农村土地规划管理中存在的问题及优化路径

我国虽然是农业大国，但是农业的发展程度还不高，人均耕地面积偏小，所以对土地进行合理的规划与管理具有十分重要的意义。然而，在当前的土地规划与管理中仍存在许多问题，导致土地的规划与管理工作得不到有效落实，土地利用效率低下，阻碍了乡村经济的发展。所以，土地规划就成了乡村发展急需解决的课题。为促进农村经济的发展，促进新农村建设，相关部门应充分认识到农村土地规划的相关问题，制定切实可行的对策，解决存在的问题，促进农村土地规划的实施。

1. 农村土地规划管理中存在的问题

1.1 土地规划缺乏协调性与统一性

我国的土地规划管理体系由总体规划和专项规划组成。总体规划的目标是提高农村土地利用效率，但由于缺少相关法规的支撑，在实践中往往被忽略。这就造成了总体规划与专项规划的脱节，使得专项规划更多地从属于整体规划，而无法提供明确的实施指导，影响了农村土地管理的有效性。同时，不同层级的规划责任分工不明确，影响了土地规划管理的系统性与一致性缺失，导致土地规划和管理的方向性不明确。

1.2 土地过度开发与利用状态混乱

改革开放后，随着经济的高速发展，土地转让规模不断扩大，土地利用效率不断提高。在这一进程中，许多企业通过收购农户土地，开发各种旅游景点、旅游胜地、工业园区等，在提高自身经济效益的同时，也为农户提供了新的增收渠道。但是，在某些地区，由于片面追求经济效益，忽视了对农村土地的科学规划，造成了土地利用的无序扩张和商业建设用地的快速增长。这样一种无序的发展方式，不仅影响着我国农村土地的合理使用，而且也阻碍着我国农村经济的可持续发展。

1.3 土地规划管理方式单一且粗放

当前，我国农地规划与管理面临着许多问题。其中最典型的问题就是农民非正规占用耕地，例如为了农业生产而擅自建造房屋或占用耕地，以及被耕地荒废的情况。与此同时，由于大量的青壮年劳动力和家庭迁往城市，造成了乡村人口的大规模减少，大量的土地处于闲置状态，对土地的管理也出现了松动。因此，如何有效利用土地资源是一个十分重要的问题。农村土地规划管理的初衷在于保护生态环境，提高其利用效益，促进其增值，然而，一些地方因短期利益而牺牲长远发展，造成用地规划松弛，既降低了土地利用效率，又阻碍了乡村可持续发展。

1.4 土地管理制度体系尚不完善

目前，我国土地管理部门正致力于提高土地规划与管理的效能，试图构建更加高效的土地资源管理体系，然而，目前我国农村仍然普遍存在着“未经批准即开始建设的现象。由于土地管理体制不完善，加之法律执行不严，对违章建筑的处罚多为罚款，造成了农民认为只要缴纳了罚款就可以违法占用。在这种情况下，执法机关通过“以罚代拆”的方式变相默许了违规建筑，影响了其实施效果[1]。

2. 农村土地规划管理的解决对策

2.1 构建完善的农村土地规划管理体系

要保证农村土地规划工作的顺利进行，并取得良好的效果，就必须继续健全农村土地规划管理制度，严格按照国家有关规定进行审批。这就需要加强对农村土地利用的管理和控制，以保证一切用地都能满足规划的需要。为了避免资源的浪费和开发的混乱，必须对其进行及时的纠正。同时，为实现国土空间规划“一张图”，对国土资源进行科学的规划与高效管理，具有十分重要的意义。通过整合各种地理和资源数据，能够实现政府及各部门之间的责任划分，提高规划的科学性与实施的有效性。同时，要建立一支了解地方经济、社会发展状况的专业化土地规划队伍，为土地规划管理工作的全过程提供科学的决策依据。

2.2 实施有效的农村土地整理工作

耕地面积的保持，对于保障农业生产，改善农民的生活质量具有重要意义。高效的农村土地经营，不仅仅是指扩大耕地面积，更重要的是要提升耕地的生产能力，从而增加农户的收入。农村土地整治是一项持续的、有系统的工作，是建立在区域土地利用与开发整体规划之上的。特别是对生态建设进行了详细的论证，以确保其科学合理。适宜的土地整治可有效改善乡村生态环境，改善耕地质量，改善耕地质量，降低环境污染，防治土壤侵蚀，提高可持续生产能力。

此外 , 合理优化土地资源还包括加强地方政府与社区的合作 , 保证政策制定的透明度，同时兼顾农户利益，使其既可提高经营效益，又可提高农户对农地政策的接受度与参与性。最后，还必须加强法律的执行和监督，以保证所有的土地使用都是合乎法规的，并且对违反法律的行为给予严厉的惩罚，以防止土地规划目标的流失。

2.3 加大农村土地执法与监管力度

实现农业用地总量稳定，重点是落实好耕地保护制度，特别是 18 亿亩耕地保护红线。政府必须加强对土地的强制执行，保证对其进行有效的连续监督，并建立一个对自然资源执行情况进行大范围监督的动态系统。对于违法占地和基本农田，政策上应当采取“零容忍”的态度，对违法建设及相关设施进行依法拆除，并使之恢复原状，不得以罚款、补办手续等方式代替法定处理。另外，落实“田长制”，强化村级网格人员的巡查，也是实现耕地保护的重要举措。田长有责任监管耕地的用途，以避免土地被违法变更。村网干部要对农村耕地进行经常性的巡查，发现问题并及时上报。一旦发现有问题，要上报到县以上的有关部门，保证管理职责层层传导，层层落实。

2.4 加强法律宣传, 提升土地利用率与法律意识

为了保障农用地资源的有效保护与合理使用，提高农民法制教育的地位显得尤为重要，通过为参与土地资源管理工作的人员举办专题研讨会与培训，既能提升他们的土地管理意识，又能提升工作效率。此外，对于农户而言，采取多种形式的宣传教育，如案例分析、社会媒体宣传、文艺活动、“国家土地日”等，都要符合农户的现实利益，加强其法制观念和土地保护意识。另外，还可以通过宣传栏、展板、横幅、宣传单等方式，进一步扩大普法宣传的覆盖面和覆盖面。

结语

文章从建立健全的管理体制、开展有效的土地整理工作、加强执法监督、加大法制宣传等几个方面入手，提出了相应的对策。通过本文的研究，将有助于提升我国农村建设用地规划管理的效能与效益，推动我国乡村经济的可持续发展。未来研究应从区域尺度出发，结合区域实际，从技术与政策两个层面，深入探索农村用地规划管理的科学与高效性。

参考文献：

[1] 刘宁, 王孟和. 探究城乡规划中土地管理存在的问题与解决办法[J].建材与装饰 ,2024(8):64-66.