全面推进乡村振兴战略视野下村级后备干部队伍建设研究

摘要：乡村振兴，人才建设是关键，队伍建设是保证。作为农村基层党组织建设的重要抓手，村级后备干部队伍建设是否有力、有效，直接影响全面乡村振兴战略的推进速度和成效。文章从村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的作用机理入手，以霍山县为例，探究全面推进乡村振兴战略视野下加强村级后备干部队伍建设的具体路径。

关键词：全面乡村振兴战略；村级后备干部队伍；霍山县；路径

引言

党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。并在党的十九大提出实施乡村振兴战略的基础上作出全面推进乡村振兴的决策部署。乡村全面振兴，既包括产业振兴、文化振兴、生态振兴，也含有组织振兴、人才振兴。村干部是农村基层干部队伍的重要组成部分，其建设状况直接决定了国家各项决策在农村的落实成效、关系着农村现代化的实现进展。因而，村级后备干部队伍建设不仅是农村基层组织建设的重要内容，更是全面推进乡村振兴战略的重要课题。

一、全面推进乡村振兴战略视野下村级后备干部队伍作用机理分析

村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的作用可从多个层面、维度来审视，其作用既有显性的也有隐形的，既有经济层面，也有政治、文化、生态等方面，更涉及基层治理体系和治理能力现代化等内容。

（一）村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的显性作用

村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的显性作用集中体现在乡村振兴中的组织振兴和人才振兴。组织振兴的要义是通过选聘、培养、管理等多个环节造就一批坚强的农村基层党组织和优秀的农村基层党组织书记。村级后备干部是指在乡镇党委政府组织下，按照组织规定的选拔标准和选拔程序，将政治素质过硬、适应农村发展需要、服务意识较高的各类人才作为农村党支部、村民委员会班子的后备人选并对其进行培养，成为村级组织后备干部人选。作为村“两委”成员的预备人才，村级后备干部人员的及时补充和针对性地培养使用，有效地充实了农村基层党组织的力量、增添了新鲜血液和活力，对组织振兴起到了积极的推动作用。人才振兴则指吸引各类优秀人才汇聚农村，使其在乡村振兴中建功立业，其根本目的是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。村级后备干部队伍建设通过选拔那些综合素质高、致富能力强、群众口碑好、干事热情高的本地致富能手、外出务工经商人员、退役军人、返乡大学生等群体进入预备库，由此汇聚了当地最优秀的人才资源，他们中或拥有一技之长或乡土情结深，也必然成为人才振兴的重要内容。

（二）村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的隐形作用

一方面，村级后备干部队伍建设对全面推进乡村振兴战略的隐形作用是对乡村产业振兴、文化振兴及生态振兴的推动作用。一般而言，村级后备干部基本上由本地致富能手、外出经商人员等组成，多具有文化水平高、综合素质优、致富能力强等特点，他们不仅经验丰富、见多识广，拥有良好的市场资源和人脉网络，略懂产业融合和市场营销等市场经济原理；而且了解本村经济发展，熟知本地资源特色，在发展地方经济和特色产业上具有较高的敏锐性和判断力，对产业振兴的带动作用不言而喻。村级后备干部一般多为本村土生土长的“农村”人，他们了解农耕文明，熟悉家乡风俗习惯，深谙本地人情世故，对传承和保护地方特色文化、倡导敦亲睦邻的良好风尚作用明显。同时，村级后备干部具有较为浓厚的乡土情结，迷恋家乡自然风光，在美丽中国建设的战略部署下，他们在打造生态宜居的美丽乡村中作用不可或缺。另一方面，作为村“两委”中的青年骨干，村级后备干部通过参与村务事务管理，调解矛盾纠纷，在做好群众工作的同时，能提升农村基层治理水平，为乡村振兴提供重要保障。‌

二、霍山县村级后备干部队伍建设实证研究

霍山县位于大别山北麓、安徽省西部，县域面积2043平方公里，共有16个乡镇、1个省级经济开发区，144个村（社区），其中133个村。近年来，该县突出政治标准、能力标准，逐步建立了一支素质过硬的村级后备干部队伍，为加强农村基层组织建设提供了有力支撑。但同时村级后备干部队伍建设中也存在一些亟需破解的难题。

（一）建设现状

霍山县现有村级后备干部206人，呈现出如下特征：一是女性占比高。女性有118人，占57%；男性88人，占43%。二是年轻化明显。20-25岁74人，占36%，26-30岁84人，占42%，31-40岁40人，占19%，40岁以上仅8人，占3%。三是高学历突出。本科及以上学历占55%，占比一半以上；大专学历占26%；中专及以下学历占19 %。四是来源本土化。本土毕业大学生共149人，占72%，外出务工经商返乡人员29人，占14%，致富能手8人，占4%。

（二）主要实践

一是多向发力、选拔规范。如出台规范化招考制度，由县委组织部统一发布招考公告，明确把政治素质、群众基础、工作经历、学历、年龄等条件作为选拔和衡量培养对象的硬指标，严格选拔标准；规范选聘程序，制定后备干部选拔任用办法，设定报名、考察、公示、使用、录取、上岗等环节，所在乡镇党委负责组织实施考察工作。注重来源的广泛性，打破地域、职业界限，积极吸纳务工经商返乡人员、本土本乡大学生、退伍军人等不同行业、不同领域的优秀人才加入村级后备干部队伍。

二是多措并举、培养得力。如机制上建立“传帮带”培养制度。即村“两委”班子成员与村级后备干部“一带一”“多带一”的培养，通过教方法、传经验，带领村级后备干部一起处理村级工作。再如思想上定期开展谈话。乡镇党委与村级后备干部定期的集体谈话，村“两委”班子成员对村级后备干部的定期谈心谈话，掌握其学习、工作、生活等表现情况，有针对性地进行教育引导。还如平台上依托新时代文明实践中心等阵地，全面提高村级后备干部执行政策、服务群众、依法办事和推动村级发展的能力。

三是多管齐下、管理到位。如管理方式上建立信息档案库。按照“一人一档、一村（社区）一册、一乡（镇）一库”的总体布局，建立完善的人才档案信息库，方便后期人员分配与针对性培养。再如考核方式上定期进行评议。将村“两委”班子和村干部年度考核相结合，对村级后备干部的日常表现、发展潜力、工作实效和主要不足作出客观评价。还如保障激励上坚持“在岗有待遇、干好有希望、生活有保障”的原则，村级后备干部待遇，参照一般村“两委”人员待遇的80%进行发放，不断激发其干事创业动力。

（三）存在的不足

一是人才结构较为单一。如选拔渠道单一，储备容量有限。村级后备干部选拔依赖县委组织部统一招考，村级推荐权受限，招考对报名资格有一定范围限制，导致其他类型的部分优秀人才无法报考，选拔多样性不足。目前村级后备干部中本土大学生比例达到72%，人才类型较为单一。再如招考频率较低，后继人才缺乏。每年仅一次的招考，导致后备干部流失后无法及时补充，部分村甚至存在储备不足的情况，造成补选或换届时出现无人可用的情况。

二是培育模式较为单调。如培养的规划性不强，部分乡镇没有专门制定村级后备干部培养长远规划和针对性的培养举措，培养存在随大流、跟风走的现象，导致培养缺乏目的性。再如培养方式较为传统，村级层面过于依赖常用的“传帮带”机制，创新不足；县、镇级层面对技术类、管理类的系统性、专业性培训较少，使得村级后备干部的管理能力、技术能力难以适应全面推进乡村振兴战略多样化的现实需求，造成培养实效性较弱。

三是发展潜力较为单薄。如收入待遇较低。各乡镇福利待遇不统一，部分乡镇未配备住房公积金、养老保险、通讯补贴等；部分村级后备干部被分配在乡镇跟班锻炼，与在村的后备干部待遇有差异，影响了队伍的稳定性。再如发展前景不明，部分村级后备干部以此为跳板，抱有“骑驴找马”心态，对自身岗位前景展望有限，缺乏明确的职业前景，影响了队伍的稳定性。

三、全面推进乡村振兴战略视野下加强村级后备干部队伍建设的路径思考——以霍山县为例

（一）拓宽视野、靶向“引”，把好“入口关”

一是严格标准选对人，坚持德才兼备、以德为先的标准，吸收综合素质好、工作能力突出、群众认可度高的农村青年党员、致富带头人、退役军人、大学毕业生、外出务工返乡人员等进入后备人才队伍，减少“唯学历论”的用人导向。二是拓宽方式选能人，在现有统一招考的基础上，建立个人自荐、组织推荐、村“两委”推荐等选拔任用机制，同时适当增加村级后备人才招考频率，及时补充流失人才。三是放宽视野选新人，建立储备人才库，通过全面摸排，充分挖掘符合条件的优秀人才，把愿意为群众办事、能够挑起村级经济发展重担、办事公道正派的人纳入选拔范围，确保“兵员充足”，关键时“招之能战”。如落儿岭镇定期摸排村中优秀人才，建立储备干部数据库，提高对人才的储备和使用。

（二）强化培养、系统“育”，把好“能力关”

一是加强政治历练，提升政治素养。将村级后备干部的理论培训纳入全县干部教育规划中，列入基本培训范畴，及时组织村级后备干部深入学习党的最新理论成果，提升其政治理论水平。同时通过民主生活会等党内政治生活，鼓励后备干部及时汇报思想情况，促进个人成长与进步。二是加强专业训练，提升业务水平。按照“缺什么、补什么”的原则，围绕推进乡村振兴战略、“千万工程”建设、特色产业发展、基层治理等核心内容，采取领导授课、专家授课、案例教学、实地考察等方式开展专题培训，提升培训的针对性。三是加强实践锻炼，提升综合能力。加大后备干部参与村级事务管理、农村矛盾纠纷调解、农村基础设施建设等工作，使其在一线中经风雨见成长。如但家庙镇村级后备干部积极参与该镇全域土地综合整治项目、和美乡村建设项目，在实践中积累工作经验。

（三）注重实干、科学“搭”，把好“使用关”

一是搭建干事创业舞台。根据村级后备干部的专业特长和自身优势，合理确定职责分工和适宜的工作岗位，引导他们在乡村振兴、基层治理等“急难险重”任务中发挥重要作用，为他们的责任担当提供最大支持。二是强化政策正向激励。通过平时考核、年度考核等方式，全面掌握后备干部作用发挥、群众认可度等情况，对在工作中表现突出、群众认可度高的后备干部给予表彰奖励与提拔重用；打破村干部成长天花板，积极探索开展“乡编村用”工作，鼓励优秀村党组织书记参与乡镇事业编制考试。三是注重人文关心关怀。定期对村级后备干部进行谈心谈话，不定期开展家庭走访，深入了解其思想动态和工作情况，及时发现问题并予以解决。同时统筹整合镇财政补助资金、公益性岗位工资待遇等，给予村级后备力量适当岗位补助，激励他们安心工作、担当作为。

结束语

总而言之，在以中国式现代化推进民族复兴伟业的新征程上，在全面推进乡村振兴战略步伐下，村级后备干部队伍的作用日渐凸显，其建设逐渐被提上重要日程，各地多样化实践将为其带来启示与思考，从而赋能乡村全面振兴。