才更多的选择机会，进一步发挥自身价值。大庆市作为黑龙江省的重要的资源型城市，目前正处于转型的关键时期，具有着鲜明的城市特点，既具有资源型城市的典型特征，又在转型发展中形成了独特的路径。有着资源依赖性与转型主动性的矛盾统一，有着鲜明的城市特点，比如产业结构单一、人口外流严重等问题，因此，人才振兴政策在城市的转型发展中发挥着重要的作用。

一、新时代大庆人才政策《20 条》的时代意蕴

（一）新时代大庆人才政策《20 条》的实践意义

各地方省市都在积极的探索和实施有效的人才政策，来吸引、培养和留住优秀的人才。当前的政策环境日益的开放和便利，为人才的流动和创新创业提供了有利条件。但是当前的人才政策仍然存在着政策碎片化的问题，缺乏稳定性和连贯性，进而影响了政策的实施效果，而且部分政策在执行过程中存在着力度不足、效果不佳等问题，需要进一步加强政策执行和监督。

大庆市是黑龙江省的一个重要资源城市，以石油工业闻名，但是面临着资源型城市转型的问题，人才政策《20 条》从多个角度和层面对于留庆人才有着多样化的奖励和激励机制，其中包括人才引进、培养、和相应的激励措施，进而鼓励更多的人才愿意留在大庆，进一步提升大庆的人才竞争力，促进经济的高质量发展。当前人才政策对于各地市留住人才，进一步发挥各专业领域的人才的专业作用发挥着重要的作用，进而优化了大庆市的人才生态环境，提高了人才的满意度和归属感，吸引更多的人才聚集效应，进一步推动大庆市的经济发展。

（二）人才政策《20 条》的特点优势

科学的人才政策能引导人才合理流动，优化资源配置，促进人才与经济社会发展良性互动，为其他城市人才政策创新提供有益参考和借鉴，形成示范效应。通过人才政策激发人才创新创造活力，对于进一步加强大庆“三个城市”的建设具有着重大而且深远的意义。同样有助于促进经济和社会发展，通过制定优惠政策，比如提供优厚的待遇、资金支持、科研条件等，引进高素质、高技能的人才，可以推动科技创新、产业升级和经济发展方式的转变，从而提高城市的整体竞争力和可持续发展能力，为大庆市经济社会发展提供强有力的人才支撑。进而提升社会整体的人才结构和素质。引进人才在科研、教育、医疗、文化等各个领域都发挥着重要作用，推动社会进步，提高人民生活水平，实现长治久安。高层次人才在各自领域内具有深厚的专业知识和丰富的实践经验，他们的智慧和才能为经济发展注入新的活力，推动经济向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，有利于提升工作效率和创新能力，推动社会文化的繁荣和发展。

二、大庆市人才振兴《20 条》政策实施现状

人才政策实施以来，大庆市人才队伍建设取得了显著成效，为高层次人才提供了丰富多样的激励举措。大庆市的人才政策工作始终把人才工作放在战略全局中审视把握，密切关注国家支持东北人才振兴专项政策的走向。牢固树立“大人才观”，加大人才工作力度、完善各领域人才引进机制，打好引才“组合拳”，持续夯实大庆高质量发展的智力基础。结合全市经济社会发展需要，征集政府、企业、高校人才需求，统筹推进人才引进项目和活动。

《20 条》政策具有针对不同的人才类型有着针对性、多样化的激励奖励政策，能够满足不同领域的人才的多样化需求，并且留才引才的力度相对较大，不仅引进人才给予高报酬，而且包括有创新创业大赛等多渠道的奖励。

《20 条》政策主要包含了以下三个方面的内容，“强化引才支持，构筑人才集聚高地”、“强化培养激励，搭建人才发展平台”、“强化服务保障，营造拴心留人生态”三个部分。第一部分“强化引才支持，构筑人才集聚高地”围绕更好吸引集聚人才提出 5 条政策措施，分别是引进不同类型的人才，包括：大力引进高层次人才、大力引进专业技术人才、大力引进优秀高校毕业生、大力引进民营企业急需紧缺人才、 大力推进柔性引才。第二部分“强化培养激励，搭建人才发展平台”围绕支持保障人才创新创业提出 10 条政策措施，包括：支持领航英才培育、支持院士和博士后工作站创建、支持人才创新创业、支持人才能力素质提升、支持市场化平台引才以及支持高校毕业生在庆就业等措施。第三部分“强化服务保障，营造拴心留人生态”围绕更好留住人才提出 5 条政策措施包括：提供职业规划保障、提供安居保障、提供子女就学保障、提供就医保障以及提供综合性服务保障服务。

当前的《20 条》政策的实施情况已经取得显著成效。首先人才引进成效显著。通过高额的安家费、购房补贴和学术补助等措施，成功吸引了大量的高层次人才。支持“领雁”“英雁”“新雁”人才团队 16 个。加快推动“政企校”协同创新，成立黑龙江高等研究院大庆分院。大庆油田化学驱油技术研发团队被授予“国家卓越工程师团队”称号等，显示了大庆市在高层次人才方面取得了显著成果，填补了紧缺型人才的空白。人才振兴政策下的大庆始终以科技创新为引领，积极培育和发展新质生产力。其次是人才培养和激励的体系日渐完善，通过提供创新创业大赛的奖励、创业担保贷款等措施，鼓励和支持人才进行创新创业，进一步促进了科技成果的转化和落地。有效地提升了人才的能力素质，通过选派企业经营管理人才、技能人才和农村实用人才进行培训和提升，提升人才的整体素质和竞争力。最后改善了人才的生态环境。通过与各大高校开展大庆城市推介、政策宣传等活动，提升了大庆的知名度和吸引力，吸引了更多的人才来大庆就业和创业。进一步优化了人才的政策环境，使大庆在引才留才方面形成了良性循环，为人才的发展提供了更加广阔的空间和机遇。

三、当前人才振兴《20 条》政策的实施困境

（一）政策对于人才的吸引力不足

当前《20 条》政策中针对就业创业的支持力度相较于黑龙江省内的其他地市具有一定的优势，但是大庆作为新转型的工业化城市，仍然存在着传统产业较多，民经济较弱的情况,这就在某种程度上限制了大庆市人才的发展空间，不利于人才政策中的激励机制发挥作用。大庆市的石油产业目前仍发挥着举足轻重的作用，但是同样面临着转型困难的问题。石油资源的有效开采和利用，能创造更多的利益和机会，提升城市的发展程度和发展活力。这也就导致大庆的人才政策对于人才的引进激励作用不足，进一步地导致了大庆市“留人难”、“引人难”的问题。

（二）政策宣传力度不够

当前我市仍旧存在着针对人才政策的宣传力度不足的问题，人才政策目前能够在政府等官方网站以及一些人才招聘的网站中看到，在其他渠道中的宣传力度明显不足，这就存在着一些满足了人才政策的人才不能够及时的进行申报，导致错过了一些优惠政策，同样对于政策的解读不全面，导致一些人才在领取相应的人才补贴时，不能全面地申请优惠。

（三）政策的配套保障措施不完善

人才政策中的配套保障措施同样也是激励吸引人才的重要影响因素，与吸引人才的日常生活始终息息相关，《20 条》政策中针对与人才引进的保障措施内容涵盖了包括落户、住房、养老、配偶就业以及子女教育等方面。虽然如此，大庆市的人才引进仍旧面临着一定的问题，例如人才的住房保障政策解决了人才的住房难的问题，在一定程度上缓解了住房焦虑问题，但在实际的落实过程中，仍旧存在着入住率差、位置偏远、住房的配套设施不完善等问题，最终无法正常地满足人才的住房需求。

四、加强人才振兴《20 条》政策创新活力的措施

（一）加强政策宣传力度

政府应该通过多渠道的方式加强人才政策的宣传力度，向全市的广大公众传递大庆市重视人才的态度 , 并且进一步的突出城市的发展优势。加大人才政策的宣传力度，可以从线上线下相结合的方式着手，通过在社区等地制作宣传横幅、宣传标语以及宣传手册等多种方式，增加人才政策的扩散幅度，同时可以利用当先线上新媒体的多种形式进行宣传，通过本市关注人数较多的公众号，比如“微大庆”、“绝对现场”等发布文章，扩大阅读量，结合着当下年轻人的上网冲浪习惯，建立官方的抖音账号和微博账号，不仅可以将人才政策进行宣传，同样可以将本市已经成功引进的人才的生活现况进行分享，提升对于当前人才政策的认可度。

（二）完善政策创新度

为推动大庆市高质量发展，创新优化人才政策。建议以 ^′′1357^′′ 现代化产业体系为战略支点，立足资源型城市转型实际。一方面，立足于当前的大庆市情，加大政策的支持力度，重点围绕着资源城市转型难的问题，出台专项扶持计划，设立产业人才基金、建设重点领域人才工作站。另一方面，把握 90 后、00 后 " 价值多元 "" 选择个性 " 等特征，打造青年人才社区，开发数字服务平台。通过产业需求与人才供给精准匹配、传统保障与创新激励双向驱动，提升人才政策的针对性，留住年轻人，吸引年轻人。

（三）完善保障政策机制

中共大庆市委十届四次全会通过的《关于加快构建现代化产业体系 全力推动大庆转型创新高质量发展的实施意见》，提出了加快构建以新型工业化为主导、具有大庆特色优势的“1357”现代化产业体系。想要完善大庆市人才政策保障措施就需要了解大庆市的人才现状，进而分析各行各业的人才需求，进而评估人才政策的不足。政府可以建立人才服务大数据平台，畅通人才政策反馈渠道，及时、高效获取人才真实需求，在此基础上完善人才服务与保障政策，提高人才服务的精准度，增强政府人才服务职能，完善有关人才的住房、落户以及医疗教育等方面的保障措施。

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基金项目和编号：大庆市哲学社会科学规划项目“关于全力释放“人才振兴 20 条”政策效应激发人才创新创造活力策略研究”研究成果 编号：DSGB2025168