浅谈建筑工程工程清单计量规范实施的影响及对策

摘要随着社会主义市场经济体制的完善，建筑工程业也在制度和规则上与国际惯例接轨。其中，工程量清单计价就是招投标程序融入国际惯例的常规操作。业主以清单方式详细编列拟建工程的全部项目和内容，使用行业术语和通用计算方法计算出工程量，做为招标文件的主要内容供投标企业浏览。竞标企业在信息共享平台得到相关招标文件讯息后，经过本部门专业人员核算，给出工程量清单表的工程造价，做为投标文件的报价内容。

关键词：清单计价；招投标；计量规范

工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。为使建筑工程业按照市场化方式进行要素资源的高效配置，工程承包运用招投标手段将是主要方式，从而一定程度上避免了招投标中存在的暗箱操作和利益输送。有了工程量清单计价方式，投标企业可以结合自己的特长和比较优势与同行在公平的市场环境和同一个起跑线上，将本企业的人力资源、建筑技术、机械设备及工程管理等形成的生产力优势转化成符合招标文件内容要求的工程造价优势，从而供业主进行比较、选择。总之，应用工程量清单计价可以充分展现投标企业的综合实力和市场竞争力，业主也可以从投标文件展示的对应工程报价选择符合要求的承包商合作伙伴。而没有竞标成功的企业也将心服口服，从而引导行业企业善于运用工程量清单价格方式，发现弱项和短板，及时整合资源投入，打造系统性具有核心竞争力优势的工程管理实力，并转化成定额体系比较优势。

一、如何理解工程量清单与定额的关系

（一）工程量清单

工程量清单的特点表现在统一的项目编码、统一的工程量计算规则、统一的计量单位、统一的项目名称，即所谓的“四个统一”。在“四个统一”的条件下工程量计算有了统一的标准，为投标人提供了一个平等的报价平台，避免了因工程量计算和理解差异引起各方在量方面的分歧。工程量清单计价方面的特点表现在建设单位提出工程量清单，各投标的施工企业根据相关规范，以及本企业的生产力水平等资源禀赋报出每一清单项的单价以及工程总价。同理，业主也可以通过投标企业按照工程量清单中的招标控制价来设置该项目的投资上限，有利于控制该项目的投资。总之，企业投标报价将随着企业员工素质提高、施工工艺创新、机械设备的自动化智能化水平提升及工程管理水平的跃升而呈现动态变化，变得具有市场竞争力，为承包商充分发挥自身优势提供了空间。也更加有利于招投标的公平、公正、公开。

（二）工程量定额

要理解工程量清单与定额的关系，还涉及到一个问题，那就是“量价分离”。实行量价分离是建筑工程业走市场化之路的不二选择。通过工程项目的工程量与价格的分离，既有利于业主控制项目投资，也可以使有先进科学管理能力的施工企业获得施工权，从而满足各利益攸关方的利益。在工程量确定的情况下，不同的投标企业会因不同的生产力水平和劳动效率以及不同的成本控制能力而产生不同的投标报价。比如，一个企业的工程管理经验丰富，员工综合素质特别是技能型和复合型人才存量充足，并且注重建筑机械的自动化和智能化改造，那么他的施工效率和质量就会对其它同行形成降维优势，施工成本也会有指数级降低，投标报价相比与其他投标单位会更具优势，从而形成了一定竞争力优势。同时，业主也可以通过量价分离，避免投资浪费，从而提高资本的收益率。

二、工程量清单与招投标的关系

（一）工程量清单体现了招投标公平竞争的原则

业主把详细的工程量清单作为招标文件的组成部分，可以使参与投标企业以相同的方式、相同的信息渠道获得等量的工程内容信息。有了招标文件提供的工程量清单，首先营造了符合市场经济原则的体制环境，投标企业可以一目了然获取工程量信息，从而“万类霜天竞自由”。其次，投标企业可以根据自己的综合实力和成本控制水平评估该项目是否具有本企业可接受的收益率，从而形成是否参与竞标的决策。

（二）工程量清单招标体现了风险合理分担的原则

由于工程量清单规范中对于风险的分担有了合理的界定，建筑工程施工企业可以心无旁骛整合资源投入，制定符合企业特点的施工方案和施工方法，本着提高施工效率，保证工程质量，降低施工成本的目标导向完成工程量清单内容。而如果由于业主中途变更或台风、地质灾害及疫情等不确定性因素导致的工程量清单增加，则施工企业可以针对工期、费用、利润及时提出索赔。既维护了施工企业的合法权益，也可以使项目工程能够继续顺利推进。

（三）采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，其招标控制价及其详细组成是公开的，统一了报价口径，有利于在评标过程中对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

（四）采用工程量清单招标有利于控制工程索赔

在传统的招标方式中，"低价中标、高价索赔"的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，在招标工程量清单中的其他项目清单中的暂列金额这一项已经预留出了一部分因为设计变更、现场签证等所需要的费用，所以对于业主控制项目投资是有利的。清单规范中对于工程变更的情况双方的风险或责任归属有明确的界定。

（五）采用工程量清单招标体现企业的综合实力

由于质量、工期、造价、工期之间存在着必然的联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工艺及管理技术等方案落实到清单项目报价中，在竞争中真正体现企业的综合实力。

投标单位根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价。可以说，投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用。

标报价应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和市场价格信息，或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制。

三、招标工程量清单和招标控制价编审案例分析

基于对招标阶段工程量清单和控制价的重要性认识，现行建设工程招标阶段造价控制通常可从如下三个方面开展。1、工程量清单编制与审核由招标代理单位和造价审核单位背靠背的分别编制工程量清单，双方对设计图纸中存在的缺陷和需进一步明确的事项向设计方提出并获得统一回复后，就两份清单的列项、数量以及工程量清单说明等内容进行比对，双方就差异形成一致意见后定稿。清单核对过程中，①要有效筛查出设计图纸中的缺陷，一定程度上避免由设计缺陷导致的造价增加；②要对清单的列项及数量进行复核，有效保证清单编制质量；③就清单描述进行检查，避免清单描述漏项、清单描述内容重复或与设计不符的情况；④检查措施项目清单是否与设计方案匹配，且需避免重复设置。为了清楚说明过程，现就2022年12月份完成的案例剖析如下：某数字产业园项目由两栋塔楼及底部的裙房组成，总建筑面积55725.19m2，地下二层，地上1-3层为3#厂房;4-18层为1#、2#两栋高层厂房，1#厂房15层建筑檐高97.05m;2#厂房15层建筑檐高65.55m。框架核心筒结构，抗震设防烈度6度，设计使用年限50年，耐火等级一级。招标代理单位的工程量清单编制组于2022年12月11日完成编制文件，因项目招标在即，清单和控制价审核小组必须在5个工作日内完成审核，审核组分土建、安装两个专业，土建专业按桩基、支护（含土方）、地下室、地上1#、2#、3#三个塔楼、精装修、室外工程各1人，安装专业按电气、消防（消防水、消防电）、给排水专业各1人，外加总体1人共12人组织力量，根据项目特征、招标文件、图纸资料、现行技术规范等，对送审的招标清单逐条分析，共提出118条咨询意见，主要为以下四个方面的问题：①清单编制说明信息不完整：清单编制说明中未明确计算范围、计算图纸版本信息、税金计取文件（增值税税率）、报价说明等；②清单描述内容不完善、描述错误、清单项目设置不合理等；③存在清单漏项、编码重复、相同编码的清单不同计量单位、清单项目特征缺失等情况；④针对清单中暂列金额和暂估价设置，未明确内容和范围，后期二次招标时易产生分歧。上述清单审核修订意见经与原编制单位及招标人共同确认后，均被认可并被吸收形成最终发布的招标清单。2、招标控制价编制与审核在明确统一的招标条件指引下，如品牌档次、技术参数与标准认定一致后，由招标代理单位和造价审核单位背靠背对材料设备等进行市场询价，编制并比对招标控制价，双方对综合单价差距明显的子项逐一分析，达成一致意见形成定稿。在招标控制价核对过程中，一方面要对材料市场价进行多频次、多方面的了解，提高造价的准确性，另一方面可以相互检校，减少招标控制价编制失误。此外，对涉及与施工组织方案有关的费用在未达成一致时，应先行提出，由招标人决策选定合理的方案再做价款测算，比如弃土方运距，回填是外购土还是原土回填，超过30m支模专项方案措施费、降排水时间等。还是引用上述项目为例进行控制价审核工作说明：招标清单发布后，招标代理单位控制价编制组于2022年12月22日完成招标控制价编制，审核组从造价指标水平、招标范围、建造标准出发，先圈定造价指标较高的清单项，再从清单组价、材料价格计取依据和施工方案选定等方面依次着手，客观审核，经各方沟通确认，最终完成招标控制价审核。本次控制价编制金额（送审）20909.05万元，超出设计概算2900余万元（概算建安费18000万元）；经审核的招标控制价金额为17856.85万元，审减3052.19万元，审减率达15%。审核组形成招标控制价成果文件，并出具审核咨询意见24条，意见主要分三类：第一类是根据招标文件本次控制价应采用综合单价计价形式，而非全费用形式，而送审控制价为全费用形式。第二类是对影响工程总价较大的重点分项的综合单价进行认真调研、仔细分析、合理核减，如外运土方消纳费、挖土方单价、桩基成孔单价、桩基泥浆外运等单价偏高；综合脚手架、垂直运输及超高费用计取偏高与多计部分予以核减。第三类是精装修、室外工程、电梯工程列入到已列入暂估计价中又误被重复列入暂列金额，故予以核减。招标控制价编审时对不平衡报价的防范为应对投标人不平衡报价的风险，一方面需要在招标文件中明确不平衡报价的处罚条款，使招标人保留对不平衡报价的调整的权利；另一方面需要在开标后，由造价审核单位提供专业的清标服务，将各投标文件的综合单价和招标控制价的综合单价进行比对，及时发现综合单价雷同的商务标或严重的不平衡报价，并在评审前将比对结果交评标委员会，从而使招标人在尚未确定中标人时，获得应对不平衡报价的主动权。由于开标评标时间比较短，在规定时间内难以分析出报价中的错误及不平衡之处，因此，一般需进行二次清标，通过清标找出不平衡报价，再针对不平衡报价，在总价不变的情况下提出合理调整的要求。

通过上述案例所述工作过程和工作成果可以看出，工程量清单和招标控制价同步编审意义重大，既能防止清单和控制价编制中的重大错漏，又可发现控制价中费用计算不合理因素，达到招标控制价与项目定位、招标范围、工程建设标准等匹配一致，有效控制投资。可见，对工程量清单和招标控制价同步编审值得在工程造价管理中推广。

六、结语

《建设工程工程量清单计价规范》的发布施行既是我国工程造价管理工作深化改革的成果，也使我国工程造价管理工作跨入一个新的发展阶段，它开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，市场有序竞争形成工程造价的新机制。

工程量清单计价是业主将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填报单价，计算出总价后作为投标报价。

参考文献

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