以“系统论”看预算一体化下高校资产管理与政府采购的协同管理研究

摘要：在党的十九大胜利召开之后，国家层面提出的中央预算管理一体化系统改革举措，对高校现有的预算管理机制带来了前所未有的挑战与变革要求。这一系统不仅要求高校在预算管理上实现更高程度的集中与统一，还促使高校在采购、资产、财务等多个关键管理领域必须实施更为紧密和高效的协同管理，以适应新时代下预算管理的新要求。面对这一挑战，本文选择从“系统论”的视角进行深入剖析。系统论强调将研究对象视为一个整体系统，注重系统内部各组成部分之间的相互联系、相互作用以及整体功能的优化。在这一理论框架下，我们对高校采购全流程中所面临的协同管理问题进行分析，进而提出“建立健全相关管理制度”、“优化预算管理信息系统”及“建立预算监督评价体系”的建议。

关键词：预算一体化  系统论  协同管理

一、引言

党的十九大从全局视野和战略高度，深刻阐述了现代财政制度对于国家发展的重要性，为构建符合时代要求的现代预算制度奠定了坚实的政治基础。在这一背景下，财政部积极响应国家号召，于2019年连续发布了《预算管理一体化规范》及《预算管理一体化系统技术标准V1.0》等一系列指导性文件，标志着我国预算管理一体化改革的正式启动。

预算管理一体化改革的核心在于强调整体性和协同性，它要求将预算管理视为一个不可分割的有机整体，并明确在这个整体中，各个组成部分（即个体）的“协同管理”是实现整体效能最大化的关键。这一理念与理论生物学家L.V.贝塔朗菲所提出的“系统论”有着异曲同工之妙。系统论将研究对象视为一个完整的系统，而非简单地将各个部分相加。它指出，一个系统的整体功能并非各个组成部分功能的简单叠加，而是源于这些部分之间复杂而微妙的相互作用和相互影响。这种相互作用产生的整体效应，其效益远远超过了各部分功能之和，展现了系统独有的优势和力量。系统论的主要目标是全面而深入地理解系统的整体结构、功能和运行规律，并通过优化系统结构、提升系统功能等方式，实现系统整体效能的最大化。这一理论为我们研究和优化高校采购全流程提供了重要的启示和指导。

在高校采购的全流程中，涉及采购、资产、财务等多个关键部门。这些部门各自承担着不同的职责和任务，但同时又相互关联、相互影响。如何使这些单独的部门在保持自身功能的同时，又能相互协作、形成合力，共同建设和完善高校预算管理机制，是本文研究的核心问题。通过深入剖析高校采购全流程中的各个环节和部门之间的相互作用关系，我们可以探索出一套有效的协同管理机制，以实现高校预算管理整体效能的最大化，为高校的发展提供有力的支持和保障。

二、预算一体化下高校资产管理与政府采购协同管理的意义

（一）显著提升管理效率与精准度

在预算一体化的严格要求下，高校资产管理与政府采购的协同管理策略能够大幅度提升预算执行的管理效率。具体而言，这种协同模式通过无缝对接资产管理与政府采购的流程，确保采购活动能够精确响应资产管理部门的实际需求。例如，资产管理部门在识别到设备更新或扩充的需求后，能够即时与政府采购部门共享详细的采购清单与规格要求，从而避免了繁琐的重复申报与审批流程。此外，两者的紧密合作还能有效减少信息传递过程中的误差，确保数据的准确性与时效性，进一步加速采购流程，提高整体采购效率。

（二）实现资源优化配置与高效利用

高校资产管理与政府采购的协同管理对于优化资源配置具有显著作用。通过深入合作，双方能够共同分析学校的资产现状与发展需求，制定出更为科学合理的采购计划。资产管理部门利用实时更新的资产数据，能够精确识别出哪些领域需要优先投入资金，哪些设备或设施已接近报废期需及时更换。这种基于数据的决策支持，确保了资金能够精准投放至最急需、最有效的领域，有效避免了资源的闲置与浪费，显著提升了资金的使用效益。

（三）加速信息化建设，促进数据深度共享

预算一体化背景下，高校资产管理与政府采购的协同管理还极大地推动了高校的信息化建设进程与数据共享机制。为了满足协同管理的需求，高校需构建更加完善的信息化管理系统，实现资产数据与政府采购信息的实时更新与深度整合。这一过程中，资产管理与政府采购的信息系统得以升级优化，不仅提升了工作效率，还实现了数据的无缝对接与互联互通。这种数据共享机制不仅为日常管理工作提供了便利，更为高校的战略规划与决策提供了全面、准确的数据支撑，增强了决策的科学性与预见性。

（四）全面提升高校治理现代化水平

预算一体化下，高校资产管理与政府采购的协同管理策略对于提升高校治理现代化水平具有深远影响。通过优化管理流程、强化预算约束与监管机制、深化信息化建设等措施，高校的整体管理效能得到了显著提升。这种协同管理模式不仅提高了工作效率，还增强了管理的透明度与公正性，有效遏制了腐败与权力寻租现象。同时，随着信息化水平的提升，高校能够更加便捷地获取内外部信息，为科学决策提供了有力支持。这一系列举措共同推动了高校治理结构的优化与升级，为高校更好地履行人才培养、科学研究、社会服务等功能奠定了坚实基础。

三、采购全流程过程中所面临的协同管理问题

（一）资产管理与预算管理结合不力

尽管当前多数高校已经部署并运行了资产管理子系统，实现了与预算管理系统的技术对接，但在实际操作层面，两者的结合效果并不理想，存在显著的衔接漏洞。这一问题的根源在于多方面因素的交织影响。首先，高校的预算编制流程往往过于聚焦于预算内资金的使用规划，而忽视了预算外资金的统筹管理。由于高校资金来源的多样性和复杂性，大量的预算外资金并未被纳入预算编制的范畴，导致这部分资金在使用过程中缺乏有效的监管和约束，增加了资金被滥用或误用的风险，导致指标在拨付执行中混用、乱用现象。这种预算内外资金的分割管理，不仅加剧了资金配置的难度，也削弱了预算管理的整体效能。其次，高校的资产数量庞大且种类繁多，设备信息的登记和管理存在明显的短板。尤其是早期购置的设备，由于历史原因或管理不善，其品牌、型号、分布位置等关键信息往往记录不清或缺失严重。这种信息的不完整和不准确，使得在预算编制过程中难以准确评估资产存量和实际需求，导致上报的预算金额与实际需求之间存在较大的偏差。这不仅影响了预算的准确性和合理性，也削弱了预算管理对资产配置的指导作用。

（二）资产管理与政府采购衔接不畅

相较于一般的事业单位，高校在采购科研与教学设备时面临着更为复杂和专业的挑战。这些设备不仅技术含量高、专业性强，而且往往需要在特定的时间节点前完成采购并投入使用，以充分发挥其使用效率。因此，高校的采购行为具有很强的时效性和紧迫性。然而，在预算一体化环境下，部分高校在政府采购与资产管理之间的衔接上仍存在明显的短板。具体来说，采购部门与资产管理部门之间缺乏有效的数据传送机制和沟通渠道，导致采购完成后的相关信息无法及时、准确地传递至资产管理部门。这不仅影响了资产管理部门对资产验收、入库等后续流程的及时处理和高效管理，也使得资产管理部门无法及时获取所采购资产的品牌、型号、价值及数量等关键信息。这种信息的滞后和缺失，严重制约了高校资产后续的使用效率和管理水平。

（三）财务部门与政府采购部门之间缺乏有效联动

预算一体化环境下，资产管理效率提高不仅要求资产管理部门与政府采购部门及财务部门之间的有效衔接，还取决于政府采购部门与财务部门之间的有效联动。总体预算编制工作是由财务部门牵头，而采购部门是预算编制的执行部门，预算编制是预算执行的基础和前提，即财务部门做好前期预算的基础，充分考虑在预算执行过程中会出现的问题，有针对性地将预算按需求及功能进行细化，政府采购部门才能对将预算有效执行，采购到本校所需的设备，避免预算编制与实际执行脱节。而部分高校预算会计只了解本单位的预算情况，对政府采购方面的相关知识了解甚少，如缺乏对政府采购目录的了解。预算会计对政府采购目录知识的匮乏会造成在预算录入时，将相关的政府采购目录录入错误，使采购部门的采购方式发生变化，从而造成政府流程及采购完成的时间与预期不符，最终导致高校的资产使用效率发挥不到极致。

四、高校预算一体化的协同管理机制建设

（一）建立健全相关管理制度

随着预算一体化系统的广泛应用与深化，该系统在财务管理与资产管理领域引发了显著的效应与转型，同时也对预算管理整个链条中的各项业务活动提出了新标准。高校应当把握预算一体化改革的契机，对本校的预算管理体系进行全面审视，并根据国家相关制度的最新变动，适时调整和完善本校的采购管理、资产管理及采购管理规定。从根本上解决二级单位对预算不重视、预算编制与实际执行脱节等问题，进而提高兄弟部门之间的协同管理能力。更新的管理制度要细致、全面，以资产管理制度为例，新制定的资产管理规定需全面覆盖从资产采购、验收、入库、使用、维护保养到最终处置的全周期管理，同时为提高部门之间的协同管理能力，清晰界定在资产管理的每一环节及工作衔接部分中，相关工作人员的具体职责与权限分配，从制度上对各部门的职责进行明确，对目标进行统一，为预算全流程各部门的协同管理奠定良好基础。

（二）优化预算管理信息系统，打破“信息孤岛”

针对各部门之间的信息不同等问题，可建立预算管理信息系统，通过信息系统实现预算数据的实时共享和流程优化，实现部门之间的信息共享，以提高预算管理效率。

1、统一系统建设标准

高校作为国家教育体系的重要组成部分，承担着培养高素质人才、推动科学研究和社会服务等多重使命。在预算管理信息系统建设方面，高校应积极响应国家关于此方面的指导意见，遵循统一的数据标准和接口规范，是确保预算管理信息系统建设成功的关键。数据标准是数据交换和共享的基础，它规定了数据的格式、命名、编码等规则，使得不同系统、不同部门之间的数据能够相互识别和理解。统一标准的确立可以极大地消除信息壁垒，实现信息的互联互通。在过去，由于系统建设标准不统一、数据接口不兼容等原因，高校内部各部门之间往往存在信息孤岛现象，导致数据无法及时传递和共享，严重影响了工作效率和决策准确性。而通过遵循统一的数据标准和接口规范，高校可以打破这些壁垒，实现各部门之间的信息共享和业务协同。这不仅有助于提升预算管理的效率和准确性，还能为高校的资产管理、政府采购等业务流程提供有力支持，推动高校整体管理水平的提升。

2、加强数据整合与共享

在建立统一标准之后，要将各部门的数据进行梳理并有效整合，同时建立数据访问权限管理机制以实现信息与数据共享。

（1）根据不同部门的职责增设查询功能

在预算管理一体化平台的持续建设与优化过程中，尽管已初步集成了多个功能模块，但仍存在部分关键端口与功能的整合尚未完善。特别是，各部门对于彼此业务处理结果的实时了解，是提升整体协同管理效能的基石。为了进一步强化资产管理部门与招采部门之间的衔接与协作，建议在预算管理一体化系统的资产管理使用端，增设一套全面且细致的采购查询功能。具体而言，该功能应涵盖采购设备的实时完成进度、设备的基本参数与配置详情、采购合同的签订状态以及预计到货时间等关键信息。通过这样的设计，资产管理部门能够轻松获取采购活动的全面视图，从而确保在设备验收、发放等环节能够迅速响应，避免时间延误。此外，这一功能还能帮助资产管理部门更好地规划资产调配与使用，进而提升整体资产的使用效率与效益。

（2）根据不同部门的职责开启相应消息提醒窗口

当前，预算管理一体化系统的建设仍处于不断完善的阶段，许多业务环节仍依赖于传统的纸质材料提交与审核流程，这无疑降低了整体的办事效率。为了打破这一瓶颈，提高各部门的协同管理能力，建议在预算一体化系统中，根据各部门的特定职责与业务需求，启用智能消息提醒窗口。以财务部门与资产管理部门的协同为例，当资产管理部门在预算一体化资产管理子系统中完成了固定资产的处置流程，并成功通过上级部门的审核后，系统应立即在财务部门界面中触发一条新任务提醒。该提醒应包含处置资产的详细信息、审批结果以及后续财务处理的指引。这样一来，财务部门无需等待书面通知或纸质审核材料，即可直接依据系统提醒进行账务处理，核销相应的固定资产财务台账。这样的设置不仅极大地简化了业务流程，减少了不必要的纸质文件流转，还显著增强了部门间的沟通与协作效率。通过实时、准确的消息提醒，各部门能够迅速响应并处理相关任务，从而全面提升预算管理一体化系统的整体效能与用户体验。

（三）建立预算监督评价体系

加强预算执行的绩效评价与监督制度建设，旨在构建一个全面、客观、透明的评估框架，以确保预算的有效执行。高校的预算绩效评价体系不仅涵盖预算资金的有效利用和目标的精准达成，还要包括预算执行进度与效率、后期的资产使用效率与项目产出率与各部门之间的协同管理水平等。为提高预算执行效率，校审计、外部审计以及利益相关方需对预算执行情况进行持续跟踪和审查。通过定期对预算继绩效评价体系中的各个部分进行绩效评价并及时给相关部门进行信息反馈，及时发现并解决预算执行中的问题，促进资源的优化配置和效率提升，确保预算目标的实现与组织的长期发展战略相契合。

五、结语

预算一体化系统作为推动财政预算管理现代化进程中的一项关键性举措，其对高校资产管理与政府采购领域内的协同管理实践产生了广泛而深远的影响。从系统论的宏观视角出发，我们可以深刻洞察到，预算一体化系统的引入不仅推动了高校资产管理与政府采购领域的技术升级，更是一次对传统预算管理制度的全面革新。它要求高校在信息共享、预算监督评价体系建设等方面实现突破，从而形成更为紧密和高效的协同管理机制，提升整体管理效能。这一变革不仅有助于高校更好地应对新时代下的财政预算管理挑战，还为高校的可持续发展奠定了坚实的基础。

参考文献

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鞍山市哲学社会科学研究研究课题---《as20242058》  鞍山师范学院校级项目---《XJ2024004003》