A水利项目财政专项资金绩效评价问题研究

摘要：本文旨在分析水利专项资金在水利工程项目中扮演的重要角色。政府对水利事业的投入不断增加，同时对财政专项资金的绩效评估也越来越重要。然而，在水利项目管理方面，存在着许多问题，比如管理制度不完善、资金运用不合理等。因此，本文建议实施健全的绩效管理制度、加强管理人员培训，并优化管理环境等措施，以提升水利专项资金的使用效率和管理水平。文章建立了关于A水利项目财政专项资金绩效评价的指标体系，并运用层次分析法和模糊综合评价法进行了绩效评价。这项研究成果将帮助政府部门全面了解水利专项资金的使用和管理情况，为优化水利项目的财政资金使用和管理提供具体指导。政府部门可从这项研究成果中获得重要的学术和实践价值。它有助于政府部门全面了解水利专项资金的使用情况和管理状况，发现问题并提出改进措施。同时，它还为优化水利项目的财务资金运用和管理提供了具体建议，有助于提升水利项目的绩效和效果。

关键词：水利专项资金、绩效评价、指标体系

一、前言

科学管理和充分利用水利专项资金对于保障水利工程项目的顺畅推进具有至关重要的意义[1]。近期，国家对水利领域的投资持续上升，这促使相关部门和机构日益关注财政专项资金的绩效评估结果，从而纷纷构建了一套相应的评价体系。建立专门的项目管理与单位，有利为有效监督工作的开展、资金到位、资金运用、财务管理、经营管理和社会、环境和生态效益的情况，从而实现全面的动态管理。然而，当前我国水利项目专项资金管理领域面临多重挑战，如管理体制尚待完善、资金运用与监督存在缺陷、以及项目竣工验收不达标等问题[2]。因此，需要建立合理的专项基金管理机构，确保水利工程专项资金使用和管理的基础是系统。为了保证专项资金的有效利用和项目的顺利实施，必须制定明确的管理制度、合理的资金运用规定，并严格执行项目验收标准[3]。

二、对水利项目财政专项资金的绩效评价存在的困难

（一） 绩效管理体系存在缺陷

目前，一些财政绩效评估机构负责监督 A 水利项目的工作，但他们尚未建立健全的绩效考核机制，不具备清晰的工作任务和目标。这样的问题导致了业绩考核项目与资金专项经费之间的联系不够紧密。有些机构仅仅将绩效评估视为涉及项目财务专项经费使用情况的竣工评估机制，却忽略了与土地流转等相关项目之间的密切关系。由于许多部门尚未设立完备的内部绩效评估机制，因此无法充分利用其财务专项经费的运用情况是评价相关机构与人员的业绩表现的基础依据现。这就使得水利财务专项资金管理效果评价方法的单一化而同时也增加了财政和预算机构的压力。此外，由于缺乏专业的财务管理经验，导致财务专项资金的使用管理工作效率和品质逐渐下降。这些情况突显了绩效管理机制存在的不足之处，需要采取措施加以改善，以确保水利项目的财政专项资金能够更有效地利用和管理。

（二） 缺乏科学性的绩效评价指标制定

水利工程项目，作为国家公共投资的一部分，拥有广泛的战略意义[4]。为了提高国家公共财政专项资金的运行效率，建立一个科学且合理的绩效评价指标体系显得尤为重要。然而，水利部门目前仍面临许多挑战，特别是在专项经费管理领域。例如，缺乏与实际需求相适应的科学规划以及缺失明确绩效评估标准体系等问题。此现象使得专项资金的运用缺乏规范性与标准化，从而导致难以实施有效的监督与管理。因此，相关机构在准确把握财政部门专项资金的运用现状及信息方面存在困难。因此，这一现象在一定程度上对绩效评估项目的品质与收益造成了影响，进而对财政专项资金的盈利能力产生了不利后果。绩效评价体系在实际操作过程中面临一些问题，比如定性指标不完善明确性，数量指标的不完整性，以及财务指标的复杂性。此外，其他方面的财务指标也存在着一定的不足之处。尽管主要绩效考核指标体系在实际应用与合规性上显示优秀但在可行性、经济性和效能方面方面仍有待提升[5]。鉴于我国尚未形成预警性标准体系，因此在价格与效益评估方面的标准占据了较大比例，而重要的成果性评价标准相对少。同时，各地区行政机关的各项部门根据自己需要制定了工作标准，但缺少一个广泛接受和有效的为了提高地方政府专项资金的公信力，建立一套绩效评价指标体系。

（三） 应用结果的评价存在不合理之处

为了确保国家财政专项资金得到有效利用，地方财政机关和水利部门需要深入调查资金的实际使用情况，并全面审查可能存在的问题和不足之处。为了确保这些资金被有效利用，他们需要及时实施相应的政策措施。目前，国内水电企业在进行水电项目财务专项资金考核中程中面临一些困难。他们没有充分发挥绩效考核结果的作用，也没有及时处理和改进所揭示出的问题，导致监测和管理效果不如人意。如果不重视绩效考核成果的正确应用，也可能造成工程财务专项经费的浪费，从而造成问题不能及时解决并无法满足实际工作需求[6]。因此，需要加强对绩效考核结果的运用，及时解决和处理出现的问题，以提高水利工程财务专项经费的使用效率和效果。需要加强水利部门和地方政府之间的沟通合作，并建立更完善的绩效评估机制，以保证财政专项资金的有效管理和使用，推动水利工程建设的可持续发展。

（四） 过分依赖单一绩效评价标准。

在项目管理中，绩效评估标准扮演着至关重要的角色，它主要涵盖了计划标准、行业标准以及历史标准。项目标准是在项目启动阶段设定的目标、计划、预算和配额等评估数据，旨在指导项目的实施和管理。行业标准是根据政府发布的行业数据制定的，用于评估和比较项目在特定行业中的表现。历史标准是通过对过去类似项目的数据进行评估而建立的指导原则。尽管这些标准具有一定的参考价值，但也可能受到单一性和时效性等方面的限制。

经过对A水利项目资金绩效评价的方法进行探讨之后，我们意识到现行评价体系有一定的陈旧性，评价指标不够全面，不能准确地反映A水利工程的实际效果情况。为了解决这一难题，我们对项目的初步设计报告资料进行了仔细分析，并实地调查了。因此，该研究旨在重新构建一个更全面和科学的绩效评估体系，以更准确地呈现关于水利项目财政专项资金的效益评价成果。配合相关政府部门和机构全方位掌握A水利项目专项资金的运用与管理状况，从而便于对政府财政专项投资是否达成预期效果进行及时评估。通过总结实践教训和剖析困难，指导与完善财政专项资金融管理工作，目的是提升资金运用效果和效益。

三、提升财政专项资金绩效评价的措施

（一） 引入绩效管理制度提高员工的工作表现，激励他们达到更高的目标。

为了提高政府专项资金管理的效率，我们需要注重管理人员的专业素养和深度思考能力，同时积极营造一种有利于绩效评价的氛围。地方政府应该在持续优化政府专项资金绩效管理的同时，注重培养绩效管理意识，以提高企业的绩效管理水平。在提升绩效管理人员的专业知识和技能方面，我们应该注重员工的专业素质和身心健康。为此，我们可以通过定期培训和培养计划来不断提升他们的能力。只有通过这种方式，管理人员才能更深入地领会和运用绩效管理的理念和方法，持续改进绩效管理体系，与时俱进。

另外，通过员工调查等方式，能够及时获取员工对管理工作的看法和建议，以更全面地了解管理现状和潜在问题。通过对调研结果进行深入分析，可以有针对性地优化绩效管理工作，使其更符合企业实际情况，并有效提升管理水平。可以结合国外先进的绩效管理经验，融入国内实际情况，打造符合本地区特点的绩效管理模式。通过这种方式，不仅可以提高绩效管理者的专业水平，还可以加强他们的责任感和使命感，从而更好地发挥绩效管理工作的作用。

最终，通过提升管理人员的培训和发展水平，优化绩效管理工作环境，可以有效地提高政府专项资金的管理效率和效益，实现财政资金的科学配置和有效利用。帮助政府更好地监督和管理专项资金的使用，有助于促进企业持续发展，推动经济社会稳定和进步。

（二） 科学化的绩效评价指标

为了保证A水利项目的财政专项资金能够有效利用和管理，主管部门应根据具体情况制定适合各相关部门的评估指标体系。这种做法能够确保评估标准具有更高的针对性和全面性，与项目实际状况相符合，从而能够提升项目绩效评估实施的效率。首先，相关单位应了解专项资金绩效评价标准体系的特点，采助指标体现了不同的问题的共性，并且依据具体状况设计主要的评价标准框架，以保证其有效起到作用，推动科学建设和顺利完成目标。

另外，当地在制定地方绩效评价体系时，政府及相关监管机构在制定评价标准时，应充分考虑地域特性，采用量化指标的方法，并结合定性指标，以提升指标内容的科学性和合理性，从而确保评价标准的客观性与公平性。因此，政府相关部门应认真考虑业绩评价标准的科学性和可操作性，并严格遵守基本原则，以备必要信息进行检查验证指标的正确性，并强化对工程项目专项资金信息与工程据的收集整理工作。在进行绩效评估时，必须考虑评价指标的实际应用性，并确保专项经费的正确运用，以提升专项资金的利用效率。

其次，对于评价指标的选择和设计，应考虑到项目的特殊性和长期发展需求。评价指标不仅要反映财务绩效，还应涵盖项目的社会影响、环境影响以及长期可持续发展的因素。此外，需要制定明确的评价标准和计量方法，以确保评价结果的客观性和可比性。同时，应建立健全的监测与反馈机制，及时跟踪评价结果的执行情况，并根据反馈结果进行调整和改进，以持续提高项目的绩效管理水平。

在此基础上，还应加强绩效评价结果的应用和反馈。评价结果不仅仅是为了总结经验和提出建议，更应成为政策制定和管理决策的重要依据。因此，需要建立起有效的信息共享机制，将评价结果及时传达给相关决策者和管理者，以支持其进行决策和管理工作。同时，还应鼓励各部门利用评价结果开展绩效改进和创新工作，不断提升绩效管理水平，实现政府专项资金的更加高效和可持续利用。

（三） 重视对财税专项经费绩效考核的运用

首先，相关主管部门必须高度关注该领域工作的优劣情况进行管理和评价，并及时采取有效措施解决存在的问题，以建立健全的财税专项经费管理机制，确保绩效考核工作能够真正发挥作用。在这一过程中，需要不断优化管理流程，加强对绩效考核数据的分析和利用，以及及时的问题跟踪和解决，从而实现管理效率和效果的双提升。同时，各部门还应加强与相关部门的沟通与协作，共同推进绩效考核工作，形成合力，确保各项措施得以有效实施。

其次，针对新一轮专项资金投资项目的启动，各有关部门应当及时制定并调整工作计划，使得评价结果能够及时、全面地适应新的工作需求和目标。这包括对评价指标的修订和优化，以及加强对新项目的风险识别和预防，以确保资金使用的合规性和效益性。同时，还需要加强对项目进展情况的监测和评估，及时调整工作重点和措施，确保项目能够按时、按质完成，达到预期的效果。

最后，为了更好地发挥绩效评价在管理中的作用，各有关单位需根据自身任务特点与目标，科学制定评价指标和权重，并将其纳入到日常管理和决策中。同时，还应加强对绩效评价结果的分析和利用，及时进行经验总结和反思，推动管理机制和流程的不断优化和提升。同时，加强对相关管理人员的培训和指导，提高其绩效管理意识和水平，从而真正实现财政专项资金管理的科学化、规范化和高效化。

（四） 绩效评价指标的确定

本研究通过对国内外的专家学者在水利工程资金使用、实行程序及其产生的经济和社会价值进行深入调查和综合分析，全面建立了A水利工程财政专项资金绩效评价指标体系。这个评价体系包括了经费投入、工程管理、工程产出与项目效益等四个重要领域，并划分为一级、二级和三级指标。这些详细指标的制定充分考虑了项目运作的各种因素，并确保评估的全面性。根据图表4-1所示的数据。

为了保证绩效评价的合理性和重要性，我们采用了层次分析法来对评价指标进行权重计算。这样做可以确保在评估过程中充分考虑各项指标。随后，我们决定运用模糊综合评价法来衡量A水利工程财政专项资金的效益进行评估。这一方法的目的是综合考虑各种因素的模糊性和复杂性，以便更准确地确定项目绩效评价的结果以及各因素之间的相对重要性。

根据所设定的评价标准，我们对A水利工程专项资金的考核效进行了深入分析和综合评估。研究得出了关于该项目的综合结论，并详细展示了项目资金投入、项目管理、项目产出和项目效益等方面的评价结果。这次全面评估将帮助政府和相关机构更深入地了解项目的运行情况和绩效表现，同时为未来项目的规划和决策提供重要参考。

四、结语

本文的意义在于对水利项目财政专项资金管理进行全面而深入的探讨，为优化水利项目的财政资金使用和管理提供了有益的参考和指导。通过对专项资金管理原则的研究和实践，旨在建立更加完善和高效的管理机制，以确保专项资金的使用符合规定、透明公正、有效合理。本文的研究成果不仅可以为水利项目财政专项资金管理提供理论指导和实践经验，还有助于为相关部门提供决策支持和政策建议，进一步推动水利工程领域的可持续发展。通过对水利项目的社会、生态和经济效益进行深入分析，可以更好地评估项目的绩效和效益，为政府决策提供科学依据，促进水利工程事业的长远发展。因此，本研究对于加强水利项目管理、提高资金利用效率、推动社会经济发展具有重要意义。

参考文献

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[2]余玫芳.PPP融资模式在水利工程中的应用研究[D].华南理工大学，2017.

[3]李陇华.新形势下农业水利工程管理路径探析[J].山西农经，2024，（01）：134-136.

[4]朱叶.A水利项目财政专项资金绩效评价研究[D].新疆农业大学，2022.

[5]毕国强.水利财政专项资金绩效审计研究[J].投资与创业，2023，34（06）：72-74.

[6]邱爱华，王连勇，苗艳丽.智慧水利建设下水利管理的创新与发展对策研究[J].工程建设与设计，2024，（06）：221-223.a