浅谈“大财政体系建设”县市预算评审存在的问题与建议

摘要：湖北省委、政府的领导和支持下，省财政厅开展“大财政体系建设”工作。松滋市财政投资评审中心根据“大财政体系建设”的核心要义以“有效统筹、有效配置、有效监管”的基础上，2024年8月开始依托政府投资项目绩效综合评价平台，以盘活资产、节约财政资金，做好政府投资项目预算评审工作。

关键词：大财政体系；预算；评审；建议

一、基本情况

2020年8月松滋市财政投资评审中心随着新一轮机构改革与市财政局重大建设项目管理委员会办公室合署办公。现有干部职工15人，其中专业技术人员7人，具有一级造价师资格证书2人、二级造价师资格证书3人。

2022年评审政府投资预算项目263个，其中通过政府采购方式委托第三方造价咨询机构评审项目54个，支付评审费93.57万元。2023年评审政府投资预算项目214个，其中通过政府采购方式委托第三方造价咨询机构评审项目40个，支付评审费21.76 万元。 2024年评审政府投资预算项目158个，其中通过政府采购方式委托第三方造价咨询机构评审项目12 个，支付评审费81.06万元。

二、评审工作现状

目前，我中心按照政府投资项目专业难易程度、工艺设备复杂程度及评审时间要求分别采取专业技术人员自主评审与委托第三方造价咨询机构评审相结合的评审模式开展评审工作。根据我市政府投资项目绩效综合评价平台财政“单一窗口”要求，对建设单位投资项目在500万元以上的重大建设项目在通过“财力论证”的情况下实行线上推送评审资料和线下报送纸质资料，对政府投资项目在500万元以下建设项目在通过“财力论证”的情况下实行线下报送纸质资料开展政府投资项目预算评审工作。

三、存在问题分析

根据建设单位线上和线下报送政府投资项目的评审资料，采取财政投资评审中心专业技术人员自主评审模式，存在问题：一是专业技术人员掌握专业知识单一，每个专业知识难以同时掌握。评审工作中涉及的领域较多，专业涵盖面广，需要配备专业技术人员较多，同时难以全面配备专业技术人员，必然导致项目预算评审工作无法全面覆盖。二是难以保证项目预算评审的时效性。特别在评审投资金额较大的项目中评审过程复杂且周期较长，由于专业技术人员专业知识的限制，评审时间难以保障。三是评审涉及行业复杂，涉及领域较多，如果专业知识与专业技术人员一一对应，将需要一个较大的评审机构来配套，这个问题存在专业技术人员编制难以解决的问题，同时带来中心的管理将更加困难。采取委托第三方造价咨询机构评审模式，存在问题：一是委托第三方造价咨询机构规模大小不一，专业各有所长，从业专业技术人员把握政策评审标准与理解政策尺度难以统一，难免出现评审结果会造成一定程度的偏差。二是被委托第三方造价咨询机构从业专业技术人员素质高低不齐，职业操守因人而异，评审质量良莠不齐。三是委托第三方造价咨询机构存在监管盲区，我市乃至全省对第三方造价咨询机构的考核体系尚不健全，对第三方造价咨询机构考核缺少政策依据和可操作可行管理办法。财政投资评审中心从采购第三方咨询机构、到评审过程的监督管理、直至对评审结论的复核、评审质量的考核等管理存在一定难度。

四、评审对策建议

为了推进“大财政体系建设”，依托政府投资项目绩效综合评价平台，进一步做好政府投资项目预算评审工作，针对政府投资项目预算评审工作中存在的问题，提出以下解决问题的建议：

（一）加强投资评审，夯实评审基础。财政投资评审是一项跨行业、跨学科，专业性和专业技术性很强的工作，不仅需要土木建筑工程、交通运输、水利、安装、市政、智能信息化、园林绿化、高低压电设备安装、仿古建筑等方面的专业知识，而且需要具备丰富的现场施工经验和评审技巧的专业技术人才。为确保政府投资综合绩效评价工作高效开展，最大程度地节约政府资金，进一步加强财政投资评审中心机构建设管理，特别要配齐配强全覆盖专业技术人才。建议市财政局在2025年事业编招考中文凭要求放宽到专科学历，专业为工程造价，招考具有智能信息化、高低压设备安装等专业工程咨询实际操作经验的专业技术人员。

（二）遴选专业人才，多措并举选调。为了在全市范围内遴选优秀的工程造价专业技术人员，我中心对相关事业单位和企业的工程造价专业技术人员进行了摸底调查。通过了解，专业人才主要集中在水利、交通、住建等部门且年龄控制在40周岁为下。其中，水利和湖泊局副高级职称1人、中级职称14人、初级职称13人；交通局副高级职称5人、中级职称45人、初级职称13人；住建局副高级职称2人、中级职称12人、初级职称10人。建议市财政局对于上述人员可以采取自愿报名、组织考核的方式，从土木建筑、交通运输、水利、安装工程等专业中择优选调。

（三）完善制度建设，提升评审质量。根据“大财政体系建设”和政府投资项目绩效综合评价要求，一是建议政府及相关管理部门尽快出台《松滋市本级政府投资管理办法》，对投资决策、计划编制、项目实施、项目管理，预算评审、结算评审、财务决算等方面作出明确规定，压实各部门、各单位的责任。二是建议政府及相关部门加强对第三方造价咨询机构的管理和考核。逐步建立第三方造价咨询机构的考核机制，规范其执业行为。

参考文献

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