秦皇岛推进乡村全面振兴研究

一、秦皇岛市乡村振兴实践基础

1.1 资源禀赋特征

秦皇岛市下辖三区四县，其地形呈现出“七山一水二分田”的独特特征。北部山区森林覆盖率高达 62% ，这里拥有丰富的板栗、苹果等特色林果资源，为发展林果产业及相关深加工产业提供了得天独厚的条件。中部平原以粮食作物种植为主，经过长期发展，已形成设施蔬菜、葡萄等优势产业带，不仅保障了当地粮食供应，还在农产品供应市场上占据一定份额。南部沿海区域依托长达 162.7 公里的海岸线，积极发展海洋牧场、滨海旅游等新兴业态。海洋牧场的建设促进了海洋资源的可持续利用，滨海旅游则吸引了大量游客，带动了餐饮、住宿等相关产业发展。这些独特的自然条件为林下经济、乡村旅游等产业的发展提供了天然载体，为秦皇岛市乡村振兴奠定了坚实的资源基础。

1.2 政策支持体系

2023 年出台的《秦皇岛市乡村建设行动实施方案》为乡村振兴提供了明确的政策导向，该方案明确提出了“八大提升工程”，涵盖乡村规划、基础设施、公共服务等多个关键领域。在资金保障方面，市财政每年专门安排专项资金1.2亿元，重点支持农村道路硬化、污水处理等民生工程。这些资金的投入有效改善了农村的基础设施条件，提升了农村居民的生活质量。在管理模式上，秦皇岛市通过“党建 + 网格化”管理模式，构建了市县乡村四级联动机制，形成了政策制定、项目实施、效果评估的闭环管理体系。这一体系确保了政策能够精准落地，项目能够高效实施，效果能够科学评估，为乡村振兴战略的顺利推进提供了有力的制度保障。

二、产业振兴的秦皇岛模式

2.1 林下经济创新实践

青龙满族自治县木头凳镇的实践在秦皇岛市林下经济发展中具有典型性。该镇积极探索林下种植模式，在 15 亩酸枣林下套种北苍术。在种植过程中，采用黑膜压草、水肥一体化等先进技术，有效提高了作物的产量和质量。通过这些技术的应用，亩产收益提升了 40% ，显著增加了农民的收入。市林业局联合河北科技师范学院建立技术指导组，为农民提供专业的技术指导和服务，推广“药药间作”模式，使林下土地利用率提高至 85% 。2024 年数据显示，全市林下经济面积达 12.3 万亩，带动 3.2 万农户年均增收 8000 元以上。林下经济的发展不仅充分利用了土地资源，还促进了农业产业结构调整，为农民开辟了新的增收渠道。

2.2 校地合作赋能产业升级

河北科技师范学院与秦皇岛百峰食品有限公司的合作案例为秦皇岛市产业升级提供了成功范例。双方共建板栗深加工中试基地，充分发挥高校的科研优势和企业的市场优势，共同开发出甘栗仁、栗蓉等 20 余种产品。这些产品不仅在国内市场受到欢迎，还大量出口，出口份额占日本市场 50% 以上。通过“揭榜挂帅”机制，企业联合高校科研团队攻关板栗贮藏保鲜技术，成功使板栗货架期延长至 18 个月，大大提高了板栗的市场竞争力。校地合作还催生了“专家工作站 + 合作社”模式，在卢龙县甘薯产业中，专家工作站为合作社提供技术支持，实现了脱毒种苗覆盖率 100% ，单产提高 30% 。这种合作模式促进了科技成果的转化和应用，推动了农业产业的升级和发展。

2.3 乡村旅游融合发展

北戴河区戴河镇北戴河村的转型在秦皇岛市乡村旅游发展中具有示范意义。该村整合 23 处闲置农宅，通过精心规划和设计，打造了“艺术 + 民宿”集群。在集群中引入非遗工坊、创意市集等业态，丰富了旅游产品供给，吸引了大量游客前来体验。2023 年接待游客 11 万人次，旅游综合收入突破920 万元。为了支持乡村旅游发展，当地还推出了“民宿贷”金融产品，累计发放贷款1.6亿元，为民宿经营者提供了资金支持。在金融产品的助力下，培育出了“西海岸民宿”等区域品牌，民宿均价从 200 元提升至 600 元 / 晚。乡村旅游的融合发展不仅促进了农村经济发展，还提升了农村的文化内涵和形象。

三、生态治理的秦皇岛经验

3.1 人居环境整治机制

海港区侯庄村在人居环境整治方面建立了“五级包联”责任制，形成了“党员包片、农户包段”的网格化管理体系。这种体系明确了各级责任人的职责，确保了环境整治工作的全面覆盖和有效落实。该村投资 380 万元建设污水处理站，采用先进的污水处理技术，实现了生活污水达标排放，有效改善了农村的水环境质量。同时，铺设透水砖道路 2.3 公里，改造户厕 412 座，改善了农村的基础设施条件。为了激发村民参与环境整治的积极性，该村还推出了“积分超市”激励机制。村民通过参与环境整治等活动获得积分，积分可以在积分超市兑换生活用品。这一机制使村民参与环境整治的积极性显著提升，垃圾分类准确率达95%，农村人居环境得到了极大改善。

3.2 生态价值转化路径

卢龙县刘田各庄镇驼骆营村通过“生态 + 产业”模式实现了生态价值的转化和提升。该村利用 1150 亩耕地发展节水灌溉，引进滴灌设备，使亩均用水量下降 40% ，提高了水资源的利用效率。同时，与市农科院合作培育富硒红薯，富硒红薯具有更高的营养价值和市场价格，产品溢价达 30% 。通过“合作社 +农户”模式，统一注册“驼骆营”商标，加强了品牌建设，提高了农产品的市场竞争力。年销售红薯 4000 吨，带动村集体收入增长 25 万元。这种模式将生态优势转化为经济优势，实现了生态保护与经济发展的良性互动。

四、组织振兴的秦皇岛探索

4.1 党建引领机制创新

市驻村工作队在王各庄村的实践充分体现了党建引领在乡村振兴中的重要作用。工作队通过“群众点单、村委接单”机制，深入了解群众需求，积极协调资金 30 万元，用于硬化道路 900 米，安装太阳能路灯 27 盏，改善了农村的交通和照明条件。同时，建立“党建 + 志愿服务”模式，组建 28 人志愿者队伍，开展环境整治、助农销售等活动。志愿者们积极参与农村各项事务，为农村发展贡献了自己的力量。该村党支部获评市级“优秀党支部”，村民满意度达 98%。党建引领机制的创新为农村发展提供了坚强的组织保障，增强了党组织的凝聚力和战斗力。

4.2 人才培育体系构建

市农业农村局实施的“千名书记大培训”工程成效显著。该工程通过“实践讲堂 + 云端课堂”模式，为村干部提供了多样化的学习渠道。累计培训村干部 10 万人次，提高了村干部的综合素质和业务能力。在卢龙县朱庄子村，工作队组织党员代表赴唐山迁西参观学习，引进板栗深加工技术。党员代表将学到的技术带回村里，应用到实际生产中，使村集体收入增长 40% 。此外，还建立了“导师帮带”制度，118 名优秀村支书结对帮扶 1056 名新任干部，形成“老带新、强带弱”的帮扶格局。这一制度有助于新任干部快速成长，为农村发展储备了人才力量。

五、结论与启示

秦皇岛市乡村振兴实践表明，北方沿海地区可通过以下路径实现突破：一是充分发挥资源比较优势，因地制宜发展林下经济、乡村旅游等特色产业，将资源优势转化为经济优势；二是深化校地合作，构建“产学研用”协同创新体系，促进科技成果的转化和应用，推动农业产业升级；三是强化党建引领，完善“五级书记抓振兴”责任体系，为乡村振兴提供坚强的组织保障。未来，秦皇岛市需进一步探索生态产品价值实现机制，加强数字乡村建设，推动乡村振兴向更高质量迈进，为北方沿海地区乃至全国的乡村振兴提供更多的经验和借鉴。

作者简介：

于淑红：女，汉族，法学硕士，1975 年 3 月生人，籍贯河北唐山，主要研究方向：基础理论与党史党建，副教授。