预算管理视角下行政事业单位财会监督路径优化

一、引言

行政事业单位作为公共财政资金的主要使用者，其财务活动的规范性与有效性直接关系到国家财政资源的合理配置与公共服务的质量。预算管理是行政事业单位财务管理的核心环节，而财会监督则是确保预算管理目标得以实现的重要保障。在当前财政资金管理日益严格、政府绩效管理不断推进的背景下，优化行政事业单位财会监督路径，对于提高财政资金使用效益、防范财务风险、维护财经纪律具有极为重要的现实意义。

二、行政事业单位财会监督现状及存在的问题

（一）监督机制不够完善

部分行政事业单位尚未建立起一套系统、科学的财会监督机制，监督职责分散在多个部门，缺乏有效的协调与沟通，导致监督工作出现重复或遗漏的情况。例如，在预算编制阶段，财务部门与业务部门之间信息不对称，业务部门对预算编制的参与度较低，财务部门难以准确把握业务需求，使得预算编制的科学性与合理性不足，而对预算编制过程的监督又缺乏明确的规范与标准，难以对预算编制的质量进行有效把控。

（二）监督手段相对滞后

目前，许多行政事业单位主要依赖手工记账、纸质凭证等方式进行财务核算与监督，信息化程度较低。这不仅降低了工作效率，增加了工作差错率，而且难以实现对财务数据的实时监控与动态分析。在预算执行过程中，无法及时发现资金使用中的违规行为与浪费现象，无法对预算执行进度进行有效的预警与调整，导致预算执行的刚性不足，资金使用效益低下。

（三）监督结果运用不足

即使进行了财会监督，但监督结果往往没有得到充分有效的运用。对于监督中发现的问题，整改落实不到位，缺乏有效的问责机制，使得监督工作流于形式，无法从根本上规范单位的财务行为，也无法为单位的预算管理决策提供有力的支持。

三、预算管理视角下行政事业单位财会监督路径优化策略

（一）完善预算编制监督

1. 加强部门沟通协作

建立财务部门与业务部门之间的定期沟通机制，通过召开预算编制工作会议、开展业务需求调研等方式，使财务部门深入了解业务部门的工作计划与资金需求，同时业务部门也能够理解预算编制的原则与要求，共同参与预算编制工作，提高预算编制的科学性与合理性。

2. 规范预算编制流程

制定详细的预算编制流程与规范，明确各环节的责任主体、工作内容与时间节点，加强对预算编制过程的监督与审核。财务部门要对各部门提交的预算申请进行严格审查，确保预算编制的质量。对于不符合要求的预算申请，应及时退回并要求修改完善，从源头上控制财政资金的使用规模与结构。

3. 引入零基预算理念

改变传统的增量预算模式，引入零基预算理念，对每一项预算支出进行成本 - 效益分析，从零开始编制预算。在预算编制过程中，不考虑以往年度的预算基数，而是根据单位的实际工作需求与财政承受能力，对各项支出进行逐项审核与论证，优先保障重点业务项目与基本公共服务的资金需求，削减无效、低效的支出项目，优化财政资金的配置结构，提高财政资金的使用效益。

（二）强化预算执行监督

1. 推进财务信息化建设

加快行政事业单位财务信息化建设步伐，引入先进的财务管理软件与预算管理信息系统，实现财务核算、预算管理、资金支付等业务的信息化、自动化处理。通过信息化系统，财务人员可以实时掌握预算执行进度、资金使用情况，及时发现预算执行中的异常情况，并进行预警与分析。同时，信息化系统还可以加强单位内部各部门之间以及与财政部门之间的信息共享与沟通，提高工作效率与监督效果。

2. 严格资金支付审核

财务部门要严格按照预算规定进行资金支付审核，对每一笔资金支出的用途、金额、支付方式等进行认真核实，确保资金支出符合预算要求与财务规定。对于超预算、无预算的支出项目，坚决不予支付，从资金支付环节严格控制预算执行的刚性。同时，要加强对资金支付的票据审核，防止虚假发票、重复报销等违规行为的发生。在审核过程中，要建立严格的审批流程，明确各级审批权限，确保资金支付的合法合规性。

3. 开展定期预算执行分析

定期开展预算执行情况分析是强化预算执行监督的重要手段。财务部门应每月或每季度对单位的预算执行情况进行全面分析，从预算执行进度、资金使用效益、预算偏差等方面进行深入剖析，找出预算执行中存在的问题与原因，并提出相应的改进措施与建议。预算执行分析报告应及时报送单位领导及相关业务部门，为单位的决策提供参考依据。

（三）优化预算绩效监督

1. 建立健全预算绩效指标体系

预算绩效指标是衡量预算执行效果的重要标准。行政事业单位应根据自身的职能职责、工作目标以及财政支出特点，建立健全科学合理、可量化、可操作的预算绩效指标体系。绩效指标既要考虑短期效益，又要兼顾长期效益。例如，对于公共服务类行政事业单位，可以将服务指标纳入预算绩效指标体系，全面衡量单位的公共服务绩效水平。

2. 加强预算绩效目标管理

在预算编制阶段，要求各部门根据工作计划与预期目标，编制详细的预算绩效目标，并将其作为预算申报的必要条件。预算绩效目标应明确具体、可衡量、可实现、有时限，与预算资金规模相匹配。财务部门要对各部门提交的预算绩效目标进行审核，确保其合理性与可行性。在预算执行过程中，将预算绩效目标作为监督的重要依据，定期对预算执行的绩效情况进行跟踪监控，及时发现偏差并采取措施进行纠正，确保预算绩效目标的实现。

预算年度结束后，组织开展全面的预算绩效评价工作，对预算执行的经济效益、社会效益、可持续发展能力等进行全面评估。绩效评价结果应作为下一年度预算编制的重要参考依据，对于绩效评价结果较好的部门，在下一年度预算安排中给予优先支持；对于绩效评价结果较差的部门，相应削减预算资金，并要求其限期整改。同时，将预算绩效评价结果向社会公开，接受社会公众的监督，提高财政资金使用的透明度与公信力。

四、结论

在预算管理的视角下，优化行政事业单位财会监督路径是一项系统而复杂的工程。通过完善预算编制监督、强化预算执行监督、优化预算绩效监督等多方面的措施，可以有效解决当前行政事业单位财会监督中存在的问题，构建起全方位、多层次的财会监督体系。这将有助于提高行政事业单位的财务管理水平，保障财政资金的合理使用与安全运行，提升公共服务的质量与效率，推动行政事业单位的可持续发展。在今后的工作中，行政事业单位应不断探索创新财会监督的方式与方法，加强监督队伍建设，完善监督制度与机制，为财政资金的安全、规范、有效使用保驾护航。

参考文献

[1] 彭沙 , 陈洁 . 预算管理视角下行政事业单位财会监督路径优化[J]. 国家税务总局税务干部学院学报 ,2024,37(04):76-81.

[2] 葛勇 , 陈燕 . 财会监督视角下行政事业单位财务管理优化路径[J]. 交通财会 ,2024,(07):16-19.

[3] 朱玲敏 . 浅谈财会监督视角下加强行政事业单位全面预算管理的路径 [J]. 商讯 ,2025,(04):61-64.