关于社保业务经办服务与基层党建融合创新研究

引言

社会保险经办服务是社会保障体系的重要组成部分，直接关系到人民群众的切身利益和社会公平正义。基层党建是党的执政根基，是凝聚人心、服务群众、推动发展的重要力量。在新时代背景下，推动社保业务经办服务与基层党建深度融合，不仅是提升经办服务效能、满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求，也是坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政基础的重要体现。当前，社保经办服务仍存在服务效能有待提升、区域发展不平衡、政策 " 最后一公里 " 落地难等问题，而部分基层党组织也存在政治功能发挥不充分、与业务工作" 两张皮 " 等现象。如何通过体制机制创新，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为提升社保经办服务效能的发展优势，成为一个亟待研究的重要课题。

一、社保经办与基层党建融合的理论逻辑与时代价值

（一）理论逻辑：融合的必然性与可行性。社保业务经办与基层党建的融合，具有深厚的理论根基。首先，从政党功能视角看，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，而社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、实现人民共享发展成果的关键制度安排。党建引领社保经办，是践行党的宗旨、巩固执政基础的内在要求。其次，从组织管理视角看，党建工作侧重于思想引领、组织动员和队伍建设，业务工作侧重于具体政策的执行与服务供给。将党建融入业务，能够通过强化政治属性和服务意识，确保业务发展的正确方向，提升执行力和服务品质。

（二）时代价值：融合的必要性与紧迫性。其一，这是落实党中央决策部署、推动社会保障事业高质量发展的战略要求。党的二十大对健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系作出新部署，迫切需要强有力的党建引领来确保改革方向不偏、政策落地见效。其二，这是应对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化等挑战，提升社保制度适应性和普惠性的现实需要。基层党组织扎根基层，了解群众需求，能够推动社保服务更加贴近百姓实际。其三，这是破解党建与业务“两张皮”难题，提升基层党组织组织力、凝聚力和服务能力的重要途径。

二、当前社保经办与基层党建融合的现状与问题分析

尽管各地在推动党建与社保业务融合方面进行了一些探索，如设立“党员先锋岗”、“红旗窗口”，开展“社保服务进社区”等主题党日活动，但仍普遍存在一些深层次问题：

（一）融合认识存在“表层化”倾向。部分单位和人员对融合的重要性认识不足，将融合简单理解为 " 党建 + 业务 " 的机械叠加，开展一些临时性、应景式的活动，未能从理念、机制、流程上进行深度重构。

（二）工作机制存在“二元化”隔阂。党建工作与业务工作往往由不同部门分管，考核评价体系相对独立，导致在实际工作中目标各异、行动协同难，未能形成统一部署、一体推进、联动考核的闭环管理机制。

（三）服务效能存在“温差化”现象。虽然硬件设施不断改善，但部分服务的精细化、人性化水平仍有提升空间。党组织联系群众、服务群众的优势未能完全转化为提升经办服务体验的有效手段。

（四）能力支撑存在“短板化”制约。既懂党建又精通社保业务的复合型人才相对缺乏。部分党员干部的业务能力和服务意识有待加强，运用信息化、智能化手段提升服务效能的本领需要提高。

三、社保经办与基层党建深度融合的创新路径探索

推动社保经办与基层党建从“物理相加”迈向“化学相融”，需要在理念、机制、平台、能力四个维度进行系统创新。

（一）强化政治引领，凝聚“融合之心”。坚持将政治建设摆在首位，教育引导社保经办队伍深刻认识工作的政治属性和民生属性。将保障和改善民生作为党建工作的出发点和落脚点，通过" 三会一课"、主题党日等形式，持续强化宗旨意识和服务意识。

（二）优化组织设置，健全“融合之制”。探索在社保经办机构、乡镇（街道）、村（社区）服务中心，根据业务流、服务对象分布，灵活设置功能型党小组、临时党支部。建立党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核的" 四同" 机制。

（三）创新服务模式，拓宽“融合之路”。深入开展 " 亮身份、树形象、当先锋 " 活动，普遍设立党员责任区、示范岗。依托基层党组织网格体系，建立社保服务专员制度，针对老年人、残疾人等特殊群体开展“上门办”“代理办”等定制服务。

（四）数字赋能驱动，搭建“融合之桥”。推动社保经办系统与智慧党建平台数据共享、功能对接。开发集政策查询、业务办理、进度跟踪、党员互动于一体的线上服务平台。利用线上会议、直播等形式，开展“云党课”“云宣讲”。

（五）提升队伍能力，夯实“融合之基”。加强对社保经办队伍的政治理论和业务技能培训，着力培养既政治过硬又精通业务的“多面手”。将作风建设贯穿融合全过程，大力弘扬“严真细实快”的工作作风。

四、结语

推动社保业务经办服务与基层党建深度融合，是一项系统工程和长期任务。它绝非简单的二者叠加，而是理念、机制、流程、技术的深刻变革与重塑。其核心在于坚持以人民为中心的发展思想，通过强化党的政治引领和组织功能，将党的强大政治优势、组织优势和密切联系群众优势，转化为提升社保经办服务效能、推动社会保障事业高质量发展的不竭动力。未来，需要在实践中持续探索、不断完善，及时总结推广基层创新的新鲜经验，从而为广大参保群众提供更加规范、便捷、高效、温暖的社保服务。

参考文献

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[2] 李宏 . 以高质量党建引领社会保障事业高质量发展研究 . 中国行政管理，2022。

[3] 王延中，龙玉其 . 中国社会保障发展报告 2023. 北京：社会科学文献出版社，2023。

[4] 孙洁 . 数字化转型下的社会保险经办服务创新研究 [J]. 社会保障研究，2023。

本文为项目基金：2025 年度衡水市社会科学研究课题 “关于社保业务经办服务与基层党建融合创新研究”（课题编号：2025122）的研究成果。

作者简介：雷洋，男，本科学历，研究方向为社会业务经办服务与基层党建融合创新研究。