建设工程成本偏差的成因分析与控制对策研究

摘要：建设工程作为高投入、高风险的复杂系统工程，成本控制始终是其管理核心。然而在实际建设过程中，工程项目普遍存在不同程度的成本偏差，严重影响投资效益与资源配置效率。成本偏差不仅体现为预算与实际支出的背离，还包括合同价调整、设计变更及现场签证失控等多方面表现。造成这一问题的原因复杂多样，既有设计阶段方案不合理、勘察深度不足等前期因素，也包括施工管理松散、材料供应失衡、合同条款模糊等管理与制度漏洞，此外还受到市场价格波动与政策变化等外部因素的影响。针对上述问题，亟需建立覆盖项目全过程的成本控制机制，强化设计优化、管理细化、合同规范与风险应对等关键环节，以提升建设工程项目的经济性和可控性。

关键词：建设工程；成本偏差；造价管理；成因分析；控制对策

近年来，随着我国基础设施建设持续推进，在这种背景下，如何实现对建设成本的有效控制，成为各类建设单位关注的核心问题。现实中，工程项目在实施过程中出现预算超支、结算额溢出、材料费用上涨等情况屡见不鲜，成本偏差问题日益凸显，不仅加大了资金压力，也影响了工程的整体质量与进度。值得关注的是，这种偏差往往不是单一因素导致，而是多个环节失控所致，从项目前期的设计与勘察，到实施过程中的采购、施工、变更控制，再到合同管理和外部市场影响，任何一个环节的失误都可能演化为成本的非正常增长。因此，深入剖析成本偏差的形成原因，并探索切实可行的控制对策，是提升工程项目管理水平、实现资源高效利用的重要路径。

一、建设工程成本偏差的主要表现形式

（一）预算与实际支出差距较大

在建设工程实施过程中，初步投资估算与实际竣工结算之间存在较大差额的问题已屡见不鲜。这种偏差往往源于前期可研阶段对市场行情的预判不足、设计方案不明确、工艺选型变化频繁等因素，导致预算编制脱离实际，无法真实反映项目的实施成本结构[1]。以某市政道路改造工程为例，初期预算为4800万元，项目完工后经审计结算金额达到5780万元，偏差率超过20%。其中，沥青混合料和钢筋单价较预算上涨15%～20%，再加上新设地下管线等设计变更，形成显著的成本偏移。

（二）合同价与结算价频繁调整

合同签订后应当稳定项目边界，但实践中，因施工图深化、工艺改进、材料替代等问题导致合同价频繁调整，进而推高最终结算金额。例如，某住宅项目主体结构施工合同金额为3200万元，后因保温层厚度变更、外立面石材更换、地下车库排水系统调整等变动，最终结算金额突破4000万元，偏差幅度高达25%。这种频繁调整不仅干扰财务预测，还易引发承发包双方的纠纷。

（三）变更设计导致成本激增

变更设计是造成成本激增的重要诱因，尤其是在施工阶段进行结构改动或功能调整，会引发一系列连锁反应。某大型商业综合体工程在施工中期进行消防排烟系统的升级设计，新增排烟井道、耐火风管、机械排风设备等设施，导致机电安装部分追加造价约380万元。不仅如此，原有的配电回路也需同步调整，形成间接成本。此类变更往往源于前期设计深度不够或使用单位需求变化，严重影响项目的造价稳定性。

（四）现场签证失控增加额外费用

施工现场签证原本是为了解决施工过程中临时性变动或隐蔽工程记录所设立的管理工具，但在实际工程中却成为费用增长的灰色地带。例如在某办公楼项目中，因地下管沟未标明走向，现场增设临时电力敷设及支护措施；另外二次结构中增加若干构造柱、圈梁及砌体加固，未及时反映于施工图纸，仅以签证形式确认，导致额外增加费用累计达总造价的9.6%。部分签证缺乏工程量依据或审核流程简化，难以有效监管。

（五）间接费用与不可预见费使用失当

间接费用及不可预见费作为工程费用中的调节性支出，若设置比例不科学或使用管理不规范，极易成为费用失控的隐患。例如，在某中学教学楼扩建工程中，项目设定的不可预见费比例为12.5%，远超行业推荐标准（一般为5%～8%）。施工过程中，多项计划外支出被划入不可预见费，如施工机具转场、临时脚手架改造、施工组织优化等，使得费用支出缺乏透明性与责任追溯性，损害了成本控制的有效性与审计可控性。

二、建设工程成本偏差的成因分析

（一）前期设计阶段的问题

设计是建设项目成本控制的起点。若初步设计缺乏合理性，项目后期极易产生反复修改。常见问题包括：设计方案脱离现场实际、功能定义模糊、专业间缺乏协调。例如结构设计未与机电专业充分沟通，后期需开槽改线，造成重复施工。勘察深度不足也是关键问题，如勘察深度未达到岩层，导致后期需更换桩基型式，增加大量成本。部分项目初步设计文件仅为概念性表达，缺乏具体构造做法、关键节点详图，直接影响后续预算编制与施工成本测算的准确性。

（二）项目管理阶段的缺陷

施工阶段的成本控制能力直接影响工程效益。常见问题包括项目管理人员经验不足、进度控制松散、现场物资堆放混乱等。例如钢筋、混凝土等材料管理不到位，存在多次搬运、重复领用、损耗率高的情况。部分施工单位未建立材料进场验收与计量复核制度，导致材料实际消耗远高于预算。工期管理失控也会引发成本叠加，如因现场未及时处理塔吊安装障碍，造成主体结构延迟45天，直接增加现场管理费和临建租赁费30余万元。

（三）合同与招投标阶段的漏洞

合同条款的不明确性、结算方式的不合理是引发成本纠纷与偏差的源头之一。例如未明确施工图变更时单价调整依据，导致甲乙双方产生争议，影响工期和成本核算。控制价编制阶段常因缺乏项目特征分析而套用定额，忽略工法、气候、地域差异性，招标控制价缺乏针对性。分包管理方面，部分总包单位存在“包代管”现象，未对专业分包单位的价格、工艺、进度等进行有效监管，形成重复成本。

（四）市场环境与政策变化影响

材料价格波动是影响成本的外部因素之一。2021年钢材市场价格大幅上涨，某工业厂房项目因钢结构用量大，仅钢材一项成本就较原预算增加约15%。此外，政策变化也会带来隐性成本，例如环保政策收紧后增加的施工降尘措施、节能改造、碳排放指标购入等，均属于成本外溢范畴。劳动力市场的不确定性，特别是一线施工人员因季节性流动或突发事件（如疫情）引起的工资波动，也在一定程度上增加了成本控制的难度。

（五）监督与控制机制不完善

部分工程项目缺乏全流程成本动态控制机制，未实现从计划、执行到反馈的闭环管理。如未建立分阶段造价预警系统，导致成本风险积压直至竣工才集中暴露。此外，审计、造价咨询单位未能充分介入全过程，仅在竣工结算阶段事后把关，难以及时纠偏，降低了成本控制的实效性。部分项目未采用BIM、ERP等信息化工具辅助成本监控，仍停留在手工台账、纸质报表的管理水平，数据滞后、信息断层现象普遍。

三、建设工程成本偏差的控制对策

（一）优化前期设计与投资决策

建设工程成本偏差的根源往往起始于项目立项阶段，因此，前期设计与投资决策的科学性至关重要[2]。在可行性研究阶段，应引入多方案经济性比选制度，对不同设计方案、施工路径和材料选择进行经济性与技术性的综合对比，采用生命周期成本（LCC）分析法，从施工、使用、运维及拆除全过程评估投资回报，确保资金投入与未来运营的可控性。例如，在某新建市政综合体项目中，初步采用钢筋混凝土结构，后经LCC分析发现采用钢框架—剪力墙结构更有利于节省施工周期与后期维护费用，节约成本约8%。设计环节应推行限额设计制度，明确投资上限与设计成本边界，防止无节制堆砌功能与标准，造成设计超标。同时，应强化专业间的协同，采用BIM（建筑信息模型）协同设计系统，实现结构、机电、建筑等各专业图纸的空间碰撞检查，预防施工现场因设备管线冲突而频繁返工。以某医院综合楼项目为例，项目在设计阶段利用BIM提前发现电梯井与通风井道冲突点12处，及时调整方案，避免了后期局部拆改，节约成本约60万元。

（二）健全全过程成本管理体系

全过程成本管理要求在项目从立项、设计、招标、施工到竣工验收全过程中嵌入成本控制节点，建立动态调控机制[3]。管理模式上，应采用“计划—执行—核算—调整”四步闭环机制，每个阶段形成成本控制台账，并定期与实际支出比对，及时预警偏差并修正。建议引入具有全过程管理能力的造价咨询团队，在前期参与图纸审查和限额设计，中期负责工程量清单审核和合同价协商，施工阶段参与签证审核和现场成本核查，竣工阶段提供结算复审与财务归档支持。例如在某高校迁建项目中，通过全过程造价服务，成功控制项目总投资不超控制目标1.5%，且各子项造价误差控制在±3%以内，显著提升了资金使用效率。在信息化建设方面，可引入广联达GCCP系列、鲁班PM系统、宏业软件等，构建项目成本数据库，对人工、材料、机械等核心资源进行分类分项管理，形成实时成本分析报表。系统可对比预算成本与实际支出、变更费用等，及时识别超支风险。

（三）完善合同管理与招投标机制

建设工程合同应明确权责边界，细化费用调整机制，防止因合同模糊引发成本争议。在施工合同中，建议设定以下核心条款：一是材料调价机制，应明确以中价网或造价信息发布机构发布的月度价格指数作为调整依据；二是工期延误责任划分，明确不可抗力与可控风险之间的责任归属；三是设计变更单价约定方式，宜采用“原价法+市场指数调整”相结合的原则，避免事后争议。在招投标阶段，控制价应以动态清单为基础，结合建设地点、施工难度、气候条件等调整参数进行优化，避免简单套用定额价格。以某山区输电线路工程为例，由于地形复杂、材料运输困难，控制价在行业定额基础上上浮12%，有效吸引有能力的施工企业竞标，保障了施工质量与成本稳定。对于专业分包与劳务分包，应引入集中采购与价格管控机制，设定分包工程限价，并建立二次议价审查制度[4]。

（四）强化项目执行阶段的现场成本控制

现场管理应落实材料限额领用制度，结合二维码技术对主要材料（如钢筋、模板）实现出入库实时追踪与定额对比，提升材料使用的可控性与透明度。例如，某高层住宅项目施工中，采用二维码标签管理钢筋材料，每批次进场均通过扫描录入系统，系统自动与施工图纸及定额标准进行对比分析，及时发现钢筋浪费偏差5%以上的楼层段，进而调整现场领料制度，有效控制了材料超耗现象。变更与签证管理方面，应建立三级审核机制，即施工单位申报、监理单位现场确认、建设单位审批签章，确保每项签证均具备合理技术依据、图纸修改或现场照片等佐证资料，并附详细工程量清单与估算费用。例如某综合体项目在地库施工阶段发现原设计雨水管道与现状桩基冲突，现场变更方案经监理核实后提交签证申请，建设单位审批后将调整纳入成本数据库，签证费用控制在项目总造价的3.8%以内，显著优于行业平均水平。

（五）增强外部环境应对与风险控制能力

针对材料价格波动，应在合同中设定调价条款，并结合中价网、造价信息平台等权威渠道建立价格联动机制，确保主要材料如钢筋、水泥、铜线、铝型材等在价格异常波动情况下可据实调整，避免因材料涨价引发施工单位亏损或停工[5]。风险准备金比例应在项目初期按不同风险等级设定，通常建议预留工程总投资的5%～10%，并由建设单位单独设账、专项管理，以应对不可预见因素带来的突发成本支出。与此同时，应建立政策信息监测机制，指定项目管理人员定期汇总分析环保、税务、土地、建筑节能等政策变化，形成预警清单和应急预案，避免政策调整带来的设计返工或审批延误。例如某地在执行绿色建筑标准提升后，项目团队及时调整建筑节能构造及材料选择，提前采购节能型门窗和高性能保温材料，避免了后期被动整改导致的材料浪费和工期延误，成功节约成本约70万元，同时确保了项目顺利通过能评审批。

总结：建设工程成本偏差是当前项目管理中的突出问题，其产生并非单一因素导致，而是设计、管理、合同、市场等多个环节叠加作用的结果。本文从实际工程案例出发，系统梳理了成本偏差的典型表现，深入剖析了前期设计不合理、项目管理不严、合同机制不完善以及外部环境影响等成因。在此基础上，提出了针对性的控制对策，包括优化设计与勘察流程、完善全过程成本管理、加强合同条款约束、提升现场执行能力和强化风险应对机制等。实践证明，唯有建立科学、系统、动态的成本管理体系，才能有效降低偏差风险，提升建设工程的投资效益与资金使用效率，实现项目的经济与管理目标双达成。

参考文献

[1]刘佩军.市政管网建设成本动态管理与控制研究[J].工程机械与维修，2021，（04）：262-265.

[2]王莎莎.W光伏发电项目建设期投资成本控制研究[D].西安理工大学，.2020.001385.

[3]陈会超.QD中学教学楼建设工程成本管理研究[D].青岛大学，2022.000364.

[4]何海燕.工程建设企业成本管理存在的常见问题和对策[J].中国市场，2023，（36）：106-109.

[5]赵欢.作业成本法在建设企业项目成本核算过程中的应用分析[J].现代商业研究，2023，（11）：17-19.