工程竣工资料在结算审核中的常见问题及解决方案

摘要：建设工程竣工结算审核是合理确定工程造价的必要程序和有效措施。本文旨在详细分析工程竣工资料在结算审核中的常见问题，并提出相应的解决方案，以供参考。

关键词：工程竣工资料；结算审核；工程造价；解决方案

一、引言

建设工程竣工结算审核是工程造价控制的最后一关，合理确定工程结算造价对建设单位和施工单位都有重要意义。然而，在实际操作中，竣工资料的不完整、不真实等问题导致结算审核工作困难重重。本文将围绕工程竣工资料在结算审核中的常见问题进行分析，并提出相应的解决方案。

二、工程竣工资料在结算审核中的常见问题

1. 结算文件中的问题

1.1 结算文件不全

竣工结算审核需查阅大量的工程资料，要求发包方、监理方和承包方提前做好文件和资料的收集整理工作。然而，在实际操作中，文件和资料遗漏、缺项等情况时有发生。

1.2 随意补充资料

在审核过程中，承包方可能会因被审减量较多，为弥补损失，提出结算文件有遗漏，要求补充或增加结算资料。这增加了审核的复杂性和不确定性。

1.3解决方案

完善资料清单：编制审核所需结算文件和资料的清单，将所需文件、资料一一列项，并在每一项后注明具体要求，确保结算文件的完整性和真实性。

签订承诺书：在接收结算文件、资料时，要求发包方或承包方提供结算文件，并签订承诺书，确保结算文件的真实和完整，无特殊情况不允许再补充资料。

2. 现场签证单中的问题

2.1 以消耗量代替工程量进行签证

如采用挖掘机开挖土石方，签证单中不注明开挖的面积、土层或岩石的厚度等，而直接以挖掘机消耗台班和配用的人工工日进行签证。

2.2 签价不签量

以施工耗用的人工、材料、施工机械台班的费用，取代实物工程量。例如，某消防水池开挖采用钢管桩和土钉护坡，签证单中以耗用的人工、钢管、钢筋等主材用量和钻机、电焊机等机械台班用量和“市场价”进行签证，而不注明实际使用的钢筋钢管的规格、长度、数量等实物工程量。

2.3 分解组价内容进行重复签证

包括工程量清单项目中已包括的内容又提出签证、计算罗列工作量、合同价款中已包括的内容又重复提出签证等情况。

解决方案：与经办人核实情况：向现场签证经办人核实签证的总体情况、签证的原因、有无其他依据，如图像、照片资料等。以合同、图纸为依据：以施工承包合同中关于变更洽商签证的有关条款内容为依据，对照施工图与竣工图、工程量清单等的差别是否同签证相符。

进行现场勘测：审核人员应深入工程现场，对照图纸，掌握工程施工的实际情况，特别是在图纸不规范，甚至没有竣工图时，通过现场测量，并与签证的内容进行核对，验证签证单的工程内容、工程量等。

3. 结算价款中的问题

3.1 材料价格波动

工程施工中的主要材料的规格和型号较多，同一型号的材料有多个品牌，装饰材料尤其明显。材料价格随着市场竞争和供需关系的变化频繁波动，造价管理部门公布的材料信息价格有时也不够全面。

3.2 高套或错套综合单价

尽管随着编制单位整体水平的提高和工程造价相关软件的普及，工程量计算的准确性不断提高，但高套或错套综合单价、随意调整材料单价和错误取费等情况仍然存在。

解决方案：搜集材料市场价格信息：注意搜集材料市场价格变化的信息，必要时到当地造价管理部门咨询或进行市场考察，力求准确、齐全、客观、公正。

审核单价：审核竣工结算所列各分项工程单价是否符合承包合同约定的单价，包括合同单价或定额单价，其名称、规格、计量单位和所包含的工程内容是否与合同或单价估价表相一致。

三、原因分析

工程竣工资料在结算审核中常见问题的原因主要包括以下几个方面：

1. 产品定位模糊，设计随意变更

产品定位模糊，设计随意变更，导致合同总价或单价难以覆盖并锁定，增加了结算审核的难度。

2. 招标图纸深度不够

招标图纸深度不够，设计院不提供材料及设备的技术规格要求，造成技术要求模糊，合同界面不清，风险界定不明，招标单位无法编制出完整的工程量清单，导致招标单位无法精准报价，价格的竞争性受限。

3. 合同分拆过细

合同分拆过细，建设施工方将大量材设采用甲供合同或甲定乙供合同予以分拆，合同数量多，导致合同关系复杂，增加了结算审核的复杂性。

4. 承包商管理不善

承包商不及时编制施工图预算，不积极与投资监理核对预结算，导致结算资料不完整、不准确，增加了审核的难度。

四、解决方案

针对上述问题，提出以下解决方案：

1. 严格合同管理

要求承包商提供结算价款不再调整的承诺：在递交结算供审核时，要求承包商或指定分包或供应商附上结算价款不再调整的承诺。

详细审核合同文本：了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。

2. 审核竣工资料的完整性和准确性

检查竣工资料的完整性：特别是设计变更内容是否完整体现在竣工图纸上。

及时与工程管理部、现场监理联系：充分了解项目或分项工程的现场情况，利于结算审核工作的完整性。

3. 做好价格复核

审核单价：确保竣工结算所列各分项工程单价符合承包合同约定的单价。

审核材料价差：材料价差应依照定额用量、实际消耗量和预算定额单价、实际单价分析计算，既不能遗漏，也不能重复计算。

4. 强化基建工程竣工决算审计

提前介入跟踪审计：对重大的工程项目，审计机关应提前介入进行跟踪审计，对重大的隐蔽工程必须要有审计部门参与监督。

培养工程审计专业人才：审计部门应加大力度培养工程审计专业人才，提高审计人员的业务水平。

五、案例分析

案例一：结算文件不全导致审核延误

某工程项目在竣工结算审核过程中，由于结算文件不全，多次要求承包方补充资料，导致审核工作延误。最终，通过编制详细的资料清单，并在接收资料时要求承包方签订承诺书，确保了资料的完整性和真实性，顺利完成审核。

案例二：现场签证单不规范导致争议

某住宅楼工程在竣工结算审核中，发现部分外墙砌体的设计变更和外墙装饰的现场洽商签证单只说明产生了变更价款，无具体的部位、尺寸和做法等内容。审核人员与合同范围进行对比，发现该变更签证不在该工程的范围内，而应在另一工程中进行结算。通过与经办人核实情况，并依据合同和图纸进行核对，最终解决了争议。

案例三：材料价格波动影响结算价款

某工程项目在竣工结算审核中，由于材料价格波动较大，导致结算价款与实际成本存在较大差异。审核人员通过搜集材料市场价格信息，并到当地造价管理部门咨询，最终确定了合理的材料价格，确保了结算价款的准确性。

六、结论

工程竣工资料在结算审核中常见的问题包括结算文件不全、随意补充资料、现场签证单不规范、结算价款中材料价格波动等。针对这些问题，应采取完善资料清单、签订承诺书、与经办人核实情况、以合同和图纸为依据、进行现场勘测、搜集材料市场价格信息等解决方案。同时，应严格合同管理、审核竣工资料的完整性和准确性、做好价格复核、强化基建工程竣工决算审计等措施，以提高结算审核的质量和效率。

七、参考文献

[1]财政部令第81号 《基本建设财务规则》

[2]财建[2016]503号 《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》

[3]财建[2016]504号 《基本建设项目建设成本管理规定》