动物防疫行政执法中存在的问题及探索实践

作者简介：陶赛青花（1980年5月-），女，籍贯：青海德令，本科，职称：副教授，研究方向：动物卫生法学

摘 要：近年来，我国动物防疫工作取得了巨大的成绩，但与社会的发展和人们日益增长的物质文化需求相比还存在一定差距，动物防疫执法工作也存在一些问题。基于此，本文首先针对动物防疫行政执法中存在的问题进行分析，并且提出了针对性应对解决措施，保证动物防疫行政执法工作的科学性与有效性，为后续相关工作的全面开展提供参考。

关键词：动物防疫；行政执法；问题；处理

随着人们生活水平的不断提升，畜牧业成为了我国经济发展中非常重要的产业之一，为了能够有效提升畜牧业的质量与效益，必须要做好对动物防疫行政执法工作的开展工作。动物防疫工作的执法效果直接关系到养殖户的利益，同时也是保障人民身体健康的关键，但是从当前动物防疫行政执法的情况来看，仍然存在着一些问题，对动物防疫工作的开展造成了很大影响。要想切实提高动物防疫行政执法工作效果，需要对这些问题进行深入分析，然后采取科学有效的措施进行解决。

1动物防疫行政执法中存在的问题分析

1.1动物疫情报告不及时、不准确、不完整

动物疫情报告是指对新发、突发重大动物疫情或地方规定的其他需要报告的疫情，发现后立即向当地兽医主管部门或动物疫病预防控制机构报告，并由该机构根据防疫工作需要，按有关规定采取强制预防、控制和扑灭措施。目前基层动物防疫执法人员普遍存在以下几种情况：一是在疫情发生后才向当地兽医主管部门报告；二是在接到疫情报告后不能及时采取预防控制措施；三是对上级部门发出的重大动物疫情不能及时向当地兽医主管部门报告；四是对国家要求上报的动物疫病和其他需要报告的疫情不能及时上报[1]。表现在以下几个方面：一是对出现的疑似、确诊或地方规定的其他需要报告的疫情不能准确判断，从而导致报告的不准确；二是对上级部门下达的紧急强制免疫任务，不能及时完成；三是对外地发生、疑似或确认为本地发生的重大动物疫情，不能及时向当地兽医主管部门报告；四是对外来输入的动物疫病不能及时向当地兽医主管部门报告。表现在以下几个方面：一是在发现重大动物疫情后，没有及时向当地兽医主管部门报告，而是隐瞒不报，导致该重大动物疫病被隐瞒发展成为新发重大动物疫病；二是对本地发生、疑似或确认为本地发生的重大动物疫情没有及时向当地兽医主管部门报告；三是对外来输入的动物疫病没有及时向当地兽医主管部门报告。

1.2基层动物防疫队伍不健全，设备设施落后

一是基层动物防疫机构和队伍不健全。乡镇畜牧兽医站是我国动物防疫体系的最后一道防线，但是由于种种原因，基层畜牧兽医站队伍不健全，有的站没有配备专职兽医人员，有的乡镇畜牧兽医站甚至没有专职兽医人员。基层防疫机构设置不合理，造成动物疫病预防和控制工作脱节，难以适应当前畜牧业发展的需要。二是基层防疫设备设施落后。基层动物防疫机构普遍存在着一些问题：一是基础设施设备落后。我国很多地方没有专用的动物防疫站，多数地方的畜牧兽医局只是一个空架子，没有任何实际意义，还得依靠地方财政拨款维持运转；二是疫苗、药品等防疫物资不能保证供应。基层畜牧兽医站工作经费无来源，疫苗、药品等防疫物资不能保证供应；三是技术人员素质较低。由于种种原因，基层的动物防疫机构人员大部分文化程度低，专业知识缺乏，业务素质有待提高；四是没有正规的实验室。多数兽医站没有专门的实验室和开展专业技术工作的场所和设备，不能满足日常动物疫病检测和诊断的需要[2]。五是经费保障机制不健全。动物防疫费、兽医技术服务费和其他应由政府承担的费用，都没有列入各级财政预算安排；动物防疫机构承担的其他费用（如人员培训、购置仪器设备等）都没有列入财政预算安排。

1.3基层动物防疫机构综合执法能力不强

动物防疫行政执法工作的主体是县级以上动物防疫监督机构，而目前县级以上动物防疫监督机构力量薄弱，工作经费难以保证，开展执法工作力不从心。所以，在实际工作中，县级动物防疫监督机构在开展执法活动时，往往是以宣传的形式进行。由于工作经费不足，难以开展全面执法活动。同时，基层动物防疫机构与其他相关行政执法部门联合执法、联合办案的情况较少，不利于动物防疫行政执法活动的有效开展。对基层动物防疫机构开展执法活动的监督检查时发现：有的县级动物防疫监督机构对县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门下达的强制免疫计划、强制免疫实施方案等具体实施情况不能及时掌握，致使政府下达的强制免疫计划执行不到位；有的县级动物防疫监督机构没有依法向社会公布重大动物疫病预防、控制和扑灭信息；有的县级动物防疫监督机构对辖区内重大动物疫病预防和扑灭情况不能及时掌握等，这些问题严重影响了基层动物防疫行政执法工作的正常开展。

1.4社会公众对动物防疫法律法规知识了解甚少

从目前情况来看，社会公众对动物防疫法律法规知识了解甚少，主要表现在：一是社会公众不了解国家和地方政府在动物防疫工作方面的职责和权限，不理解动物防疫机构的执法性质；二是社会公众不理解动物防疫员的法律地位和工作职责，不清楚强制免疫、检疫监管等方面的具体要求；三是社会公众对动物防疫相关法律法规知识掌握甚少，不知道在自己饲养的畜禽出现异常情况时应当及时向兽医主管部门报告；四是社会公众不知道按照国家规定应由兽医主管部门进行强制免疫、检疫监管等方面的要求；五是社会公众不知道发生重大动物疫情时需要配合政府相关部门做好防疫工作，更不知道在发生重大动物疫情时需要做哪些工作；六是社会公众对饲养畜禽、参加畜禽免疫、检疫、无害化处理等方面的具体要求和方法知之甚少，在实施防疫监管和强制免疫过程中常常会出现违法行为[3]。

1.5养殖环节免疫不规范，免疫效果不理想

1）免疫注射操作不规范，动物防疫人员素质参差不齐，造成免疫效果不理想；2）养殖户对免疫注射的重要性认识不足，为了省工省事，不按规定的免疫程序和操作规程进行免疫注射，导致免疫效果差；3）疫苗质量不稳定，储存条件较差。疫苗在运输过程中温度、时间控制不严，运输时间过长等原因都会影响疫苗质量；4）储存条件的控制是确保动物防疫效果的关键环节，不能因为使用疫苗而忽略；5）养殖户没有按规定对动物进行消毒，防疫人员未按规定操作；6）由于养殖方式、饲养管理等多种因素影响，导致动物体质下降，易感疾病发生，使动物免疫效果不理想；7）消毒不到位导致养殖场（户）内部交叉感染。

2提高动物防疫行政执法工作效果的实施策略

2.1保证动物疫情信息报告的及时性和完整性

动物防疫行政执法工作的开展需要建立在科学、准确的基础上，所以必须要做好对相关信息的收集与整理工作。通过对动物防疫行政执法工作开展情况的了解，相关部门需要及时了解动物疫情的发生情况，并且掌握动物疫情发生发展趋势以及流行范围。除此之外，还需要做好动物防疫信息的上报工作。只有做好这些工作，才能够保证动物防疫行政执法工作的顺利开展。具体而言，相关部门需要做好以下几点：首先，要加强对动物疫情信息报告重要性的认识，对相关法律法规进行深入研究与学习，掌握科学的报告方法与途径。其次，在遇到动物疫情后需要及时处理，确保第一时间上报相关信息。最后，在进行处理时要充分考虑到社会、经济等因素对防疫工作造成的影响。例如：在面对重大动物疫情时，相关部门需要积极参与其中，并且需要做好对公众舆论的引导与控制工作[4]。

2.2加强基层动物防疫工作队伍建设

基层动物防疫工作是动物防疫行政执法工作的基础，在很大程度上决定着动物防疫行政执法工作的实际效果，因此为了能够提升基层动物防疫行政执法工作的效果，需要加强对基层动物防疫工作队伍建设的重视，从而使其能够在基层动物防疫工作中发挥出自身的作用。

首先，相关部门需要加强对动物防疫行政执法队伍建设重要性的认识，并积极落实各项改革措施。在这一过程中，相关人员需要做好相关宣传工作，并在此基础上，建立完善的监督管理制度与考核制度，同时还要对基层动物防疫行政执法人员进行培训，使其能够更好地提升自身业务水平与执法能力，在此基础上还需要为基层动物防疫行政执法队伍建设提供必要的经费支持。其次，相关部门需要建立完善的管理体制与考核机制，在此基础上要想真正做好基层动物防疫行政执法工作就需要做好人员管理工作，同时还要构建完善的奖惩机制，对积极参与动物防疫行政执法工作的人员给予一定的奖励。

2.3完善相关法律法规，加强动物防疫执法能力

在实际开展动物防疫行政执法工作的过程中，相关人员需要明确自己的职责与权利，并积极做好执法工作，同时还需要加大对动物防疫行政执法人员的培训力度，提升其综合素质与能力，并对其进行定期考核，在此基础上，相关部门还需要做好监督与管理工作，促进动物防疫行政执法工作的顺利开展。除此之外，相关部门还需要加强对动物防疫行政执法的宣传力度，为其营造一个良好的执法环境，相关部门还需要加强对动物防疫行政执法人员的管理力度，将其纳入到系统的管理中，确保动物防疫行政执法工作能够顺利开展，通过这种方式能够进一步提升动物防疫行政执法工作效率与效果。

2.4加强动物防疫工作宣传，帮助人们了解相关法律法规

为了能够有效提升动物防疫行政执法工作效果，相关人员需要采取科学合理的措施进行解决，首先就需要加强对动物防疫工作的宣传，帮助人们了解相关法律法规，这对于加强动物防疫行政执法工作效果有重要意义。为了能够有效提高宣传的效果，需要从以下几个方面入手：首先，在日常生活中可以利用网络媒体，并通过发放宣传单的方式对动物防疫行政执法工作进行宣传，引导人们积极参与到动物防疫行政执法工作中来。其次，相关部门可以开展相关活动，为人们普及相关知识，例如，在当地举办的农业技术培训会上可以将动物防疫行政执法工作作为重要内容进行讲解，在培训会上相关人员可以向大家普及一些动物防疫知识，让人们对动物防疫行政执法工作有更多了解[5]。最后，在每年的两会期间，可以将相关内容作为主要内容进行宣传。

3结语：

综上所述：随着我国经济的快速发展，畜牧养殖业也得到了非常大的发展。为了能够有效促进畜牧业的发展，需要加强对动物防疫行政执法工作重要性的认识，在此基础上要采取科学合理的措施进行解决，以此才能够提升动物防疫行政执法工作效果。

参考文献：

[1]蔡宜冰，李敏.青海省省际公路动物防疫监督检查站现状调查及建议[J].山东畜牧兽医，2022，43（11）：53-54+58.

[2]郑发军，李科.浅谈乐至县基层动物防疫体系建设存在的问题与对策[J].中国动物保健，2022，24（08）：131-132.

[3]杨振海.强化动物检疫  保障养殖业生产和公共卫生安全[J].农村工作通讯，2022（07）：33-35.

[4]袁霞.对加强基层动物防疫体系建设的思考——以甘肃省平凉市为例[J].中国畜牧业，2022（03）：63-64.

[5]聂翠.夯实基层动物防疫工作促进畜牧业健康有序发展[J].中兽医学杂志，2021（12）：92-94.