乡村振兴战略下基层政府职能转变策略

引言

乡村振兴战略是新时代破解城乡二元结构、推动农业农村现代化的核心战略。随着城镇化进程加速，城乡收入差距持续扩大，基层政府作为政策执行的“最后一公里”，其职能转变的成效直接关系到乡村振兴战略的落地效果。当前基层政府虽在行政管理体制改革中取得进展，但仍存在职能交叉、服务意识薄弱、行政效率低下等问题，导致资源配置失衡、公共服务供给不足。

1 乡村振兴战略的理论逻辑与实践必然性研究

1.1 乡村振兴战略含义

乡村振兴战略是党十九大提出的重要方略，其总要求涵盖产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面，旨在实现乡村的全面振兴，最终达到农业强、农村美、农民富的目标。这一战略的深刻内涵需要从两个关键维度来理解和把握，乡村振兴与城市化战略之间的关系是相辅相成的，而非对立冲突。

乡村振兴战略的核心在于解决我国城乡发展不平衡和农村发展不充分的问题，不是要减缓城市化进程或以乡村振兴取代城市化。而乡村振兴战略提倡统筹城乡发展，“以城带乡”，“以工哺农”，“城乡互动”，促进城乡资源要素的合理分配与协同发展，促进城乡共同繁荣，同时随城镇化进程的加快，农村地区的发展格局也出现明显的变化。乡村人口持续减少，大量农民进城务工并定居，导致乡村人口分布格局发生深刻调整[1]，振兴战略必须直面乡村人口流失和空心化问题，通过优化乡村产业结构、改善乡村基础设施、提升乡村公共服务水平等措施，重塑乡村发展活力，推动乡村实现可持续发展。总之，乡村振兴战略不仅是解决城乡发展不平衡问题的重要抓手，也是实现农业农村现代化、促进城乡融合发展的关键路径，具有深远的历史意义和现实意义。

1.2 实施乡村振兴战略的重大作用

实施乡村振兴战略是新时代解决我国社会主要矛盾的必然选择，这一矛盾集中体现为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾。新中国成立以来，我国城乡面貌发生翻天覆地的变化，但城乡二元结构问题依然根深蒂固，成为制约经济社会高质量发展的突出短板。2023 年的数据显示，城镇居民人均可支配收入达到51,483 元，而农村居民仅为 21,691 元，城乡收入差距虽然从 2016 年的2.72 倍缩小至 2.37 倍，但绝对差值却扩大至29,792 元，表明城乡收入差距的缩小更多是相对意义上的，绝对差距仍在拉大。基层政府需通过推动乡村产业振兴、改善乡村基础设施、提升公共服务水平、完善社会保障体系，乡村振兴战略将有效缩小城乡差距。

2 乡村振兴战略下基层政府职能转变存在的问题

以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为核心的乡村振兴战略的提出与实施，是新时期国家推动城乡统筹发展和实现均衡可持续发展的重要举措，充分体现党中央对农业农村现代化和农民福祉的高度重视。这一战略的推进不仅是破解城乡二元结构、缩小城乡差距的关键路径，也是实现全体人民共同富裕的必然要求。尽管我国在行政管理体制改革方面取得显著成效，政府职能转变和效能提升为乡村振兴提供有力支撑，但各地区经济社会发展水平和城镇化进程存在较大差异，基层政府在职能发挥与转变过程中仍面临资源配置不均、公共服务供给不足、治理能力有待提升等问题。这些问题在乡村振兴战略的推进过程中逐渐显现，成为制约战略落地实施的瓶颈[2]。

2.1 政府职能权责边界模糊

目前，基层政府的职能划分不明确，严重制约其功能的有效发挥，我国基层政府分级结构的高度集屮，使各级政府之间的权力和功能的划分存在着不明确和不具体的问题。长期以来，我国基层政府之间“职责同构”，各种类型的公共事务都由基层政府来负责，基层政府之间事权不清、职责不专的现象。基层政府的基本职能包括经济调控、市场调控、社会治理、公共服务和环境保护等。新时期推进乡村振兴战略的深入开展无疑对基层政府职能转变提出更高的要求。

2.2 领导干部服务意识薄弱

基层政府领导干部的服务理念是政府职能能否有效实现的关键因素，直接关系到基层治理的成效和人民群众的满意度，而当前部分领导干部的服务理念仍然滞后，未能适应新时代的要求，主要表现为“官本位”思想严重，层级依附现象普遍存在，为人民服务的理念在实践中被异化，责任意识明显不足，工作作风不端正，不作为、慢作为甚至乱作为的现象时有发生。“官本位”思想作为一种根深蒂固的观念，使得部分领导干部习惯于以“管理者”自居，更多地关注权力的行使而非服务的提供，导致其与群众的实际需求脱节，难以真正践行“从群众中来、到群众中去”的群众路线。另外，部分领导干部责任意识薄弱，对自身职责的认识模糊，工作中敷衍了事，缺乏主动发现问题和解决问题的积极性。

2.3 行政流程效能受阻

基层政府行政效能低下是当前基层治理中的突出问题，主要表现为政务公开不全面、不及时，与群众的沟通渠道不畅，及行政审批制度改革的实际效果未能达到预期目标。政务公开作为基层政府为民服务的重要途径，是提升政府透明度和公信力的关键举措，而政府门户网站作为政务公开的主要渠道，其建设与维护水平直接关系到信息公开的质量和效率。目前许多基层政府的门户网站存在信息更新滞后、内容不全面、功能不完善等问题，导致群众难以获取及时、准确的信息，影响政府与群众之间的有效沟通和互动。此外，行政审批制度改革虽然在一定程度上简化流程、下放权力，但在实际操作中，权力下放后的监管机制未能同步完善，权力行使与监管不配套的问题日益凸显。一些基层政府在承接下放权限后，缺乏相应的监管能力和配套措施，出现权力滥用、效率低下等现象，削弱改革的效果，也对基层政府的行政效能提出更高要求[3]。

2.4 绩效考核机制缺失

基层政府职能考核不到位是当前基层治理中的一大短板，主要表现为考核指标单一、考核主体单一以及考核过程流于形式等问题。在现有的绩效考核体系中，经济指标往往占据主导地位，其可以通过具体的数据直观反映，而文化、环境等具有长期影响的指标及公共服务职能等软性指标则常常被忽视。考核主体过于单一，主要依赖自上而下的内部考核方式，这种方式具有强制性和权威性，但缺乏群众和社会组织的有效参与，考核结果往往难以真实反映基层政府的实际工作成效和群众的满意度[4]。群众和社会组织的评价渠道不畅，意见反馈机制不健全，使得基层政府的绩效考核与实际需求脱节，难以发挥考核的监督和激励作用。

3 乡村振兴战略下基层政府职能转变的对策

3.1 产业协同创新与业态多元化培育

乡村振兴战略的核心在于推动农村一二三产业的深度融合，其根本目标是让农民成为产业发展的直接受益者，农户和家庭农场作为最贴近农村实际的主体，成为产业融合的重要载体。手工业作为农村产业融合的重要发展方向，为农民提供了农作物直接转化为商品的机会，实现从原材料到成品的无缝衔接。产业链的延伸不仅为农民创造更多的增收渠道，同时激发农民对种植业的积极性，形成手工业与种植业相互促进、共同发展的良性循环。此外，旅游业作为乡村振兴的重要抓手，通过农业观光、采摘体验等形式，进一步延伸农产品的价值链，为农民带来可观的经济收益，也推动当地经济的多元化发展[5]。

3.2 教育体系提质与人才引力场构建

教育是乡村振兴的必要选择，政府须加大对教育的投入，优化农业、农村和农民教育体系，为乡村振兴提供持续的动力支持。基层政府应对农村义务教育给予足够的关注，保证每个农村儿童都能享受到平等优质的教育，并进一步普及中学教育，缩小城乡之间的教育差距，使农村儿童不但能够“有学上”，而且能够“上好学”，为广大乡村地区培养出更多优秀的本地人才。同时，要进一步完善和落实吸引人才的政策，以吸引外来人才到农村发展。政府要切实为人才提供住房和子女就学等问题，健全公共服务制度，还要注意引进和培养高端和技术人才，鼓励和支持他们到农村去，充分利用自己的专长，为乡村产业发展、科技创新和治理现代化提供智力支持[6]。

3.3 生态价值转化与绿色经济赋能

基层政府在乡村振兴中应积极推动产业转型，将绿色发展理念贯穿于乡村经济发展的全过程。基层政府要加大对乡村绿色产业的投入力度，引导金融资本和社会资源向绿色产业倾斜，促进乡村产业结构优化升级，推动绿色经济的高质量发展，从而有效增加农民收入。政府可以通过提供政策补贴、税收优惠等措施，支持绿色环保企业的技术创新和产业升级，鼓励其研发和推广环保技术，为乡村绿色发展注入活力。同时大力推广绿色农业生产方式，鼓励农民使用绿色有机肥，减少化肥和农药的使用，降低农业面源污染，保护土壤和水资源。此基层政府还需加强对企业环保行为的监督力度，对高污染、高耗能的企业实施更严格的税收政策，必要时采取强制整改或关停措施，确保企业生产活动符合环保标准，要严格市场准入机制，从源头上控制高污染企业的进入，预防对乡村生态环境造成破坏。

3.4 财政精准赋能与公共服务提升

公共服务是保障人民生活质量的基础，也是吸引外来投资和高素质人才的重要因素。随经济社会的快速发展，人们对美好生活的需求不断提升，而完善的公共服务设施是实现这一目标的基本条件。当前农村地区的基础设施建设仍存在明显短板，尤其是交通网络的不完善，严重制约、农村经济的发展和乡村振兴战略的实施。道路不通畅阻碍农产品的流通和市场对接，也限制资金、技术和人才的流入，使得农村难以融入区域经济一体化进程。基层政府必须加大对农村基础设施建设的财政投入，优先完善交通网络，打通农村与外界的连接通道，为农产品流通和资源流动提供便利条件，还需全面提升农村的公共服务水平，包括教育、医疗、文化、通信等领域的设施建设，满足农民日益增长的生活需求。

3.5 政府职能转型与服务型治理体系建设

基层政府在乡村振兴中面临着职能转变的迫切需求，必须从传统的“管、征、批”管理型政府向“扶、帮、引”服务型政府转型，转变的核心在于，基层政府要成为农村经济发展的支持者和服务者，而非单纯的管理者。政府应积极为农村经济发展创造良好的基础条件，同时基层政府还需简化行政审批流程，打破部门之间的壁垒，加强协作与信息共享，从而提高行政效率，减轻基层公务员的工作压力，也为农民办事提供更多便利。基层公务员的工作态度和服务意识亟待转变，要从“管理者”的角色转变为“服务者”，主动倾听农民的需求，积极回应群众的关切，真正做到为民服务、为民解忧。

结论：

综上所述，基层政府需以职能转变为突破口，通过明确权责分工、革新服务理念、优化考核机制，构建高效协同的治理体系。通过推动产业融合、强化人才支撑、践行绿色发展、加大财政投入等举措，能有效缩小城乡差距，更能激发乡村经济活力与生态价值。未来，基层政府需进一步深化“放管服”改革，强化数字技术赋能，推动治理能力现代化，为乡村振兴注入持久动力。以期实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图，为共同富裕目标的实现奠定坚实基础。

参考文献：

[1]贺刚.乡村振兴战略背景下基层全民健身组织发展研究[J].文体用品与科技,2025(3):1-3

[2]朱飞荣.乡村振兴战略中基层政府职能转变研究[J].中国乡镇企业会计,2019(6):132-133

[3]金莹.乡村振兴战略视角下基层政府职能研究——以西部地区为例[J].广西质量监督导报,2020,0(2):78-79

[4]田丽君.乡村振兴战略视角下基层农技推广的策略[J].中文科技期刊数据库（全文版）农业科学,2024(10):0126-0129

[5]田丽君.乡村振兴战略视角下基层农技推广的策略[J].中文科技期刊数据库（全文版）农业科学,2024(10):0126-0129

[6]冯宇德.乡村振兴战略下基层政府治理观念转变研究[J].农村经济与科技,2021,32(2):218-219225

作者简介：秦涛，1973 年10 月，男，汉族，山东兖州人，职务/职称：农经师，本科学历，研究方向：农业农村经营管理。