成都都市圈营商环境一体化建设的现状和未来

摘要：营商环境是企业生存与发展的基础。优化营商环境是新时代党中央作出的重大决策，以习近平同志为核心的党中央高度重视营商环境的建设。成都都市圈的营商环境区域一体化建设，作为区域经济升级的催化剂，亦是国家战略落地的试验田。从整体来看，建设区域性一体化的良好营商环境是一项复杂的系统工程，需要从多个方面协同发力。其主要依托于公平公正的法治环境、廉洁高效的政务环境、诚信守法的社会风尚以及风清气正的政治生态，旨在最终打造一个具有全球竞争力的现代化都市圈，为西部地区乃至全国的高质量发展提供强劲的动力。

关键词：营商环境；成都都市圈；一体化建设

引言

区域一体化发展不仅是推动社会经济高质量发展的必然需求，也是实现全国统一大市场的重要政策手段。在这一过程中，区域一体化的核心路径在于制度环境的协调与融合。作为一种有效的工具，制度环境的协同能够直接约束地方政府的行为，而营商环境的区域一体化建设正是突破地区间制度壁垒，实现政务、法治、要素流动及创新等领域协同发展的关键所在。因此，本文立足成都都市圈营商环境的建设现状，着重分析成都都市圈在政务环境、市场环境和法治环境方面存在的问题，并提出具体的优化建议。

一、成都都市圈营商环境一体化建设背景

成都都市圈营商环境一体化建设是中心城市与周边城市不断合作深化、单一城市空间向跨城市空间转化的体现，是区域经济一体化发展软硬环境的综合体现。

根据《党的二十大报告》中的战略部署，进一步完善区域协调发展战略机制、构建全国统一大市场是当前和未来发展的重要方向。2024年12月的中央经济工作会议明确提出，要加大区域战略实施力度，推动区域一体化发展并加速区域间政策协调，力求在政务服务、法治环境、创新驱动等方面实现制度和规则的一致性。近年来，成都都市圈逐步强化了制度协同和规则统一，形成了跨区域公共服务、交通基础设施建设、产业合作等领域的良好发展氛围。在此背景下，成都都市圈（包括成都、德阳、眉山、资阳）作为成渝双城经济圈的重要经济引擎和交通枢纽，其营商环境一体化建设尤为关键。成都都市圈的建设不仅关乎川渝地区的经济发展，也对整个西部地区的经济整合与协同产生深远影响。自2021年成都都市圈被纳入国家级都市圈建设战略以来，相关政策和行动计划相继出台，旨在解决成德眉资四市营商环境发展不平衡的问题，推动区域内要素自由流动，提升投资和贸易便利化水平。

基于以上背景，本文将在区域一体化理论的框架下，结合成都都市圈的实际情况，在四川省开展的营商环境调研结果上进行分析，深入分析该区域营商环境一体化建设的成效、问题及未来改革方向，为进一步优化成都都市圈的营商环境提供政策建议。

二、成都都市圈营商环境一体化建设工作情况

营商环境一体化建设是以某一区域，在整体建设的基础上，统筹规划，协同治理，各地共同推动区域内营商环境的优化工作。党的二十届三中全会提出推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。成都都市圈（成德眉资同城化）发展作为推动成渝地区双城经济圈建设在川开局起势先手棋，是成渝地区双城经济圈发展的必要的经济中心、商贸中心和交通枢纽，是必须打赢优化营商环境的攻坚战，成都都市圈2021年国家发展改革委批复了成都都市圈作为国家级都市圈建设战略，同年初，国家发展改革委印发了《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，旨在加速融入全国统一大市场。

近年来，成都都市圈内城市间交流愈加密切，政策协同持续加强，重大项目取得实质性突破，实施营商环境一体化建设成为都市圈内各城市的社会共识。四川省委、省政府提出了“加快推动成德眉资同城化发展”“共同打造国际化营商环境”的具体要求，旨在化解四市营商环境发展的不均衡与步调不一致问题，推动各类要素跨区域自由流动，建设投资贸易便利、行政许可便捷、政策公平稳定、法治保障完善的成都都市圈营商环境。2020年7月，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室正式揭牌，并自2021年起连续三年推出《成都都市圈（成德眉资同城化）稳定公平可及营商环境建设专项行动方案/计划》。整体来看，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组办公室积极介入推动优化营商环境工作，推动成都都市圈营商环境同城化建设水平实现了稳步提升。

三、成都都市圈营商环境一体化建设成效与问题

成都都市圈的营商环境一体化建设，是在区域整体规划基础上，依托各地的优势，推动政务服务、市场监管、基础设施建设等多方面的协同治理。自2020年1月习近平总书记提出推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署以来，成都都市圈的各项建设工作已进入加速推进阶段。通过对四川省近几年营商环境调研数据的分析，可以看出，成德眉资四市坚持因地制宜、因城施策、互学互鉴，相继推出了诸多营商环境建设原创性改革举措，营造了竞相优化营商环境的良好氛围，成德眉资四市在推动营商环境建设方面取得了明显进展。例如，成都市在全省营商环境评价中始终保持领先地位，德阳市、眉山市的营商环境也得到了显著改善。尤其是眉山市，已成功从“良好等级”跃升至“优秀等级”。然而，尽管如此，仍然存在诸如政务服务体系标准化不足、市场准入机制不健全、跨区域协作滞后等问题，亟须通过深化改革进一步优化。

政务环境建设是推动城市发展、优化政府服务的重要举措。营商政务环境指的是政府及其相关部门为企业提供服务的环境和条件的总和，以此来保障企业运营全过程。对于企业来说，往往政府服务是否高效，比如审批事项多不多、办理时限长不长，更能直观地体现一个地方的营商环境。从政务环境看，政务服务流程和业务优化在都市圈内都得到了有效的提升。比如在企业开办环节，都市圈内实现了“全程网办”业务，就近服务工作也在不断地拓展扩面；政务服务“无差别”受理工作进展顺利，“成德眉资通办”专区持续得到完善，四市12345服务热线系统完成互联互通，全面实现全域“一键咨询”“信息共享”“服务联动”。但是政务服务标准和系统建设待提升，便民利企政务服务待优化，政务系统建设和整合进度比较缓慢。成德眉资四市仍需加强依托省政务数据共享平台，建设并常态化运行成德眉资数据资源共享专区，公共管理、政务服务、社会治理、空间地理等领域信息的同城化还未实现；政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同还未完成。

市场环境优化意味着企业公平竞争的态势进一步形成、企业获取生产要素的方式更便捷、企业生产经营的基础环境更优化。从市场环境看，梯次配套的同城化产业圈加快培育。共育优势产业集群，推动产业跨区域“建圈强链”，制定都市圈产业发展引导目录，发布重点行业产业链全景图；便利共享的同城化生活圈加速成型。打造便捷生活共同体，实施三批同城便捷生活行动计划；产业创新方面，不断强化要素协同供给能力，积极探索资源要素有序流动高效配置机制，为产业协同、公共服务共享等提供市场环境保障。但是在市场环境建设方面仍存不足等。一方面，一体化市场准入及公平竞争机制有待健全。一是市场准入一体化水平有待进一步提升。统一实施市场准入负面清单制度相关工作仍需常态化落实，从而深入达成“非禁即入”，切实降低市场准入门槛，维护市场主体合法权益；市场准入创新登记模式尚需探索，在企业登记方面的经济区与行政区适度分离工作未见明显突破，成德眉资同城化综合试验区范围内未能完全实现企业自主选择登记机关，市场准入一体化尚待推进。另一方面，协同推进一体化基础设施建设工作有待加强。一是公用基础设施协同建设仍可持续推进。交界区域电网主网架建设的统筹力度尚需提升，尚未实现通过部分跨区域项目电网的建设达到电源电网相互支撑的目标；毗邻区域天然气管道未完全联通，交界区域相关公用设施规划衔接和重大项目选址协商机制已有探索，但在落实方面仍存短板，有碍协同推进重大环保公用设施建设。就现有建设水平而言，与真正建成统一开放的区域市场相比，成德眉资在市场环境优化方面的现有建设尚存不足。

法治化营商环境建设涉及立法、司法、执法等法律制度体系。从法治环境看，比如，执法监管尚需协同实施，法院攻坚“执行难”等工作还需四市持续坚持。另外，跨地区协作机制还未建立，区域破产管理人的作用有待发挥，在办理破产方面的司法合作服务保障、协调联动和经费援助，实现信息共享和案件审理等需要区域深度协作方面的工作有待加强。

四、成都都市圈营商环境一体化建设未来改革方向

营商环境的优化永无止境，改革需持续推进。传统的行政审批简化等改革措施的边际效应已经趋于平缓，一些不合理的门槛限制和隐性壁垒仍然存在，惠企政策的落地效果不足，审批机制尚未完全打破“表面并联实际串联”的困境，包容审慎监管的力度不够，线上平台的系统集成程度较低，政务数据“孤岛”现象仍然突出。尽管成都都市圈在营商环境一体化建设中取得了阶段性成效，但改革的深度和广度仍需进一步提升，未来的改革应注重突破体制机制上的瓶颈，聚焦市场准入、公用基础设施建设、法治协同等领域，力求在制度创新和协同机制上实现更大的突破。

所以，成都都市圈营商环境一体化的整体部署统筹必须坚持改革和发展、把握当前和长远、兼顾激发内生动力和拓展外部空间。基于上一阶段的成效与问题梳理，成都都市圈应以自身问题和企业需求为导向，识别并补齐短板，破解体制机制瓶颈和各类问题短板，推动形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境区域发展格局。

第一，持续巩固区域营商环境一体化建设的积极态势，主动应对新契机。

坚持守正创新，形成成都都市圈营商环境一体化发展新思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，贯彻落实成都都市圈建设战略部署，牢固树立一体化发展理念。坚持共商共建共享原则，围绕政务环境基本统一市场制度规则，围绕法治环境加强区域执法和市场监管协作，围绕要素环境畅通商品要素资源流动和区域内市场基础设施实现互联互通，围绕创新环境从“培能力、育企业、提质效、强保障”增加市场“活力值”积极参与国内和国际竞争合作。坚持系统集成发展思路，各地各级政府部门合力发挥创造力，集成创新能力，坚持成都都市圈内各地的密切党政密切交流，战略深度协调、政策高度协同、工作常态协作的改革思路。坚持以务实管用有效为引领，在空间治理体系一体化、现代产业体系一体化、优质公共服务和生活服务一体化、成德眉资市场一体化、都市圈治理一体化等重点领域加强协同配合。

第二，加快构建产业协同发展体系，推进持续优化营商环境。

营商环境一体化建设是一个持续推进的过程，需要加快构建产业协同发展体系。要创新改革形式，基于市场个性化需求实施精准化改革，为企业提供全生命周期的服务，激发市场活力，推动成都都市圈的市场环境持续优化。以前，“减环节”“减时间”“减成本”“优服务”为重点改革任务的优化已经取得明显的工作成效，未来改革在营商环境一体化优化上必须创新形式，要基于市场的个性化差异化需求实施“精准滴灌”的区域营商环境一体化改革，为经营主体提供更多全生命周期的衍生服务，不断满足不同发展阶段的经营主体需求，进一步激发成都都市圈内的市场活力和营商环境创造力，塑造区域一体化发展的新动能新优势。

第三，探索差异化、品牌化的营商环境一体化改革。

成都都市圈营商环境优化改革工作下一步必须坚持问题导向，创新举措、大胆改革，探索差异化、品牌化营商环境举措。一方面，以接轨国际、对标先进为努力方向，在事权范围内尽可能与国际通行规则相适应，参照先进做法、结合成都都市圈具体实际，提出具有可操作性的本地化举措。另一方面，以增强经营主体的获得感、满意度为目标，聚焦突出问题和明显短板，进一步完善成都都市圈内各城市间的企业常态化沟通机制，加强都市圈内企业权益保护和服务保障力度，既充分回应各方利益诉求，又充分调动主体力量形成建设合力，增强营商环境改革方案的针对性和有效性，认真解决合理诉求，通过回应经营主体的突出关切和重点诉求“小切口”改革给予成都都市圈营商环境一体化持续深化的“大感受”。最后，要持续打造成都都市圈内特色投资发展品牌，迭代升级优化成都都市圈一体化的区域特色品牌，书写成都都市圈营商环境一体化建设话语体系，吸引和便利成都都市圈内经营主体的互相往来。

结语

成都都市圈的营商环境区域一体化建设是推动区域经济高质量发展的关键举措，也是国家战略实施的重要组成部分。在全球竞争日益激烈的背景下，优化营商环境、打破地区间制度壁垒、促进政务、法治与要素的协同流动，已成为提升成都都市圈竞争力的核心任务。通过构建公平公正的法治环境、廉洁高效的政务环境和诚信守法的社会风尚，成都都市圈有望实现全面协调发展，为西部地区乃至全国的高质量发展注入强劲动力。未来，成都都市圈需进一步深化制度创新，持续优化各项政策，以全方位提升区域一体化建设水平，推动形成具有国际竞争力的现代化都市圈，为国家经济发展作出更大贡献。

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