专卖基层基础治理：新型执法队伍与监管效能的协同发展

一、引言

专卖管理的重要性不言而喻，基层治理水平的高低直接影响到整体工作的成效。当前，传统的管理模式已经难以适应新时代所带来的各种新挑战，因此，构建一支新型执法队伍并提升监管效能，成为了我们当前的核心任务。深入研究新型执法队伍与监管效能之间的协同发展路径及其策略，不仅具有重要的理论价值，更具有迫切的现实意义。

二、新型执法队伍与监管效能协同发展的内在逻辑

（一）新型执法队伍是提升监管效能的关键驱动力

新型执法队伍具备以下几个显著特点：首先，其专业素养极高，能够准确理解和执行相关法律法规；其次，信息化应用能力极强，能够充分利用现代科技手段进行精准监管；再者，执法策略灵活多变，能够根据不同情况采取最有效的执法手段。正是这些特点，使得新型执法队伍在提升监管效能方面发挥着至关重要的作用。高水平的专业素养确保了执法的准确性，强大的信息化应用能力实现了监管的精准性，而灵活多变的执法策略则大大提高了执法的有效性，从而全面提升监管效能。

（二）提升监管效能为新型执法队伍建设提供导向和动力

监管效能的提升不仅是我们的目标，更是新型执法队伍建设的方向指引。例如，面对新兴的违法模式，我们需要培养具备相关专业知识和技能的人才，以应对这些新挑战。同时，监管效能的提升也为新型执法队伍的建设提供了强大的动力。当监管效能不断提升时，队伍建设也会随之进入一个良性循环，各项工作得以不断完善和发展，从而进一步促进队伍的整体进步和完善。这种相互促进的关系，正是新型执法队伍与监管效能协同发展的内在逻辑所在。

三、专卖基层基础治理面临的现状与问题

（一）执法人员专业素养参差不齐

部分执法人员对法规理解不深，执法易偏差，应对新兴涉烟违法缺乏知识技能。不同地区、层级培训不均，整体素养提升慢，影响执法质量效果。

（二）信息化技术应用不足

部分基层单位信息化技术应用初级。市场信息收集依赖传统方式，难全面及时获取动态；数据分析缺乏工具和人才，难挖掘潜在违法线索；执法中信息化设备配备不足，制约监管效能提升。

（三）监管机制不完善

现有的专卖基层监管机制存在一些漏洞和不合理之处。在部门协作方面，烟草专卖部门与公安、市场监管、海关等相关部门之间的信息共享不及时、协作配合不紧密，在打击跨区域、跨部门的涉烟违法犯罪活动时，难以形成有效的合力。在内部监管上，对执法人员的监督考核机制不够健全，存在考核指标不科学、考核过程流于形式等问题，无法充分调动执法人员的工作积极性和主动性。

四、促进新型执法队伍与监管效能协同发展的策略

（一）强化人才培养，打造高素质执法队伍

开展针对性培训：根据执法人员的不同岗位需求和知识短板，制定个性化的培训计划。定期组织专卖法律法规培训，邀请法律专家进行深入解读，提高执法人员的法律素养。针对新兴领域的涉烟违法行为，开展专题培训，如互联网涉烟监管培训、电子证据采集与固定培训等，提升执法人员应对新问题的能力。同时，利用线上学习平台，提供丰富的学习资源，方便执法人员随时随地进行学习。

建立人才交流机制：加强不同地区、不同层级专卖基层单位之间的人才交流。通过互派执法人员挂职锻炼、组织经验交流分享会等方式，让执法人员学习先进的执法理念和工作方法。

完善激励机制：建立科学合理的激励机制，将执法人员的工作表现与绩效奖金、职务晋升、评先评优等挂钩。对在执法工作中表现突出、破获重大案件、为提升监管效能做出重要贡献的执法人员，给予物质和精神奖励，充分调动执法人员的工作积极性和创造性。

（二）推进技术赋能，提升监管信息化水平

加强信息化设备配备：加大对专卖基层单位信息化设备的投入，确保执法人员人手一台功能齐全的执法记录仪和移动执法终端。执法记录仪要具备高清摄像、实时传输、数据存储等功能，移动执法终端要能够实现信息查询、现场执法文书制作、违法线索上报等操作，提高执法的规范化和便捷性。

构建信息化监管平台：整合烟草专卖内部以及相关部门的信息资源，构建统一的信息化监管平台。该平台应具备市场信息收集、数据分析处理、风险预警、执法调度等功能。通过大数据技术对市场数据进行分析，自动识别潜在的违法风险点，并及时向执法人员推送预警信息。利用人工智能技术，对涉烟违法图像、视频等进行智能识别，提高监管的精准度。

开展信息化应用培训：组织执法人员参加信息化应用培训，使其熟练掌握信息化设备和监管平台的操作方法。培养一批既懂专卖业务又懂信息化技术的复合型人才，为信息化监管提供技术支持和保障。同时，鼓励执法人员在工作中积极探索信息化技术的创新应用，提高工作效率和质量。

（三）创新监管机制，完善协同治理体系

加强部门协作：建立健全烟草专卖部门与公安、市场监管、海关等相关部门的协作机制。签订合作协议，明确各部门在打击涉烟违法犯罪活动中的职责分工，建立定期沟通协调机制，及时解决协作过程中出现的问题。搭建信息共享平台，实现各部门之间涉烟违法信息的实时共享，提高联合执法的效率。例如，在打击海上涉烟走私活动中，烟草专卖部门与海警、海关等部门密切配合，共享情报信息，共同开展联合巡逻和执法行动。

优化内部监管机制：完善对执法人员的监督考核机制，制定科学合理的考核指标，包括执法质量、案件办理数量和效果、市场监管成效等。加强对执法过程的监督，通过执法记录仪数据回放、执法文书审核等方式，确保执法程序合法、规范。建立内部投诉举报机制，对执法人员的违法违纪行为进行严肃查处，维护执法队伍的良好形象。

简化监管流程：对专卖基层监管流程进行梳理和优化，减少不必要的审批环节和手续。推行 “一站式” 服务，提高执法效率。例如，在烟草专卖零售许可证办理过程中，简化申请材料和审批流程，通过信息化手段实现网上申请、网上审核，缩短办理时间，提高服务质量。

五、结论

专卖基层基础治理中新型执法队伍与监管效能的协同发展是一项长期而复杂的系统工程。通过强化人才培养打造高素质执法队伍、推进技术赋能提升监管信息化水平以及创新监管机制完善协同治理体系等一系列措施，可以有效解决当前专卖基层基础治理面临的问题，实现新型执法队伍与监管效能的相互促进、协同提升。在未来的专卖管理工作中，应持续关注市场变化，不断优化和完善相关策略，以适应日益复杂的市场环境，为维护专卖市场秩序、保障国家利益和消费者权益提供坚实的保障，推动专卖基层基础治理向现代化、高效化方向不断迈进。

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