零工经济背景下赣州市高等院校毕业生灵活就业劳动权益保障研究

伴随经济形态的数字化转型与就业观念不断转变，灵活就业已经逐渐发展成高等院校毕业生的主要就业形式之一。据统计，赣州市高校毕业生灵活就业比例逐渐增加，但灵活就业模式下的劳动关系相对模糊、缺乏社会保障等问题越来越显著。比方说，赣州市尽管推行了各种政策，如人才住房政策、一次性创业补贴政策，但是在有关劳动合同法律规章当中对于灵活就业的适应性还有待提升，依然存在灵活就业合同签订率不高、社会保障缴纳不完全等问题。据此，高校是培养人才的重要阵地，强化毕业生灵活就业劳动权益保障是赣州市实现稳定就业与人才留赣目标的必然选择。

一、赣州市高校毕业生灵活就业现状及劳动权益保障困境

（一）潮涌与探索——赣州市高校毕业生灵活就业发展现状

通过向赣州市人社部门、市就业创业服务中心、赣州市属、驻市高校的就业部门咨询，了解赣州市高等院校毕业生灵活就业发展现状。发现从行业结构来看，数字经济有关领域占比最高，其中包括了从事网约车行业、直播行业、自由职业。赣州市高校毕业生选择灵活就业的原因除了能够进行自主创业，从时间上来看更加自由以外，还可以一定程度上规避传统就业竞争。

此外，根据赣州市高校毕业生灵活就业现状而言，可以发现很多受访者对灵活就业社会保障政策权益认知模糊；对于维护自身权益的渠道不了解，遭到欠薪问题，很多人为了能够继续工作，选择隐忍不发；长时间打零工，造成提升停滞，很难正规就业。

（二）荆棘与困局——赣州市高校毕业生劳动权益保障现实困境

其一，劳动关系模糊。平台将合作协议作为劳动合同，模糊了劳动关系和民事关系之间的边界。如，一些直播平台公司对主播排班、内容审核，却是以经纪合作为名拒绝承认劳动关系，造成毕业生不能提出加班工资。

其二，社保适配性不足。当前社保体系为全日制就业，灵活就业毕业生需要自行承担全额保费，超出了毕业生平均月收入的 20% ，参保意愿较低。

其三，维权机制效率低。取证、仲裁、诉讼流程比较复杂，口头约定和电子协议取证较难，仲裁时间长，很多受访者宁愿不维权。

二、国内外零工经济劳动者权益保护经验借鉴

（一）本土实践——国内零工经济劳动者权益保护探索与启示

1. 上海。积极探究不完全劳动关系认定标准，确定工作自主性、报酬依赖性和管理控制性这几个要素。比如，对于网约车司机，如果对应的平台对司机的接单时间、服务标准有约束性，则认定为不完全劳动关系，需要承担起代缴社保的义务。赣州市借鉴这一经验标准，根据赣州市行业特点将认定规则进行细化。

2. 深圳。推动社保参保，积极推行灵活就业社会保障套餐，把医疗险、养老保险、失业险整合成灵活社保，政府补贴 50% 的保费，参保率提高。赣州市可以实施阶梯式补贴，按照收入水平差异化补贴，减轻高校毕业生缴纳社保的压力。

3. 浙江。设立职业伤害保障，构建职业伤害保障基金，由平台按照订单抽取 0.5% 当作保费，包含职业病、工伤等。赣州市应当针对各种高风险行业，促进平台构建起专项保障基金。

（二）他山之石——国外零工经济劳动者权益保护典型经验

1. 美国。劳动报酬保障，即借助公平劳动标准法律法规，加强零工劳动者的报酬保障，规定平台公开计费规则，严禁随意克扣。赣州市推动平台完善报酬公示、投诉、追偿的闭环机制。

2. 欧盟。职业安全保护，即执行零工经济指令，强制要求平台和零工订立公开协议，确定安全保障条款。赣州市借鉴这一模式，拟定标准化的电子合同模板，严格规范零工和平台的权利义务。

（三）融合之道——赣州市适配零工经济劳动者权益保护的基本思路

结合赣州市产业结构，对数字经济领域，比如网约车、直播，优先适用不完全劳动关系标准，强制性要求平台为零工代缴社保，进行安全培训；对于传统零工，需要采用行业公约和互助保险模式确保高校毕业生零工保障权益。与此同时，借助系列赣州市关于促进高校毕业生来赣留赣就业创业的政策措施，把灵活就业社保缴纳整合到人才政策当中，开拓政策覆盖范围。

三、完善赣州市高校毕业生灵活就业劳动权益保障的对策

在零工经济不断发展的背景下，更多毕业生在短期内会选择参与零工经济，劳动权益保障存在一定的薄弱环节。在这样的情况下，高校需要对毕业生在零工经济中遭遇的劳动权益问题加强研究，并采取措施对毕业生的劳动权益加强保障。

（一）法治护航——赣州市高校毕业生灵活就业劳动权益保障的法律突破

构建不完全劳动关系认定体系，积极推送《赣州市灵活就业管理条例》立法，明确三类认定标准。控制型，平台对工作内容、工作时间、考核有强制性约束，认定为不完全劳动关系，需要订立劳动合同，缴纳工伤保险；合作型，双方合作平等，确定民事契约关系，但是平台需要提供职业伤害保险补贴；自住型，劳动者完全自主经营，整合到创业扶持体系。构建线上维权法庭，促使证据保全、仲裁裁决数字化流转，减少维权周期在半个月以内。

（二）政策革新——赣州市高校毕业生灵活就业劳动权益保障的政策创新

首先，试点“灵活就业公积金制度”，参照《赣州市人才住房管理办法》，允许高等院校毕业生灵活就业按照月收入的 5% 到 12% 比例进行公积金缴纳，持续缴纳8 个月就可以申请人才住房租赁补贴，突破社保唯一性的限制。

其次，合理优化社保补贴机制。积极推行“赣才保”毕业生灵活就业社保套餐，把医疗保险、养老保险、失业保险集于一体，政府按照毕业生的收入分档补贴，比如月收入不超过3000 元的，补贴 60% ；月收入在 3000 到 5000 元的，补贴 40% ，通过微信小程序实现一键参保，确保保费自动扣缴。

（三）服务提质——赣州市高校毕业生灵活就业劳动权益保障的服务升级

开发微信小程序，在小程序中设置核心模块。第一，电子合同模板，多类零工场景的电子合同模板，比如网约车派单、直播合作，支持线上签订和存证；第二，社保缴纳指南，集成社会保障缴纳、为全流程、补贴申请等智能指引，和12348 法律援助平台相关联；第三，维权通道，构建在线法律咨询通道，对接劳动监察和仲裁部门，实现投诉、受理、督办线上化，三天内响应；第四，职业成长，积极推送行业培训课程，和高等院校继续教育学院合作，为学生提供学分认证。

结论：

综合以上所述，我们可以了解到此次研究揭示了赣州市高等院校毕业生灵活就业规模特征和权益保护困境，提出了不完全劳动关系认定标准、小程序维权平台等。未来，还要不断跟踪政策实施成效，合理调整法律规章制度和服务，为零工经济下的人才保障提供重要支撑，为其他地区解决同类型问题提供有益参考，推动全国零工经济可持续发展。

参考文献：

[1] 黄梨锦 ， 庞汉彬 . 零工经济背景下高职毕业生灵活就业存在的问题与对策分析 [J]. 赢未来 ，2023（6）：41-43.

[2] 夏一程 ， 武曼 . 零工经济背景下高校毕业生灵活就业策略 [J]. 商情 ，2022（6）：0025-0027.

本文系赣州市社科规划课题“零工经济背景下赣州市高等院校毕业生灵活就业劳动权益保障研究”研究成果，课题编号：2025-NDSH15-1611