完善群众自治机制提升基层治理效能的思考

随着我国社会的不断发展和变化，基层治理面临着一系列新的挑战。基层治理不仅仅是行政管理层面的工作，更关系到社会的稳定与发展。基层治理的核心任务是服务群众、维护秩序、促进社会和谐。当前我国基层治理体系中，行政命令过多、参与度不足、社会服务功能有限等问题依然存在，导致治理效能难以充分发挥。

在这个过程中，群众自治机制逐渐成为重要的治理工具之一。群众自治是指基层居民在不依赖行政干预的前提下，直接参与到社会事务的管理和决策中。它不仅能有效弥补传统政府治理的不足，还能激发居民的自我管理意识，增强社会的凝聚力和责任感。尽管群众自治在某些地方已取得了一定的进展，但在实际操作过程中依然存在诸如群众参与度低、组织建设薄弱、法律保障不足等问题。因此，如何完善群众自治机制、提升基层治理效能，是当前公共管理领域亟待解决的重要课题。

一、群众自治机制在基层治理中的作用

（一）增强社会治理的参与性。群众自治机制通过让居民直接参与到公共事务的决策和管理中，增强了治理的参与性。在过去的基层治理中，政府主导的行政命令往往导致群众参与的积极性不足，而群众自治机制为居民提供了一个表达意见、参与决策的渠道，从而增强了他们的社会责任感和主人翁意识。通过这种广泛的参与，基层居民的需求和利益能够得到更为真实和精准的反馈，使得治理工作更加符合实际情况。

（二）提升治理的精准性和有效性。群众自治可以更加了解基层的实际情况，决策与管理更加贴近民众需求。相较于传统的行政管理，群众自治机制能够通过直接反馈和参与，使得基层治理能够在更精细和精准的层面上展开，从而提升治理的有效性。尤其是在一些复杂的社会问题中，通过群众自治机制能够更好地调动当地居民的积极性，快速解决问题，避免行政管理中的“纸上谈兵”与实际脱节。

（三）促进社会和谐与稳定。通过群众自治机制，能够有效缓解社会矛盾和冲突。基层治理中的很多问题，如矛盾调解、社会福利分配等，往往直接影响到社会的稳定。群众自治机制通过让群众参与到矛盾调解、社会事务的管理中，有助于减少因缺乏沟通与理解而导致的社会不满，从而有效促进社会和谐与稳定。例如，在处理社区内的邻里纠纷时，由居民代表共同参与调解，有助于调动各方力量，通过平等、理性的方式达成共识，从而减少了外部干预的必要。

二、当前基层治理中群众自治机制的现状与问题

（一）群众参与度低。尽管在理论上群众自治机制有着重要作用，但在实践中，群众的参与度仍然偏低。许多基层群众对自治工作的认同感不强，尤其在一些偏远地区，群众对基层治理的参与积极性较低，部分原因在于信息闭塞、缺乏组织引导等因素。例如，部分农村地区的居民由于长期缺乏自治经验，缺乏对自我管理的认知，导致他们对自治机制的接受程度较低。同时，部分城市社区由于信息不对称，居民对于自治事项缺乏足够的了解和参与机会。

（二）自治能力不足。虽然一些地区已经建立了群众自治机制，但许多基层组织的自治能力仍然较弱。无论是在管理上还是在执行上，基层群众自治组织普遍缺乏足够的资源和支持，导致自治工作的效果并不理想。一方面，很多基层组织缺乏专业的管理人员，导致自治工作运作不畅。另一方面，由于资金、人员和技术的短缺，很多自治活动只能停留在表面，未能真正有效解决居民关心的实际问题。

（三）法律保障不足。我国虽然在一定程度上为基层自治提供了法律框架，但这些法律规定尚不完善，尤其是对群众自治的具体操作与实施缺乏具体的法律保障。例如，基层组织在某些决策过程中，可能会面临行政干预或资源分配不均等问题，导致群众自治效果大打折扣。在法律上，虽然有相关的自治法规定，但缺乏具体的执行细则，使得自治工作在实施过程中存在不确定性和模糊性。

（四）社会资源配置不均。基层自治工作的推进，往往受到社会资源配置不均的限制。特别是在经济欠发达的地区，资源短缺和公共服务不平衡成为制约群众自治机制发展的重要因素。比如，部分偏远地区的公共基础设施建设滞后，影响了群众自治的基础条件。而在一些经济发达的城市，虽然资源较为丰富，但由于城乡发展不均衡，部分地区的基层治理效能仍然有限，自治机制尚未充分发挥作用。

三、完善群众自治机制的路径

（一）加强法律保障与政策支持。完善群众自治机制的首要任务是加强法律保障和政策支持。需要通过立法层面的完善，明确群众自治的权利和职责，保障群众的参与权、决策权和监督权。加强法律的保障体系，设立专门的法规和政策，支持基层自治组织的运作，同时明确自治工作中的利益和责任分配。政策支持方面，政府应通过资金、技术等方面的扶持，为基层自治提供必要的支持，确保自治工作的顺利推进。

（二）提高群众参与的积极性。要加强对群众自治重要性的宣传与教育，让更多群众认识到自己在自治中的重要角色。可以通过开展形式多样的宣传活动，增强群众对自治机制的认知和理解。可以通过建立奖惩机制，激发基层居民的自我管理意识，激励群众的积极参与，同时制定合理的参与规则，避免“形式化”参与现象的发生。

（三）强化基层组织建设。加强基层组织的建设，提升基层自治组织的管理和服务能力，是完善群众自治机制的关键。通过加强组织的培训与能力建设，提升基层组织的管理水平，确保自治活动能够顺利进行。可以组织培训，帮助基层组织提高协调能力、调解能力和组织管理能力，从而更好地推进自治机制的实施。要加强基层自治组织的日常管理，确保各项决策和实施措施得以有效落实。

（四）优化资源配置与服务供给。要解决基层治理中的资源不均问题，政府应进一步优化资源配置，尤其是在经济欠发达地区。通过合理的资源分配与公共服务供给，解决群众自治机制中的物质基础问题，确保自治工作的顺利开展。例如，可以通过财政转移支付，支持贫困地区的基础设施建设；同时，推动教育、医疗等公共服务的均衡发展，提升基层自治组织的工作效率。

总之，完善群众自治机制对于提升基层治理效能具有重要意义。通过加强法律保障、提高群众参与度、加强基层组织建设以及优化资源配置，可以有效提升基层治理的效果，促进社会的和谐与稳定。在今后的实践中，需要不断总结经验，完善相关制度，确保群众自治机制能够在各地顺利推进，为实现社会的长远发展做出贡献。

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作者简介：赵鹏（ 1996- ），男，汉族，河南南阳人，马克思主义学院公共管理专业非全日制研究生。