H 市提振消费对策研究

2025 年《政府工作报告》将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为年度首要工作任务。消费是推动经济发展的重要动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。近年来，H 市开展丰富多彩的促消费活动，消费市场持续增长，但同时也面临消费环境不够完善等制约因素。因此，研究如何进一步提振 H 市消费，促进消费潜力的释放，对于进一步推动 H 市经济高质量发展具有重要意义。

一、H 市居民消费现状

（ 一）消费总量持续增大

2024 年，H 市实现社会消费品零售总额 1794.25 亿元，比上年增长 5.1% ，其中批发、零售、住宿、餐饮业同比增长 13% 以上，彰显了H 市消费市场的强劲韧性。

（二）消费结构优化

1、恩格尔系数不断下降

恩格尔系数是指食品消费支出占总消费支出的比重，常作为居民生活水平的衡量指标。在家庭人口构成相同的情况下，收入或总消费支出越高，食品消费份额越低，反之亦然。近年来，H 市居民恩格尔系数不断下降，居民生活水平不断提高，将更大比例的消费用于提高自身素质和生活质量上。

2、消费结构不断升级

随着 H 市经济的发展和人民生活水平的提高以及消费观念的转变，在满足基本生活需求的基础上，消费者逐渐向高品质的产品和服务转变。从消费类型看，2024 年 H 市实现限额以上单位商品零售额648.26 亿元，增长 7.7% ；餐费收入 67.52 亿元，增长 20.6% 。升级类消费需求加快释放，限额以上单位智能家用电器和音像器材类、新能源汽车类商品零售额分别增长 76.4% 、 66.0% 。

（三）网络消费占比提升

全市 2023 年网络零售额 182.68 亿元，同比增长 11.8% ， 全网农产品零售额为 15.11 亿元、同比增长 8.5% ；农村电商零售额为 47.89亿元、同比增长 31.1% ；直播网络零售额 14.01 亿元、同比增长19.8% 。2024 年网络零售 204 亿，同比增幅 11.5% ，其中直播网络零售32 亿元、同比增长 23.2% 。

二、H 市消费市场面临的主要问题

（一）人均可支配收入有待提高

2024 年，H 市全体居民人均可支配收入 41324 元，按常住地分，城镇居民人均可支配收入 50862 元，农村居民人均可支配收入 27048元。但是，从全省来看，2024 年居民人均可支配收入达到 55415 元，苏州市以77524 元位居全省前列，H 市与苏南相比还有一定的差距。

（二）存在供需不匹配现象

随着经济的发展，H 市居民消费水平也不断提高，相对于居民多层次、多样化的新的消费需求，高品质商品以及个性化、智能化产品供给不足，供给体系不能满足消费结构升级需求，使部分消费意愿难以转化为实际消费。比如，尽管 H 市文旅资源丰富，但是相关配套服务如住宿、餐饮、文创产品开发不足，旅客停留时间和消费额偏低。

（三）消费环境有待进一步改善

消费环境影响居民的消费行为。H 市的消费环境整体在向好的方向发展，但是在食品安全、商家诚信等方面，仍然存在一些需要关注和改进的问题。例如，在食品安全方面，存在肉类制品掺杂掺假、经营未经检验检疫的肉品和标签标识不规范等问题。在商家诚信方面，存在价格不透明与虚高、承诺不兑现和线上预订服务违约等问题，这些问题表明，营造一个真正放心满意的消费环境仍需努力。

三、H 市提振消费的对策建议

（一） 促进居民就业增收，提高居民消费能力

消费是收入的函数，居民收入越高，就越有消费的能力和意愿。只有提高居民收入，提升居民消费能力，才能更好地达到提振和扩大消费的目的。工资性收入是居民收入的主要来源，是影响居民消费的主要变量，可以通过多种创新举措促进就业。一是线下定期举办各类招聘会，针对不同行业和群体组织专场活动。二是以数字赋能公共就业服务，打造精准高效的数字化就业服务平台。以数字技术为支撑的智慧就业服务能精准匹配求职者与企业用工需求，解决信息不对称问题，降低求职招聘的搜寻成本和沟通难度，极大地提高了就业服务质效。三是加强技能培训。破解结构性就业矛盾，技能培训是直接有效的方式，伴随着 H 市传统产业加速转型，新兴产业迅速崛起，复合型技术技能人才岗位需求激增，围绕产业链供应链需求，提供有针对性的培训课程，帮助就业人员提升专业技能和职业素养。四是聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，落实各类重点群体就业支持政策，积极发挥单位吸纳就业困难人员社保补贴、小微企业吸纳高校毕业生社保补贴等政策兜底安置的重要作用。依托线上重点群体精准帮扶平台，以及线下“家门口”就业服务站，着力构建精准服务的就业帮扶机制，精准及时地为各类重点群体提供岗位推荐、技能培训等服务。

（二） 增加优质服务供给，释放居民消费潜力

1、进一步挖掘餐饮消费潜力

一是持续扩大H 市“世界美食之都”影响力，扩大餐饮消费份额。积极打造“美食街区”“乡镇名品”美食榜，聚焦龙虾、螺蛳、螃蟹等地标美食，举办美食促消费活动。支持特色餐饮集聚街区、商业综合体等举办品质化、特色化、创新性的餐饮促消费主题活动，对于市场效应显著的活动，给予举办活动的主体相应的奖励并减免摊位费、水电费。二是推进餐饮品质化发展。鼓励知名餐饮品牌来 H 市开设首店、旗舰店，推出一批“世界美食之都”特色宴席和必吃菜品等，培育淮扬名菜、名厨、名店。三是注重菜品创新。餐饮市场竞争激烈，新菜品的研发和不断创新是餐饮企业生存和发展的重要措施。面对长期一成不变的菜品，老顾客容易产生味觉倦怠，因此需要不断创新，做出新的特色菜、招牌菜，以全新的口感和烹饪手法给消费者带来不断更新的味觉体验，持续为老顾客带来新鲜感，才能不断吸引消费者来品尝，促使他们反复光顾，提高消费者对品牌的忠诚度。四是支持餐饮企业对门店的装修改造。对于连续经营超过 3 年且对 H 市消费市场具有带动效应的餐饮企业，如果对其门店进行装修改造，每家门店将获得一定数额的一次性奖励，门店数量实现净增长的，也给予一定奖励。

H 市历史悠久，有着深厚的文化底蕴和美丽的自然风光，四水穿城、五湖镶嵌、生态优良、风光旖旎，拥有丰富的旅游资源，4A 级以上旅游景区达 22 家。应积极推进里运河文化旅游度假区创建省级旅游度假区，西游记文化体验园创建国家 5A 级旅游景区，樱花园申创国家 4A 级旅游景区。未来应推动文旅深度融合，开发具有地方特色文化 IP，深入挖掘本地文化资源，打造具有独特吸引力的乡村文旅品牌。发挥科技赋能作用，应用虚拟现实（VR）与增强现实（AR）技术，使游客能够在博物馆、纪念馆等场景中实现沉浸式体验。引入语音导览、AI 讲解机器人等智能服务，提升导览的专业性与互动性。丰富夜间旅游消费，鼓励旅游景点、休闲街区、重点商圈等推出更多夜游、夜宴、夜购、夜读等夜间消费产品。完善旅游公共设施和公共服务，形成结构合理、高效便捷的旅游公共服务供给体系。

3、促进体育消费融合发展

积极申办、承办各类体育赛事，打造特色精品赛事，大力发展赛事经济。打造体育消费新场景，支持景区、商圈、综合体等举办足球、篮球、排球、健身气功、广场舞等群众赛事活动，鼓励举办街舞、轮滑、体育舞蹈等时尚新兴类项目活动，满足不同年龄消费者的需求，不断扩大体育消费的规模和潜力。新建、改建、扩建体育公园（广场）、健身步道，提升景区内嵌入体育设施建设供给。在办好体育赛事、惠及民生的基础上，积极深化“体育 + ”融合发展，推动体育与文旅、商业等多领域的深度融合，通过消费链条的延伸，让赛事持续释放经济效益。

（三） 提升消费能级，激发消费活力

1、培育特色品牌

好的品牌可以创造需求、激发消费。引导企业树立品牌意识，开展自主品牌建设，打造一批具有影响力的品牌企业和区域服务品牌，支持企业争创“江苏精品”，更好地满足当地消费者需求，有效释放消费活力。加强品牌策划、设计和推广，持续放大品牌影响力。鼓励发展“首店经济”，积极引进优质商品和服务品牌在 H 市开设首店，以高效的服务保障打通首店落地“快车道”，并给予一定的资金支持，重点培育商业与文化融合的特色首店。进行场景创新， 打造沉浸式消费场景， 让首店成为流量入口与体验中心。对活动主办方场地租赁、展场搭建、宣传推广等予以支持。支持各类媒体平台加大对消费场景的宣传力度，增强消费品牌影响力和吸引力。

2、以人工智能赋能消费升级

以数字技术为支撑，培育各类应用场景，促进吃住行游购娱等行业转型升级。聚焦产品换新、AI 赋能、品牌创新、数字惠民等领域，打造全新数字消费创新场景。加大智能家电、智能手机、智能穿戴设备等智能终端消费品以旧换新力度，支持智能安防、智慧厨房、智能卫浴等各类智能终端消费，丰富智能家装家居消费场景。鼓励小商品市场、大中型商场、商业综合体进行智能化改造，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店、智慧物业等新型消费阵地。加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。支持运用人工智能技术提升直播电商水平，推动直播电商智能化迭代升级。推动服务消费数字化转型，鼓励平台企业通过深入挖掘数据要素、合理应用算法技术进行产品和服务创新，加快与文化旅游、住宿餐饮、教育培训、家政服务、养老托育等领域的深度融合，扩大人工智能在社会服务领域的应用。

（四） 加强消费软硬环境建设，推动消费增长

1、加强消费基础设施建设

消费类基础设施在促进消费方面不可或缺。进一步扩大和完善公共消费基础设施建设，比如游泳馆、运动场、体育馆等公众健身场所等，扩大对社区的覆盖面，保证居民能够就近进行消费，满足居民日益增长的文化体育娱乐消费需求。

完善周边配套设施，建设市内通达交通圈，做好公交服务保障，增加景点和商业街区周边的临时停车位、出租车候客点。做好户外广场、公厕等重点领域的卫生保洁。加强乡村终端物流配送设施建设。改善消费场所的软硬件设施，加强无障碍设施建设，体现对老年人、残疾人等特殊群体的关怀。数字基础设施是推动数字消费发展的核心支撑，应推进数字消费基础设施改造升级，大力推进 5G 网络、物联网、大数据中心等新型基础设施建设，建立适应和支持新型消费的网络基础设施，5G 网络的全覆盖也将有效缩小城乡数字差距，从而释放农村市场的消费潜力，通过高效、普惠的数字基础设施为数字消费的发展奠定基础。

2、完善消费软环境

消费环境的好坏影响着消费者的消费体验、消费意愿和消费行为，让消费者满意的消费环境有利于激发消费者的消费意愿。一是强化市场监管，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为。畅通消费者投诉举报渠道，建立快速纠纷调解机制。 鼓励线下经营者自愿承诺商品无理由退货，既维护了消费者权益，让线下购物更加省心，也可以提升实体商业竞争力。二是营造友好包容的消费氛围，加强对服务人员的培训，提升服务意识和专业水平。三是完善多元化消费维权机制和纠纷解决机制。搭建在线维权平台，让消费投诉“线下延时移送”变“线上即时调解”。组建消费维权志愿服务队，开展消费体察、消费教育、消费讲堂等活动，对损害消费者权益的行为进行监督。设立消费维权服务站。聘请消费维权公益律师，为消费者提供法律咨询、诉讼指导等公益服务。加大 ODR 机制宣传力度，通过正向激励等方式，引导更多企业参与 ODR 机制建设，有效提高消费维权效率，逐步实现调解消费纠纷不出门、不出店。