基层动物检疫工作的问题分析与对策探讨

摘要：针对基层动物检疫工作中存在的问题，需从制度优化、资源保障、技术升级、社会协同等多维度提出系统性对策，构建高效、科学、可持续的动物疫病防控体系。本文主要探讨基层动物检疫工作的问题分析与对策探讨等相关问题，希望通过科学讨论，推进基层动物检疫工作的科学进行。

关键词：基层动物；检疫工作；问题扽西；对策探讨

引言

基层动物检疫工作是动物疫病防控的第一道防线，直接关系到畜牧业安全、公共卫生安全及社会稳定。但在实际工作中仍存在诸多问题，亟需系统性改进，因此基层动物检疫体系的完善需要长期投入和多方协作，只有筑牢这道防线，才能有效防控动物疫病，保障食品安全和公共卫生安全。

1基层动物检疫工作的问题分析

1.1基础设施与资源配置不足

一方面，呈现出设备落后的问题，部分基层检疫站点缺乏现代化检测仪器，如PCR检测仪、快速诊断试剂盒等，仍依赖传统肉眼观察或经验判断，导致检测效率低、准确性不足。另一方面，出现资金短缺，检疫经费依赖地方财政等，经济欠发达地区常因拨款不足，难以为检疫设备更新、人员培训提供保障。而且信息化水平较低，导致动物检疫数据未完全实现联网共享，跨区域追溯困难，疫情预警能力受限。

1.2人员队伍薄弱与工作负荷过重

首先，专业人才匮乏，使得基层检疫人员编制不足，老龄化严重，且部分人员未接受系统专业培训，对新型疫病如非洲猪瘟、高致病性禽流感等的识别能力不足。其次，工作负荷过重，这导致基层检疫站点需覆盖大量养殖场、屠宰场及交易市场，但人力有限，导致漏检、抽检比例低；而且出现激励机制缺失，薪资待遇低、晋升渠道狭窄，导致人才流失，队伍稳定性差。

1.3检疫流程与监管漏洞

基层地区的动物检疫工作存在操作不规范等问题，部分环节存在“走过场”现象，如产地检疫未实地核查、屠宰检疫仅依赖企业自检报告等。还出现跨区域监管困难等问题，导致动物调运频繁，但产地与目的地检疫信息衔接不畅，存在逃避检疫、违规调运现象如“洗猪”、“洗羊”等违法行为。而且出现执法力度不足等问题，对违法行为的处罚力度偏弱，部分经营者为降低成本，伪造检疫证明或贿赂检疫人员。

1.4疫病防控体系不完善

一方面，部门出现协同不足，使得农业、市场监管、交通等部门职责划分模糊，联合执法机制未有效落实，导致检疫与市场监管脱节。而且应急能力薄弱，这使得基层缺乏突发疫情应急预案演练，防疫物资储备不足，疫情上报和处置时效性差。另一方面，养殖户防疫意识淡薄，使得散养户或小型养殖场为节省成本，逃避检疫、免疫接种，甚至隐瞒疫情，增加疫病传播风险。

1.5法律法规与实际脱节

首先，法规滞后，现行《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》对新兴业态如网络活体交易、冷链运输等监管缺乏针对性条款；而且宣传不到位，这使得基层养殖户、屠宰企业法律意识薄弱，对检疫程序、疫病危害认知不足。其次，地方保护主义干扰，部分地区为维护本地畜牧业经济，放松检疫要求，导致疫病跨区域传播。同时社会参与度低，这导致公众监督缺失，检疫过程透明度不足，公众举报渠道不畅，社会力量未有效参与监督，且第三方服务缺位，让市场化检疫服务如第三方检测机构等推广不足，难以缓解基层压力。

2基层动物检疫工作问题中的对策分析

2.1强化基础设施与资源配置

首先，要加大财政投入与统筹，实现中央与地方分担机制，建立中央财政专项补贴制度，向经济欠发达地区倾斜，保障检疫设备如PCR检测仪、便携式快检设备和信息化系统如动物检疫大数据平台的更新与维护。注重社会资本引入，鼓励企业通过PPP模式参与检疫设施建设，或通过税收优惠引导养殖企业承担部分检疫成本。其次，有效推进检疫信息化建设，落实全国统一检疫信息平台，实现养殖、运输、屠宰、销售全链条数据实时上传与共享，支持疫病追溯、风险预警和跨区域协查；还要进行智能终端普及，为基层检疫员配备移动终端设备如检疫APP等，支持现场录入、电子出证、远程会诊等功能。

2.2加强人员队伍建设

一方面，有效扩充专业人才储备，落实定向培养机制，与农业院校合作，设立基层兽医定向培养计划，提供学费减免和就业保障，还要有效进行技能提升培训，定期开展疫病诊断、实验室检测、应急处理等专题培训，覆盖率达到100%。另一方面，注重优化激励机制，落实绩效工资改革，将检疫效率、疫情发现率等指标纳入考核，设立高风险岗位津贴；还要进行职称晋升倾斜，对长期扎根基层的检疫人员在职称评定、岗位晋升中给予政策倾斜。

2.3规范检疫流程与监管机制

首先，进行全链条标准化管理，要技术强制实地检疫，实现产地检疫必须实地核查动物健康状况，屠宰检疫需全程驻场监督，杜绝“以报告代检”，还要进行电子检疫证明，推广区块链技术防伪电子检疫证，实现调运信息实时核验，打击“洗猪”、“洗羊”行为。其次，有效强化执法与问责，实现跨区域联合执法，建立省际、市际动物检疫执法协作网，对违规调运、伪造证明等行为实施“黑名单”制度，严惩违法行为，有效提高处罚金额，对涉事企业和个人追究刑事责任，典型案例公开曝光。

2.4完善疫病防控与应急体系

一方面，构建多部门协同机制，建立联防联控小组，由农业农村部门牵头，联合市场监管、交通、公安等部门，定期开展联合检查和疫情应急演练，还要进行职责明晰化探究，明确各部门权责边界，避免推诿如市场监管部门负责流通环节，交通部门监管运输车辆消毒等。另一方面，提升应急响应能力，实现物资储备库建设，在基层设立防疫物资储备点如消毒剂、防护服、无害化处理设备等，确保疫情发生时24小时内到位；还要进行直报系统优化，简化疫情上报流程，允许养殖户通过手机APP直接上报疑似疫情，并建立匿名保护机制。

2.5健全法律法规与宣传体系

首先，有效推动法规更新与细化，修订《动物防疫法》，补充网络活体交易、冷链运输等新兴领域的检疫要求，明确第三方检测机构的法律地位，不断进行地方配套细则，实现各省根据本地畜牧业特点制定实施细则如牛羊调运频次限制、活禽市场准入标准等。其次，科学深化普法与宣传，落实基层普法行动，通过短视频、广播、入户宣讲等方式，向养殖户普及检疫法规和疫病危害案例，还要进行正向激励措施，对主动申报检疫、配合防疫的养殖户给予补贴或保险优惠。

2.6推动社会参与与试点创新

一方面，引入第三方检疫力量，推进政府购买服务，允许符合条件的第三方实验室承担检测任务，通过资质认证和定期考核确保质量，不断市场化竞争机制：鼓励企业自检与政府抽检结合，降低基层检疫站点负担。同时注重构建社会监督网络，建立公众举报奖励制度，有效开通24小时举报热线和微信平台，对提供有效线索的公众给予现金奖励，还要进行透明化检疫流程，定期公开检疫数据和处罚案例，增强社会信任。另一方面，进行试点创新与长效保障，有效开展区域试点，选择畜牧业密集区试点“智慧检疫”模式，探索AI辅助诊断、无人机巡查等新技术应用，还要建立长效机制，落实五年规划与评估，制定基层检疫能力提升五年计划，每年开展第三方评估，动态调整政策。

3结语

综上所述，基层动物检疫工作的改进，需兼顾“硬投入”和“软实力”，通过技术赋能、法治保障、社会协同形成合力；唯有系统性改革，才能筑牢动物疫病防控的第一道防线，保障畜牧业安全与公共卫生安全。

参考文献：

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