基层国企“全周期管理”一体推进“三不腐”的思考与实践

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是习近平总书记在长期实践中总结提出的原创性理论，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，深刻揭示了标本兼治、系统施治的反腐败基本规律，丰富了党的自我革命战略思想，开辟了从严管党治党新境界，充分彰显了我们党勇于自我革命的最 鲜明品格和最大政治优势。

2022 年 6 月，习近平总书记在中共中央政治局第四十次集体学习时要求：“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”

全周期管理方式的提出，深化了我们党对管党治党规律、反腐败斗争规律的认识，为国有企业全面打赢反腐败斗争攻坚战、持久战提供了重要遵循。

一、从辩证的结合角度看全周期管理

理解“全周期”方式一体推进“三不腐”，首先要找到“三不腐”背后的几组辩证关系。

（一）从腐败成因看，一体推进“三不腐”体现了内因和外因的结合。内因和外因是唯物辩证法关于事物发展原因和动力的一对基本范畴。“三不腐”的背后均有自身产生的内外部因素，在以“全周期”方式一体推进“三不腐”的实践中，必须坚持内外因相结合的观点，内外因全面看，高度重视内因，具体分析外因，通过辩证看待才能抓住症结，系统施治。

结合系列腐败案例分析，敢腐的内因就是腐败分子缺乏敬畏之心、心存侥幸心理；而其外因可能就是纪法的高压震慑还不够强等。能腐的内因在于 机思想、从众心理作祟，把纪法的“高压线”当做“稻草人”；外因就是制度笼子扎得不紧，存在漏洞而导致权力滥用。想腐的内因是腐败分子党性修养不强、道德素质不高的表现；其外因很大程度上看，就是廉洁文化的感召还不够强，家风不正，政治生态不够清明等。

从上述分析可以看出，腐败发生机理是非常复杂的，这就决定了腐败治理必然是内外因协同发力的治理。一体推进“三不腐”本身就包含着思想、道德、文化、纪律、法律、制度、监督、监察、问责等多方面要求，需要贯通内因和外因。其中，不敢腐依靠的是高压惩治，不能腐依靠的是制度约束，两者属于保证权力行使者廉洁用权的外因范畴；不想腐依靠的是道德自觉，属于保证权力行使者廉洁用权的内因范畴。一体推进“三不腐”就是由内外因共同作用而形成的一种整体性力量，必须使三者系统化、协同化，避免单项突进、畸重畸轻。

（二）从反腐目标看，一体推进“三不腐”体现了治标与治本的结合。把握腐败现象和本质的辩证关系，必须透过现象抓住本质。“标”即现象，“本”即本质，就反腐败斗争而言，标就是腐败现象本身，本就是腐败滋生的土壤。治标主要指查办案件、惩处腐败分子，对腐败现象进行惩治，强化反腐的威慑力；治本强调消除腐败滋生的土壤和条件，从源头上治理腐败。按照全周期管理方式，标与本是不可割裂的，必须做到标本兼治。

首先，治标与治本不是割裂或对立的，治标为治本赢得时间、创造条件，治本为治标巩固成果、根除病源，二者相互依存、缺一不可。其次，治标与 标性的有机结合，出重拳治标、出长拳治本，在治标的过程中有治本， 斗争过程中都要贯穿标本兼治要求。其三，相较于只强调查办大 防范于前，又惩治于后”“惩戒和预防双管齐下”。随着实践与 惩戒和预防，而是包含了各个反腐败要素相互融合的系统，即必须坚持系统施治的理念和“全周期管理” 的要求，把反腐败斗争推向纵深。

具体到“三不腐”而言，从功能上看，“不敢腐” 的惩治 要发挥治标功能，“不能腐”的预防和“不想腐”的教育属于治本之策。“不能腐”是对客 严密的制度就可以堵住腐败的漏洞，所以我们将其视作治本之 愿的软抑制，但两者存在较大差别，“不敢腐”的状态主要取决 通常较大，所以“不敢腐”的状态波动较大；“不想腐”的状态 度的健全程度，通常波动较小，在稳定性上“不想腐”大大超越了“不敢腐”，因此前 标之策，后者被视为治本之策。

（三）一体推进“三不腐”体现了自律与他律的结合。

他律和自律在一体推进“三不腐”实践中相互作用。自律与他律是两个看似矛盾的概念，但实际上它们相辅相成。自律与他律相结合的方法论一直就是我党的政治智慧的精髓，我们党在长期实践探索中找到了破除治乱兴衰历史周期率的两个答案，第一个答案是民主，著名的 窑洞对 毛泽东同志答道：“我们已经找到新路，能跳出这周期率。这条新路就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”新时代，习近平总书记给出了第二个答案，那就是自我革命。对于中国共产党而言，民主属于他律范畴，自我革命属于自律范畴。

他律是自律的制度基础，可以说没有他律，人们就无法做到自律，也不知该怎样自律。而自律是他律的发挥作用的重要条件。“三不腐”承载惩治、约束、教化功能，对焦腐败的成本、机会和动机，三者各有侧重，又相辅相成。不敢腐和不能腐侧重他律，但又促成自律；不想腐侧重自律，但又保障他律。

重遏制、强高压、长震慑的不敢腐需要建章立制、监督制约的不能腐和内化于心、外化于形的不想腐来夯实治本，规制监督的不能腐需要高压遏制的不敢腐、自觉自信的不想腐让铁规生威、教化发力，自觉自信的不想腐需要震慑常在的不敢腐、规制监督的不能腐来久久为功，由此形成治理腐败他律与自律相结合的长效机制。上述三组关系，是一体推进“三不腐”现实重要原理，内因与外因要兼顾，标与本要兼治，自律与他律要兼重，这才能体现全周期管理方式中所蕴含的唯物辩证主义的观点。

二、从管理的融合层面看全周期管理

（一）在政策取向上相互配合。“三不腐”各有侧重，强调的是系统性，必须有机制通过系统的方式处理好相互之间的关系，从而相互协调、相互配合。

1. 加强党的全面领导是一体推进“三不腐”的前提。反腐败根本目的在于保持党的性质宗旨不变，提高党的执政能力，为中华民族伟大复兴 的政治基础。坚持 三不腐 一体推进，必须胸怀“国之大者”。因此，我们们必须着眼工作全局， 纳入基层国企治理体系，放在党的建设总体布局中去思考谋划。面对反腐形势，基层国 治本质和政治危害，紧紧围绕“两个确立”“两个维护”强化政治监督， 作，在党中央集中统一领导，把一体推进“三不腐”的各项要求落实到查办案件、完善制度、深化改革、加强教育等各个领域。

2. 落实管党治党主体责任是一体推进“三不腐”的保障。必须发挥党的政治优势、组织优势、制度优势，压实各级党委全面从严治党主体责任特别是一把手第一责任人责任，贯通落实职能监督部门监管职责，健全各负其责、统一协调的管党治党责任格局。破除“一体推进‘三不腐’是纪检监察机关事情”的观念，全面贯彻落实内部监督贯通协同，坚持以党内监督为主导，促进各类监督力量整合、工作融合，加强党内监督与审计监督、财会监督、统计监督等职能监督贯通协同。

3.全面加强党的建设是一体推进 的手段。反腐败斗争作为新时代党的建设总要求中的重要一环，不能单打独斗，要综合发挥党的 斗争同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建 思想教育、组织管理、作风整治、纪律执行、制度完善在防 做到严格的区分，但纪律建设主要对应不敢腐的问题，制度建 主要对应不想腐的问题，政治建设对应三者从理念上融为一体的问题，作风建设和 设则是一 体推进的重要支持。

（二）在实施过程中互促互进。一体推进“三不腐”的关键，强调的是动态管理，其核心手段是不断发现和解决问题，“让那些反复发作的老问题逐渐减少直至不犯，让一些滋生的新问题难以蔓延，坚决把增量遏制住、把存量清除掉”。围绕这样一个共同的目标，“三不腐”要在具体实施过程中，动态调整，与时俱进，互促互进。

1. 在“不敢腐”的严厉惩治中深化动态管 新泰 车 严的主基调不动摇，坚决遏制增量、削减存量，坚决查处政治问题和经 段性特征和变化趋势，聚焦重点领域和关键环节”，着力整治群众身边的 败预警惩治联动机制，加强对腐败手段隐形变异、翻新升级等新特征的分析研究，提高及时发现、有效处理腐败问题的能力。

2. 在“不能腐”制度创建中细化动态管理。动态管理体现在以问题为导向，补短板、强弱项，根据目前不断完善的党内法规体系和反腐败法律体系， 增强制度刚性，贯通执纪执法，强化综合效能，确保各项法规制度落地生根。尤其是要主动深入开展系统性廉洁风险防控，精准研判发现风险点，一个领域一个领域治理、个问题一个问题解决，及时总结防控经验并上升为制度安排，通过建章立制坚决清理系统性腐败。

3. 在“不想腐”思想教育中强化动态管理。动态管理体现在用理想信念强基固本，用党的创新理论武装全党，用优秀传统文化正心明德，用廉洁文化滋养身心，建立符合新时代新阶段要求的干部考核评价体系，注重对年轻干部的教育引导，筑牢思想道德防线。尤其是关心关注党员干部意识形态和思想动态，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，做好廉洁文化的落地工作。

（三）在工作成效上相得益彰。着重于闭环管理，针对“三不腐”而言，重点是上一环节的结果要被有效地反馈到下一环节，三者之间产生良性的相互影响和作用，在效果上实现相得益彰的目标。

1. 从“不敢腐”的惩治看“闭环”，就要在“不敢”中为“不能”“不想”创造条件。坚持严字当头、勇于斗争，紧盯政治问题和经济问题相互交织的腐败案件，重点查找政治上的“两面人”，严肃查处靠企吃企、设租寻租、官商勾结、以权谋私等腐败问题。同时，将审查调查与以案促改同部署同推进，在每一起案件中，坚持透过“树木”看“森林”，循着“两个责任”主线，找准制度缺失、监督缺位、管党治党宽松软等背后原因，为做好“不能”“不想”打好提前量。

2. 从“不能腐”的建制看“闭环”，就要在“不能”中巩固“不敢”“不想”的成果。突出政治监督，分类制定监督清单，推动政治监督具体化、常态化。做实日常监督，探索加强对一把手监督和同级监督的有效办法，健全日常监督制度体系，针对监督检查、审查调查、巡视巡察等发现的问题和薄弱环节，规范开展诫勉谈话、作风督导、整改监督等工作。做好审查调查“后半篇文章”，在查办案件取得成果基础上，分领域、分部门开展以案促改工作。

3. 从“不想腐”的教化看“闭环”，就要在“不想”中强化“不敢”“不能”的约束。常态化加强党纪国法教育，认真组织开展领导干部任前廉政法规考试和党纪法规知识学习测试，明确权力和行为边界。持续强化警示教育，充分运用查处案件“ 活教 督促开展同级同类干部警示教育，用身边事教育身边人。深入挖掘红色资源，加强廉 化教育基地建设，打造廉洁文化品牌，用好传统媒体和新媒体平台，引导提升党员干部思想觉悟。通过相关制度固化教育内容、方式和成果，发挥制度约束和日常监督功能，真正把“不想腐”的自觉内化于心、外化于行。

三、从力量的整合层面看全周期管理

（一）同时发力。从时间维度对反腐力量进行整合，同时发力才能同步生效。同时发力的重点就是统筹谋划案件查办、根源剖析、堵塞漏洞、推动改革等各项工作，从中发现普遍性深层次问题和潜在风险隐患，一盯到底。

1. 围绕腐败案件的查处，同时部署推动以案促改、以案促。注重从典型案件中查找制度漏洞和监管盲区，推动审查调查与监督检查良性互动，有效贯通，督促有关部门完善制度流程，着力发挥查处一案、治理一域、规范一方的治本作用。

2. 紧盯权力运行，做深做实做细日常监督。管好关键人、管住关键事、管在关键时，以精准稳慎有效的监督，紧盯政策制定、决策程序、审批监管、执行裁量等关键权力，运用系统思维和统筹理念，将个案联系起来分析，对单一问题贯通起来审视，推动各项制度规定日益健全、不断完善，推动完善监督体系，织密监督网络。

3. 强化案例剖析，筑牢拒腐防变的思想防线。深入落实纪法宣讲、处分决定宣读、以案示警等措施，用好用活警示教育片、警示教育读本等教育资源，着力用身边案、身边事警示教育身边人，筑牢拒腐防变的思想防线。

（二）同向发力。从空间维度对反腐力量进行整合，基层国有企业党委纪委，必须要在一体推进“三不腐”方向上要保持一致，确保同向发力形成合力。

1. 着力国有企业党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。要在以全周期管理方式一体推进“三不腐”上，牢固树立法治意识、规矩意识、程序意识、证据意识，严格依照规定权限、规则、程序开展工作，确保每项工作都经得起实践、人民、历史检验。营造风清气正、廉洁高效的政治生态，防范“廉而不为”“廉而失效”对企业治理运行产生的负面影响，统筹监督资源整合融合、监督力量协调联动、监督成效聚合叠加，促进信息共享、协调联动，凝聚合力。

2. 着力发挥纪检监察机关监督主体效能。坚持把纪律挺在前面，惩前毖后、治病救人，综合考虑事实证据、思想态度、纪法运用等因素，严格依规依纪依法，坚持实事求是，精准运用“四种形态”，审慎稳妥做好“四种形态”相互转化工作，重点引导各责任主体运用好“第一种形态”，让红脸出汗成为常态，体现严管厚爱。深化地方纪委和企业纪委协同机制，为案件查办、纪检队伍学习培训、提升本领创造条件。

（三）综合发力。“三不腐”承载惩治、约束、教化功能，对焦腐败的成本、机会和动机，三者各有侧重，又相辅相成，综合发力才能标本兼治、系统施治。

1. 把握内在关系，推动“人”的要素开展协同共治。 点紧盯 管行为主体，以关键少数来带动大多数。坚决贯彻落实上级党组织关于加强 治生态分析研判和信访分析等机制，将“一把手”和领导班子执 的记录等情况作为重点研判内容，定期对反映“一把手”和 加强权力运行制约和监督提供重要参考。要关注研判关联主体，要自觉净 家属和身边工作人员，严格执行供应商黑名单制度，有效铲除“围猎”这个政治生态 污染源，压缩腐败滋生空间。

2. 深化标本兼治，把握“权”的要素进行全流程管控。腐化的基本形式是政治权力与财富的交换。一是要落实党管权力。国有企业党委要把反腐败斗争抓在手里，明确反腐败斗争的方针、目标和方向，确保反腐败斗争的整体设计和协调推进，提升政治监督常态化具体化精准化水平，强化政治动员能力，凝聚各级党组织，通过党组织的政治性、组织性、纪律性和集中统一性实现领导力的外显。二是要规范权力运行。从权力运行制约入手，运用“风险、合规、内控”三位一体风控机制，开展岗位权力排查，建立岗位权力清单、责任清单及风险清单，厘清不同权力主体的决策边界，梳理岗位廉洁风险点，完善权力运行制约监督机制。三是要做实权力监督。紧盯投资项目、信息化建设、物资采购等重点领域，紧盯人、财、物等关键岗位，建立全链条监督体系，精确防控，把权力管成明白账、责任定成任务书、问责摆在桌面上，防止违规违纪违法行为穿上看似合规的“马甲”隐形变异，确保权力在监督下运行。

3. 突出系统治理，紧盯“事”的要素推动全方位落实。一是加强惩治。提升腐败处罚广度和力度，增加腐败的暴露成本。坚持把纪律和规矩挺在前面，支持纪委精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法行为；认真落实“三个区分开来”要求。为担当者担当、为负责者负责，依规依纪依法对失职失责的党组织及党员干部进行严肃追责问责，实现问责一个警醒一片的目标，促使党员干部更加履职尽责。二是扎紧笼子。事前重在隐患排查和风险防控。统筹做好反腐败“前半篇文章”，持续防范资金存储、物流运输、宣传促销、信息化建设和招投标等重点领域的廉洁风险，将其嵌入制度与流程之中；事中重在规范运行和及时纠正。聚焦程序合规，重点监督推进重大项目投资、重要任务落实完成的规范性，加强对招投标采购全流程的管理和监督，建立廉政风险的预警防范机制，做到及时发现问题、及时预警、及时追查、及时整改，有效防范腐败的发生，从而赢得廉政风险防控的主动权。事后重在整改整治和汲取教训。把问题检视、案件查办、警示教育、建章立制贯穿始终，聚焦以案促改，统筹开展一体推进各项整改整治，压缩腐败滋生空间，着力解决自身存在问题。三是铲除土壤。增加腐败行为的暴露概率，将个人事项常态化申报、随机性检查机制、全方位全天候的社会监督和群众监督、大数据反腐等结合起来，让腐败分子感受到强大的纪法震慑和政策感召。涵养政治文化，在红廉故事中吸取廉洁营养，打造红廉文化，强化党性修养；聚焦纪法文化，系统组织学习宣贯新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，切实形成“法不容情、纪不徇私”的纪法文化氛围；着眼制度文化，努力营造“人人敬畏制度、事事遵守制度”的文化意识；立足道德文化，既注重结合工作进行廉洁教育和宣传引导，更要夯实“八小时”之外的廉洁文化感召，通过家庭助廉、家风家教活动，筑牢廉洁“亲情关”，努力实现纪律约束和道德引领的有机统一。

四、结语

反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。国有企业基层党委必须坚持用好“全周期管理”方式，坚持系统思维、系统观点、系统方法，做到工作一体谋划、责任一体落实、任务一体推进、资源一体调配、政策一体把握、问题一体整改、成果一体转化，以“三不腐”一体推进的扎实成效，推动和保障国有企业高质量发展。

参考文献：

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[2] 李新廷. 规范权力与自我革命：习近平法治思想中治权理论的阐释及其价值[J] 社会主义研究2023（4）78-80

[3] 苗庆旺. 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制[J]. 党建研究，2019（11）：32-35

作者简介：陈 实（1976-），男，本科，政工师，研究方向：党建政工。

王英戈（1976-），男，本科，助理政工师，研究方向：党建政工、人力资源。