建设工程招标评标过程中的现场监督关键环节与制度完善研究

在建设工程规模越来越大，技术复杂度越来越高的情况下，招标评标活动中所面临的利益博弈和风险挑战也越来越复杂。现场监督是预防廉政风险和确保工程顺利进行的核心机制之一，它的效果直接关系到招标结果是否可信。在实践上，现行监督制度中动态监管和协同机制还存在不足，难以满足新形势下监管需要。深入分析现场监督关键环节并健全相关制度体系对提高建设工程管理水平和改善营商环境有现实意义。

一、建设工程招标评标过程中的现场监督关键环节

（一）动态信息核验管控

招标评标过程中现场信息变化多端，需要建立动态的信息核验管控体系。参与各方的基础信息虽经过初步审查，但是现场仍然存在信息被篡改和更换的危险。监督人员在开标之前应对投标文件的密封性和完整性进行第二次验证，利用数字化设备对关键信息进行扫描，将其与备案数据进行实时对比分析。同时针对评标变更后的信息设置即时记录和核验机制以保证信息的可追溯并杜绝造假和误判行为[1]。

（二）智能设备部署监管

数字化时代下，智能设备作为评标现场监督的重要辅助工具，但其部署和使用的不当容易引起危险，需要加强监督。对监控设备的选址进行合理的规划，保证评标区域的全覆盖并严格控制音频采集设备的灵敏度和存储时长。对电子评标系统的操作权限进行分级管理，监督者掌握关键操作日志的查看权并对操作行为进行实时监控，发现违规的情况，确保评标环境的公正性和透明性。

（三）专家行为规范约束

评标专家作为评标核心，他们的行为规范影响着评标公正的实现，需要构建约束机制。在评标的现场，监督人员对专家的沟通交流和打分过程进行严密监控。制订明确的行为准则以限制非必要的沟通并禁止与投标人代表进行私下联系。对专家打分进行动态分析，出现异常情况及时干预质询并请求合理说明，以保证评标行为的严格规范和评标权威的维护。

二、建设工程招标评标过程中的现场监督制度完善策略

（一）建立专业监督人员资格认证及动态考核机制

建设工程招标评标现场监督有效性依赖专业人员能力，构建专业监督人员的资格认证和动态考核机制，是提高监督质量的核心途径[2]。为建立一个分层分类的资格认证体系，需要明确各个专业领域的标准。工程管理的专业人员必须具备工程项目全生命周期管理的实践经验，并在过去三年中至少参与 5 个大型建设项目的管理工作；从事法律工作的专业人士必须持有国家颁发的统一法律职业资格证书，并在建设工程领域拥有超过 3 年的法律服务经验；造价专业人员除具备一级造价工程师的资质外，还要具备全过程造价咨询的工作经验。认证流程采用线上线下结合模式，申请人在建设工程监督管理信息平台提交资料，初审后参加省级建设行政主管部门组织的招标监督专项考试（理论与实务结合），合格者获专业监督资格证书。

在动态考核机制上，以监督工作电子档案系统为支撑，集成项目监督工作中电子记录，现场影像资料和投诉处理文书多源数据，利用大数据分析技术建立监督能力评价模型，以专业能力，履职规范和问题处置效率为维度每季度产生量化的评价报告。连续 2 个季度考核成绩在基准线以下的，停止监督资格，要求接受不低于 40 课时的专项训练，包括最新法规解读，典型案例分析和数字化监督工具运用；表现出色的人员将被纳入省级的专家资源库，他们将参与大型项目的监督和行业标准的制定，从而构建一个“认证 -- 评价 -- 晋升”的完整管理流程。

（二）制定招标评标现场监督流程标准化操作细则

标准化的操作流程是确保招标评标的规范性依据，招标评标的规范操作细则需要搭建全过程管控框架。在制定细则的过程中，深度整合《招标投标法》和《招标投标法实施条例》等相关法律规定，并对操作流程和执行标准进行详细的规定。所编写的操作手册除涉及监督人员进场准备，开标流程核验，评标的现场管理和结果封存确认这几个核心环节之外，对应急处置流程也需要进行补充，比如突发网络故障，投标人对现场处理产生疑问等情景下的处理对策。明确各个环节的操作规范，如在开标之前监督人员需要利用专用设备电子扫描存证投标文件的密封状态，并在保留多角度影像资料的前提下；评标时，监督人员需要每隔30 分钟将评标专家的讨论记录在案，关键争议点也要集中注明。

再者，制定流程执行检查制度：上级监督部门对流程合规性的审核是按月随机选择项目，并通过调阅现场监督记录来完成、调取监控视频，核实电子存证文件，告知运行中存在的不规范问题，要求限期改正。除此之外，引入区块链技术，全流程存证操作细则，各项目监督流程实施数据上链存证以保证流程标准不被篡改和监督流程生命周期可追溯管理。

（三）构建电子监控设备全方位覆盖与实时传输系统

在数字化转型背景下，传统的人工监督已经很难适应建设工程招标评标的复杂性，建设电子监控设备全方位覆盖和实时传输系统已经成为一种必然选择。招标场所智能化监控设备的布放，利用4K 超高清网络摄像机对开标室，评标室，答疑室和休息区进行无死角的监控覆盖。摄像机集人脸识别，语音识别和行为分析智能功能于一体，利用 AI 算法对围标串标，违规暴露和异常聚集的危险行为进行自动识别，实时引发声光预警 [3]。

再者，构建专门的监控数据传输网络并利用 5G+SD/-WAN 实现多链路的聚合传输，对现场的视频和音频数据加密处理并实时传送到省级建设工程监督管理平台。智能分析模块安装在平台端的，用于利用深度学习算法实时分析传输数据，并结合历史数据建立风险预警模型自动生成风险预警报告推送给有关监管人员。构建监控设备全生命周期的管理机制，实现每个季度一次的设备综合检测和更新，其中包括镜头清洁、系统补丁更新和算法模型优化，并且引入第三方专业机构每年对其进行性能评估以保证系统的平稳运行，使招标评标工作流程可视化，监督智能化。

（四）推行监督过程关键环节双人交叉核验制度

为规避因监督权力集中而造成的监督漏洞，在监督过程中的关键环节引入双人交叉核验制度，是加强内部制衡的一项有效措施。招标评标现场针对每项工程配备 2 名以上监督人员并根据专业背景和经验科学分工的 AB 岗合作模式。关键环节双人交叉核验的过程需要进一步详细，比如在投标文件收到后 A 岗的监督人员就有责任利用电子登记系统输入投标文件的资料，B 岗监督员同步检查文件的密封，数量和完整情况，在文件外包装上锁定电子标签；评标结果得到确认后，两人利用独立的计算工具进行评分计算，自主复核中标候选人的排名，联合签名确认核验记录表，记录表通过电子签名和区块链存证技术实现。

与此同时，构建双人监督责任追溯体系，把交叉核验记录归入个人考核范畴，要是后续察觉到关键环节有遗漏之处，两人要一同承担相应责任，责任认定以电子存证记录和操作日志为准，定期举办双人协作培训，借助模拟项目全流程演练来提高人员配合的默契程度，培训内容囊括突发情况协同处置、争议问题联合研判等方面，并且建立培训效果评估机制，凭借理论考试以及实操考核来检验培训成果，形成相互监督、相互制约的现场监督工作机制。

三、结语

建设工程招标评标现场监督是维护市场秩序和公共利益的一道关键屏障，新时期对其提出更加严格的要求和更加复杂的挑战。唯有精准把握动态信息核验、智能设备监管、专家行为约束等关键环节，持续完善人员资质认证、流程标准化、技术应用及内部制衡等制度体系，方能构建起科学、高效、公正的监督机制，有效防范廉政风险与市场乱象，推动建设工程行业在法治与规范的轨道上行稳致远，为社会经济高质量发展筑牢坚实基础。

参考文献：

[1] 王青 . 建设工程招标投标中存在的问题与对策研究 [D]. 湖北工业大学 ,2019.

[2] 代利宏 , 李黄鹂 . 建设工程招标阶段的造价控制分析 [J]. 大众投资指南 ,2018,(15):254.

[3] 李冬春 . 我国建设工程招投标制度现存问题和对策分析 [D]. 吉林建筑大学 ,2016.