烟草专卖行政执法法律风险防范问题与对策

摘要：烟草专卖制度是我国特有的行政管理模式，其行政执法过程中存在诸多法律风险。本文通过分析烟草专卖行政执法中常见的法律风险，提出有效的防范对策，以期提高行政执法的合法性和规范性，保障烟草专卖制度的顺利实施。

关键词：烟草专卖，行政执法，法律风险，风险防范

烟草专卖制度是我国政府对烟草制品生产、销售和进出口依法实行专卖管理的一种特殊制度。该制度在保障国家财政收入、控制烟草制品流通和打击非法经营方面发挥了重要作用。然而，在烟草专卖行政执法过程中，由于法律法规的不完善、执法人员法律意识的欠缺等原因，存在诸多法律风险。如何有效防范和管控这些风险，成为保障烟草专卖制度顺利实施的重要课题。

一、烟草专卖行政执法中的法律风险

1.法律依据不明

烟草专卖行政执法过程中，部分法律法规存在解释不清、条文不具体等问题，导致执法依据不明，容易引发执法争议和法律风险。

2.执法程序不规范

执法程序的规范性是确保行政执法合法性的重要保障。烟草专卖执法中，执法人员有时未能严格按照法定程序进行操作，存在程序违法的风险。

3.证据收集不充分

行政执法需要有充分的证据支持，证据不足或收集不当将直接影响执法的有效性和合法性。在烟草专卖执法中，证据收集不充分是常见的问题之一。

二、烟草专卖行政执法法律风险防范对策

1.完善法律法规

完善烟草专卖法律法规，明确执法依据和标准，确保执法有法可依，是提高烟草专卖行政执法合法性和规范性的基础[1]。首先，立法机关应根据实际执法需求，对现行的烟草专卖法律法规进行系统梳理和修订，消除法律条文中的模糊和矛盾之处，明确具体的执法标准和操作流程，确保法律条文的可操作性和执行力。其次，应制定和完善与烟草专卖相关的配套规章和细则，使执法人员在具体操作中有明确的指导依据。除了完善法律文本，还应加强对现行法律法规的解释和宣传工作，通过编写详细的执法手册、开展专题培训、举办法律讲座等形式，提升执法人员对法律条文的理解和应用能力，确保他们在执法过程中能够准确把握法律精神和具体规定，减少执法偏差和违法风险。通过这些措施，不仅能提高烟草专卖行政执法的规范性和合法性，还能增强执法人员的法律意识和业务水平，从而更有效地维护国家烟草专卖制度的权威性和公正性。

2.规范执法程序

严格按照法定程序进行执法，确保执法过程的合法性和规范性，是烟草专卖行政执法的重要保障[2]。首先，执法机关应制定详细的执法操作规程，明确每个执法环节的具体要求，包括执法启动、调查取证、现场检查、行政处罚、行政复议等各个环节，确保执法人员在执行过程中有章可循。例如，在现场检查环节，规程应详细规定检查的准备工作、检查过程中的注意事项、现场记录和取证的方法，以及如何处理突发情况等，以确保每一步操作都符合法律要求和程序规范。其次，应强化对执法人员的程序法律培训，定期开展执法操作规程的学习和考试，使每一位执法人员都熟悉并严格遵守操作规程。通过建立执法过程的监督和审核机制，确保执法活动的每个环节都有记录可查、有据可依，防止程序违法。此外，应设立专门的投诉和举报渠道，接受社会和公众对执法过程的监督，及时查处和纠正程序违法行为，维护行政执法的公正性和权威性。

3.加强证据管理

强化证据收集和管理，确保证据的充分性和合法性，是提升烟草专卖行政执法有效性的重要环节[3]。首先，应建立完善的证据收集制度，明确证据收集的标准和方法，确保证据的客观性、真实性和合法性。具体而言，执法机关应制定详细的证据收集规范，涵盖现场勘查、物证采集、书证调取、证人证言录取、电子数据取证等方面，确保每一个执法环节都有据可循。例如，在现场勘查时，应要求执法人员佩戴执法记录仪，详细记录执法过程和现场情况；在物证采集时，应按照法定程序进行封存和送检，确保物证的完整性和可溯性；在调取书证和电子数据时，应依法履行相关手续，确保证据来源的合法性。应加强执法人员的证据收集和管理培训，提升其专业素养和法律意识。通过定期开展证据收集和管理的专项培训，使执法人员熟练掌握证据收集的标准和方法，避免因操作不当导致证据无效或失效。此外，执法机关还应配备必要的技术设备和工具，如高精度的摄录设备、专业的取证软件等，以提高证据收集的效率和质量。为了确保证据的合法性和充分性，还应建立严格的证据审核机制。对每一个执法案件，执法机关应设置专门的审核环节，由专业法律人员对收集的证据进行审查，确保其符合法律要求和证据规范。

4.提升执法人员素质

加强对执法人员的法律知识和业务能力培训，提高其法律素质和执法水平，是确保烟草专卖行政执法合法性和有效性的关键举措[4]。首先，应制定系统的培训计划，涵盖最新的法律法规、执法程序、证据收集方法、案例分析等内容，确保执法人员全面掌握执法所需的法律知识和专业技能。培训可以采用多种形式，如集中授课、专题讲座、实地模拟演练等，增强培训的实效性和针对性。此外，还应组织执法人员定期参加法律知识考试和业务技能考核，通过考核检验其学习成果和执法水平，确保其具备高效、合法履行职责的能力。建立执法人员的考核和激励机制，是促进执法人员不断提升自身能力和素质的重要保障。通过设立明确的考核标准和评价体系，对执法人员的工作表现、业务水平、培训参与情况等进行综合评估，做到公平、公正、公开。对在考核中表现优秀的执法人员，应给予表彰和奖励，如奖金、晋升机会、先进工作者称号等，以激发其工作热情和进取心。同时，对于考核中发现问题或不足的执法人员，应提供针对性的培训和指导，帮助其改进和提高。还应注重建立良好的职业发展通道，为执法人员提供多样化的职业成长路径。

结束语：

烟草专卖行政执法中存在的法律风险，需要通过持续完善法律法规、规范执法程序、加强证据管理、提升执法人员素质和加强监督管理等多方面的措施进行防范。只有这样，才能有效提高烟草专卖行政执法的合法性和规范性，保障烟草专卖制度的顺利实施。

参考文献：

[1]李明.烟草专卖制度的法律风险与防范对策[J].法制与社会，2021，34（2）：45-49.

[2]王丽.行政执法中的证据收集问题及对策[J].行政法学研究，2022，28（4）：112-115.

[3]张伟.规范执法程序的重要性及其实现路径[J].现代法制，2022，25（3）：78-82.

[4]赵静.提升行政执法人员素质的路径探析[J].公共管理研究，2023，22（1）：56-59.