吉林市技术合同认定登记工作现状及对策分析

摘 要：为贯彻落实《中华人民共和国科学技术进步法》《吉林省促进科技成果转化条例》等法律法规和相关规定，加速技术要素市场化配置，推动科技成果转化加快形成新质生产力，吉林市以加快技术转移和成果转化为主线，持续完善技术转移体系建设为抓手，促进政产学研用深度融合，2024年技术交易市场规模急剧增加，合同成交额创新高。本文对2023-2024年吉林市技术合同的相关数据进行对比分析，研究吉林市技术合同认定登记工作的特点及存在问题，提出促进吉林市科技成果转移转化的合理化建议。

关键词：吉林市；技术交易；成果转化；技术合同；技术合同认定登记

近年来，吉林市作为吉林省省域副中心城市，抢抓东北全面振兴重大机遇，加快产业转型升级，强化科技成果就地转化、打造科技创新策源地，发展新质生产力。2024年，吉林市技术合同成交总金额创历史新高，技术合同认定登记工作更加高效、便捷。本文的数据来源于工业和信息化部火炬高技术产业开发中心“全国技术合同管理与服务系统”。

一、2023-2024年吉林市技术合同认定登记情况

1.技术合同成交总金额创新高

如表1所示，2024年吉林市合同成交总金额创历史新高，为18.81亿元，同比增长265.24%。2023-2024年吉林市技术合同成交额分别位于全省第3、2 位，基本处于全省第一梯队。而且与长春市位次相差越来越近。这是吉林市在创新创业高地暨高水平创新型城市建设行动计划（2022-2025）中深入贯彻实施创新驱动发展战略的体现。

2.技术开发和技术服务占比较高

如表2所示，2024年吉林市技术开发类合同 472 项，合同成交总金额23744.77万元，合同数量在交易活动中占据主导地位，其次是技术服务合同 67 项，合同成交总金额157111.90万元，合同成交总金额跃居首位，再次是技术转让、技术咨询和技术许可合同。说明技术开发和服务仍是吉林市科技成果转化的主要形式，技术转让、咨询、许可合同尚有较大挖掘潜力。

3.重点领域技术交易活跃

如表3所示，2024年吉林市生物、医药和医疗器械、新能源与高效节能、农业技术领域登记合同数位居前3位。其中，生物、医药和医疗器械技术领域快速增长跃居首位；新能源与高效节能和农业技术领域持续保持领先地位，排名第 2、3 位；另外，先进制造、新材料及其应用和电子信息技术领域合排名第4、5、6位。这些数据反映出得益于吉林市按照市委市政府战略布局，围绕产业链部署创新链，围绕创新链部署产业链，吉林市化工、冶金、装备制造、生物医药和医疗器械、农业等传统优势产业不断升级，碳纤维、电子信息等战略性新兴产业持续发力。

4.企业和高等院校主体作用突出

如表4所示，2024年吉林市企业主体继续保持技术交易主体地位，虽登记合同数量同比减少，但技术合同成交总金额为173601.31万元，同比增长397.14%，占全市成交额的 92.29%。高等院校登记合同数量最高，为 380 项，成交额为12427.82万元；科研机构项目数和成交额总体平稳，还新增了2个自然人主体，说明企业和高等院校是吉林市技术交易的重要力量，为技术交易不断注入新的活力，科研机构和自然人主体的科技创新技术作用还有待加强。

二、吉林市技术合同认定登记存在问题分析

1.技术交易活跃度需进一步提升

如表2所示，2024年吉林市技术合同成交总金额增长显著，但技术合同认定登记为692项，同比减少9.66%，技术合同登记情况与榜首长春市的差距明显，技术合同成交额为长春市的11.06%，这说明吉林市的科技创新水平和经济发展水平存在不平衡的情况，省域内科技发展存在不平衡问题依然突出，制约了吉林市技术市场的发展，体现了在技术合同成交额显著提升的背后亟需改善的问题。

2.科研机构在技术转移领域表现不活跃

如表4所示，2024年吉林市企业主体的技术合同成交额占比最高，为92.29%，而科研机构占比仅为0.47%左右，其开展技术交易的积极性不高。一是因为吉林市的科研机构较少，且行业领域单一，未涉及到优势产业，新兴产业，因此企业对于技术成果的需求有限。二是因为很多科研人员受限于与所属单位成果所属权分配不足，导致研发“成果”变成“陈果”，或是产学研不够紧密，其职务科技成果难以得到实际应用。

3.相关政策宣传力度有待加强

为深入贯彻落实创新驱动发展战略，国家、省、市各级政府颁布并施行了多项奖励优惠政策。但一方面吉林市线下政策宣传、培训活动较少，虽新增线上讲座、培训模式，但预期效果并不理想。另一方面由于在宣传政策时更倾向于已认定备案的高新技术企业、科技型中小企业等重点企业，部分中小微企业由于不了解技术合同认定登记的相关政策，因此进行技术合同认定登记的意愿和动力不足。此外，如表二所示，很多卖方由于不熟悉后补助政策，对于没有税收优惠的技术咨询和服务类合同，进行认定登记的积极性不高。

4.登记人员业务素质有待提升

在技术合同认定登记中，除技术合同认定登记机构外办理合同登记的经办人也是重要的一方。因为辞职或工作调动等原因，部分卖方负责技术合同认定登记人员不固定或流动性大，导致其不熟悉技术合同认定登记工作，业务素质参差不齐，无法及时掌握政策变化，因此部分技术交易主体进行技术合同认定登记工作时走很多“弯路”，阻碍了其对开展技术合同认定登记工作的积极性。

三、吉林市技术合同认定登记对策及建议

科技成果转化不仅是连接科研和生产的重要桥梁，也是培育发展新质生产力的重要环节，只有科技成果转化为现实生产力，才能释放出创新驱动发展的原动力。针对吉林市技术合同认定登记情况反映出来的问题，本文提出如下对策及建议。

1.强化区域联动发展

发挥长春市的引领作用，有效利用吉林市作为省域副中心城市的比较优势，解决区域发展“同质竞争、过度分散”等问题，推动区域协同发展，加强区域联动合作。整合联动全省产业链、供应链、创新链资源，做大优势产业、以重点区域优先发展、快速发展，带动全市产业升级和高质量发展，辐射引领全省协调发展、共同发展。

2.优化科技成果转移转化激励机制

科技成果转化的“主角”是科研人员。党的二十届三中全会提出“允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权”“深化职务科技成果赋权改革”“在科研人员中开展多种形式中长期激励”“深化高校、科研院所收入分配改革”等一系列举措。贯彻落实这些改革举措，一是打通产学研创新链，鼓励企业与高等院校和科研机构以产学研合作形式，加大对科研人员向企业转化科技成果的奖励力度；二是深化科技成果转化机制改革，优化和规范收入分配、成果赋权等激励制度，强化市场机制在收入分配中的调节作用。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，简化职务科技成果确权程序，通过建立健全职务科技成果管理与服务制度，畅通从赋权到产业化的通道，为科研人员创新创业提供机制保障与制度支撑，让更多优秀人才得到合理回报。

3.加大政策宣传力度

加大技术合同相关政策的宣传力度和覆盖面。一方面利用电视广播、吉林市科学技术局官网及公众号平台、吉事办等传统传媒和互联网新媒体开展多形式、多渠道的政策宣传活动，并及时更新各平台、媒体上关于相关税收、奖励及资金优惠政策、技术合同登记指南等资料，深入宣传技术合同认定登记税收优惠政策、技术转移转化后补助政策及技术合同登记实操知识。另一方面，采取主动上门、当面辅导、电话交流和回访等方式开展精准辅导和登记服务，让更多的企事业单位、高校院所提高政策认知度、充分享受优惠奖励政策，及时主动做到应登尽登。

4.加强技术合同登记人员的培养

一是呼吁各技术交易主体固定一名或多名技术合同登记人员，登记人员离职或工作调动时做好工作交接，防止其在技术合同认定登记过程中因不清楚相关政策、流程、操作而导致登记效率低。二是加强培训力度，采取线上+线下的模式持续开展登记人员专项业务培训，其中包括技术合同认定登记政策、全国技术合同管理与服务系统实操、登记实务及常见问题等培训活动，培训完成后进行结业考试，保障培训质量，提升技术认定登记人员的知识技能。三是建立吉林市技术合同认定登记微信或QQ群，为各企事业单位、组织在合同签订过程中遇到的问题及时进行答疑解惑。

四、结语

习近平总书记指出：“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展。”因此，推动科技成果转换，加快发展新质生产力任务艰巨、意义重大。为此，需要吉林市社会各方协同发力，针对技术合同认定登记过程中技术交易、科研机构的技术转移、政策宣传、登记人员业务素质等方面存在的问题，通过继续深入贯彻落实习近平总书记关于“加速科技成果向现实生产力转化”的指示要求，进一步促进产学研深度融合，强化区域联动发展、优化科技成果转移转化激励机制、加大政策宣传力度、加强技术合同登记人员的培养，进而推动更多优质科技成果吉林市转化落地，加速形成新质生产力。

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作者简介：朴美慧（1998-），女，吉林省延吉市人，硕士，研究实习员，研究方向为科技信息研究、技术转移转化。