巴纳德系统组织理论及其在公共管理中的应用

一、引言

切斯特·巴纳德（Chester I. Barnard）是现代管理理论的奠基人之一，被人们称为“现代管理理论之父”，[1] 其系统组织理论在管理学发展历程中占据着极为重要的地位。巴纳德凭借自身丰富的企业管理实践经验以及深邃的理论洞察力，从系统、协作的全新视角审视组织的本质与运行机制。他的理论不仅对企业管理产生了深远影响，在公共管理领域也具有不可忽视的理论价值与实践指导意义。[2]

二、巴纳德系统组织理论的核心内容

（一）组织的概念

巴纳德认为，组织是“两人或两人以上，用人类意识加以协调而成的活动或力量系统”。[3] 这一定义强调了组织并非是单纯的人员集合体或物质设施的堆砌，而是基于人们之间有意识的协作活动而形成的系统。组织的存在取决于协作系统中成员的意愿、目的以及相互之间的协调关系。

（二）协作系统的构成要素

1. 协作的意愿

协作意愿是组织成员愿意为组织目标的实现贡献自己力量的心理状态。[4] 巴纳德指出，协作意愿的强弱取决于成员对组织诱因与个人牺牲之间的比较。诱因是组织为成员提供的各种激励因素，如薪酬、晋升机会、荣誉等；个人牺牲则包括成员在时间、精力、自由等方面的付出。只有当组织提供的诱因足以补偿成员的个人牺牲时，成员才会产生较强的协作意愿。在公共管理中，以政府部门为例，为了提高公务员的协作意愿，除了提供合理的薪酬待遇外，还需要提供良好的职业发展空间、社会声誉等诱因，同时也要合理安排工作任务，避免过度的工作压力导致个人牺牲过大。

2. 共同的目标

共同目标是协作系统得以存续的基础。它是组织成员协作行为的指向，能够引导和协调成员的行动。巴纳德强调共同目标必须为组织成员所知晓、理解并接受，而且要随着环境的变化适时调整。在公共组织中，如城市规划部门的共同目标可能是打造宜居城市，这一目标需要在部门内部得到广泛认同，并且在城市发展过程中，根据人口增长、经济发展、环境变化等因素不断进行细化和调整，以确保规划工作的有效性和适应性。

3. 信息交流

信息交流是连接协作意愿与共同目标的桥梁。组织成员通过信息交流，能了解组织目标、任务、要求及自身角色地位，也能反馈意见、建议和需求。巴纳德认为，信息交流需准确、及时、完整，且要遵循一定渠道和规范。在公共管理信息化时代，政府部门通过建立电子政务平台、政务社交媒体等渠道加强信息交流，提高行政效率和服务质量。市民可通过政府网站了解政策法规、办事流程等信息，政府也能通过网络平台收集市民意见建议，及时改进公共服务。

（三）正式组织与非正式组织的关系

巴纳德首次明确区分正式组织与非正式组织，并阐述二者关系。正式组织是经精心设计、有明确结构、目标、任务和制度的组织，如政府机关、企业职能部门；非正式组织是正式组织成员基于情感、兴趣等自发形成的群体，如社交圈子、兴趣小组。巴纳德认为，非正式组织是正式组织的补充支持，能满足成员情感、社交需求，增强归属感与凝聚力，还会影响正式组织运行，如促进信息传播、缓解压力。[5]在公共管理中，以学校为例，教务处、学生处等正式组织负责教学与学生事务管理，教师社团、学生俱乐部等非正式组织丰富师生校园生活，促进交流合作，营造良好校园文化氛围，推动学校教育教学工作。

三、巴纳德系统组织理论在公共管理中的应用

（一）对公共组织构建的启示

1. 强调组织的系统性与开放性

公共组织在构建过程中应借鉴巴纳德的系统观，将自身视为一个与外部环境相互作用、相互影响的开放系统。公共组织不仅要关注内部的组织结构、人员配置等问题，还要充分考虑外部政治、经济、社会、文化等因素的影响。在区域经济一体化背景下，地方政府组织在规划产业发展、基础设施建设等方面，要与周边地区政府进行沟通与协作，充分考虑区域内资源流动、市场需求变化等外部因素，构建具有适应性和竞争力的公共组织体系。

2. 重视组织成员的协作意愿与共同目标

公共组织应提高成员协作意愿，提供良好工作条件、合理薪酬待遇、公平晋升机会等诱因，激发公务员工作积极性与主动性。同时，明确并宣传组织共同目标，让公务员理解公共服务宗旨使命，将个人与组织目标相结合。

（二）对公共服务提供的影响

1. 优化公共服务流程

基于巴纳德的信息交流理论，公共组织在提供服务时应注重信息的收集、传递和反馈。通过建立高效的信息管理系统，减少信息不对称，提高公共服务的准确性和及时性。[6] 在社会保障服务中，利用信息化手段整合参保人员信息，实现各部门之间信息共享，使参保人员能够便捷地办理社保业务，如参保登记、待遇申领等，同时也便于社保部门对基金收支、待遇发放等情况进行实时监控和管理。

2. 促进公共服务的协同供给

巴纳德强调协作系统中各要素的协同作用，这启示公共组织在提供服务时要加强不同部门、不同地区之间的协同合作。[7] 以城市环境治理为例，环保部门、城管部门、交通部门等需要协同作战。环保部门负责监测和治理环境污染，城管部门负责环境卫生管理和市容整治，交通部门负责机动车尾气排放控制和交通拥堵治理，通过各部门之间的信息共享、联合执法等方式，提高城市环境治理的整体效果。

四、结论

巴纳德的系统组织理论以其刻的内涵为公共管理提供了丰富的理论滋养。通过对核心内容的剖析，深入理解了组织的系统构成、协作要素的关键职能；在公共管理应用层面，其对公共组织构建、公共服务提供有着多方面的启示；在未来的公共管理研究与实践中，应不断挖掘巴纳德系统组织理论的价值，结合时代发展需求对其进行创新与拓展，为构建更加高效、公平、可持续的公共管理体系奠定坚实的理论基础。

参考文献

[1] 孙菲 , 徐乾诚 , 赵兴冉 . 高校与社会非营利组织管理模式融合探索—— 基于巴纳德组织理论 [J]. 当代教育实践与教学研究 ,2018,(04):103-104.

[2] 许静怡 . 从巴纳德协作系统理论看政府行政管理的提升 [J]. 人民论坛，2015(5):242-244.

[3] 巴纳德 . 经理人员的职能 [M]. 王永贵 , 译 . 北京：机械工业出版社 ,2021:56.

[4] 郝佳昕 . 巴纳德组织协同理论对企业维持生存及发展的作用分析——以“海底捞”企业组织为例 [J]. 投资与创业 ,2021,32(03):111-113.

[5] 肖金岩 . 非正式组织对群众文化建设的启示 [J]. 文化创新比较研究 ,2024,8(02):179-182.

[6] 张莉 . 巴纳德权威接受论的借鉴价值评析 [J]. 管理观察 ,2018,(27):60-61.

[7] 郭铁 . 巴纳德协作系统理论在行政管理领域中的应用 [J]. 长春师范大学学报 ,2014,33(05):1-3.

作者简介：尹航（1997 年 6 月 -），男，汉族，黑龙江省绥化市，本科研究方向：公共管理。