皖北地区区域一体化发展路径探讨

引言

皖北地区，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南六市，地处黄淮海平原南端、苏鲁豫皖四省交界，是安徽省的重要板块，也是长三角向西辐射的中枢地带。然而，由于历史、地理等多重因素影响，皖北地区整体发展水平相对滞后，区域内部分工协作不够紧密，一体化发展程度不高等问题制约了区域经济的发展。

本文立足新时代经济发展要求，聚焦皖北地区区域一体化发展问题，旨在探索皖北地区一体化发展路径，为为制定经济高质量发展战略提供依据。

一、相关文献回顾

区域一体化战略是促进城市经济高质量增长的有效途径 ^[1] ；在一体化区域内部，产品和要素可以自由流动，各地区之间共享基础设施、信息、区域品牌，执行相似的经济发展政策，彼此间深度融合[2]；区域一体化是“一体化”和“区域”两个词的组合，“一体化”是发展的高度概念，“区域”是发展的空间尺度概念 [3]；区域一体化能减少流通、交易成本，可以发挥区域市场的规模经济效益，促进产业专业化发展和产业间的溢出 [4]；长三角一体化在加快创新驱动、促进产业结构转型升级起到重要的作用 [5；] 安徽的区域经济一体化成功与否，关键在于能否打破行政分割，建立有效的协同机制，实现从“物理叠加”到“化学融合”的转变，[6]。

纵观研究发现关于区域经济一体化发展的研究存在以下特点：理论层面更多关注宏观层面的，对中观尤其是微观蹭的的关注不够；实践研究多基于“长三角”、“珠三角”等发达地区的一体化实践，对发展中地区研究相对缺乏。以皖北地区为研究对象，构建一体化发展路径，旨在为发展中地区提供参考建议。

二、皖北地区区域一体化发展现状

皖北地区的发展受到国家和安徽省的高度重视。2021 年国家发改委、安徽省发改委和安徽省政府相继出台了《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》、《皖北承接产业转移集聚区建设实施方案》和《安徽省实施长三角一体化“十四五”行动方案》，在多层政策、方案的推动下，皖北地区一体化发展取得一定的发展：

1. 基础设施联通水平稳步提升

“米”字型高铁网络在皖北加快构建，淮北 - 宿州 - 蚌埠城际铁路项目建设极大缩短与南京、合肥等城市的时空距离，加快了人才、资金、技术的流动；高速公路网络不断完善，新建蚌埠 - 五河 - 泗洪高速，推进徐州- 淮北- 阜阳、合肥- 周口高速建设，强化建设“断头路”线路，为物流线路畅通奠定了基础；水运航道、民用机场、物流枢纽等持续扩充、升级；5G 网络、数据中心等新型基础设施建设加快，为区域信息互通共享奠定了基础。

2. 产业协作萌芽开始出现

产业协作是区域经济一体化的核心内容。皖北六市在农业、能源、中医药等方面具有一定的资源禀赋，初步形成了协作意向，如农业生产向下游延伸，生产挂面、速冻面团等方便食品 ；将玉米转化为糖浆、酒精、赖氨酸等产品，不断增加产业链条。亳州作为“中华药都”，正试图带动周边地区中药材种植和加工。

“对外承接”和 “内部协同”逐渐增多。新能源汽车、新材料、高端装备制造等新兴产业，以蚌埠、淮南为技术创新节点，阜阳、亳州为产能承载腹地，形成“研发 - 转化 - 制造”分工体系。皖北承接产业转移集聚区为跨区域项目落地提供平台，吸引长三角地区装备制造、电子信息等产业组团式转移，形成“长三角研发 + 皖北制造”的协作链条。

3. 民生领域合作逐步形成

政务服务系统互联互通逐步形成，居民社保查询、公积金提取等实现异地办理、网上通办；医疗资源下沉与共享，由蚌埠、淮南等医疗资源相对丰富的城市的三甲医院，与亳州、宿州等地的医院合作，开展远程会诊、专家派驻、技术帮扶；博物馆举办联展，文化惠民演出跨市巡演，联合举办全民健身运动会等，不仅丰富了人民群众的精神文化生活，更增强了区域文化认同感和凝聚力。皖北地区经济一体化发展打破了束缚，让数据多跑路、群众少跑腿，作为一个整体区域的居民，享受更便捷的服务、更安心的保障、更畅通的出行和更广阔的机会。

三、 皖北地区区域一体化存在的问题

皖北各市政府积极推进区域一体化发展虽取得一定的进展，但与“合肥城市圈”、“长三角”等相比还有一定的差距：

1. 基础设施“断点”现象没有消除

皖北地区主干交通网络虽基本形成，但 " 最后一公里 " 问题仍然突出，城际快速通勤网络尚未完全形成，部分省际、市际“断头路”尚未完全打通。港口、机场等重大基础设施的协同布局和高效利用不足；信息数据共享平台建设滞后，政务数据壁垒尚未完全破除，“数字鸿沟”在一定程度上存在。

2. 产业协作程度不深、中心城市辐射带动不足

皖北地区资源禀赋差异较小，多数以农业、能源、建材、食品加工等为主导产业。在承接产业转移和发展新兴产业时，缺乏差异化建设进而造成重复建设和资源内容等不良竞争，难以形成错位发展、优势互补的产业分工体系。在产业协同上未能形成“研发在蚌埠、转化在淮南、生产在阜阳”的高效协作模式，甚至出现“集而不群”现象。蚌埠、阜阳虽被称为皖北地区区域性中心城市，但无论其经济总量、创新能力、高端要素集聚能力以及对周边地区的辐射带动作用与合肥、上海等核心城市无法比拟。中心城市的实力有限很容易形成“虹吸效应”先于“扩散效应”的现象。

3. 公共服务供给不足、不均，行政壁垒现象较多

皖北地区医疗等优质资源主要集中在蚌埠、阜阳等城市，基层县、乡医疗机构服务能力弱，整体供给不足。同时医保异地结算系统虽已建立，但审核手续、报销比例、药品目录、门诊特定病种认定标准在皖北各市仍有差异，且异地看病，经常面临报销比例下降，审核资料增加等问题。

对于教育资源皖北地区显著落后于合肥等中心城市，难以吸引留住高端人才；社保关系转接、职业证书认定等标准并未统一，都存在政策壁垒；淮河文化资源的共享与推广并未形成合力；人才引进未形成政策协调，甚至出行政策竞争现象。

四、皖北地区区域一体化发展的路径探讨

1. 建立皖北地区资源协调机制，重视城市间资源流动

注重资源整合，充分发挥地方优势，进一步优化功能配置。蚌埠、阜阳等中心城市经济发展将进一步提升辐射能力。各城市要结合自身的资源优势，找到正确的定位，发展具有相对特色的优势产业，协调区域间资源的合理配置，从而实现产业间的互补。

2、政策共享、充分发挥市场引导作用

明确政府职能部门与市场的职责分工，协调好政府这只看得见的手与市场这只看不见的手的关系。权责分离，有利于提高经济效率。皖北地区包含6 个市，在市场经济发展过程中，由于行政手段的介入，会造成市场失灵。因此，在推进皖北地区一体化的过程中，要重视市场规律，让市场发挥决定市场开发资源方向的作用，进而发挥市场对资源的自主主导作用。

3、构建皖北产业链

充分发展各行政区域内的支柱产业。在充分调动蚌埠、阜阳在皖北地区主导动力的同时，积极打造皖北6 市各具优势的区域合作格局，实现区域合作发展。

由省级层面牵头，对皖北六市的产业基础、资源优势、园区平台进行系统评估，制定皖北地区产业发展指导计划，强制错位，明确各市2-3 个主导产业和1 个未来产业方向，避免同质化竞争。

参考文献：

[1] 黄文 , 张羽瑶 . 区域一体化战略影响了中国城市经济高质量发展吗 ?——基于长江经济带城市群的实证考察 [J]. 产业经济研究 ,2019(06):14-26.

[2] 陈建军 . 长三角区域经济一体化研究 : 问题与分析框架的构建[J]. 经济理论与经济管理 ,2008(05):56-60.

[3] 程 必 定 . 长 三 角 更 高 质 量 一 体 化 发 展 新 论 [J]. 学 术界 ,2019(11):56-67.

[4] 邓文博 , 宋宇 , 陈晓雪 . 区域一体化带动长三角欠发达地区经济增长效应评估——基于 DID 模型的实证研究 [J]. 华东经济管理 ,2019,33 (07):14-20.

[5] 黄金木. 积极推进长三角金融一体化发展[N]. 金融时报,2019-02-18(012).

[6] 焦德武，张小明. 安徽区域经济一体化的发展格局与路径优化研究 [J]. 华东经济管理，2021, 5(7):24-31.

作者简介：郭艳艳（1982—），博士研究生，副教授，研究方向：空间计量、应用经济

基金项目：安徽省高校人文科学研究重点项目，皖北地区普惠金融溢出、经济高质量发展的空间计量分析（项目编号：2022AH050351）。