混合所有制企业党建工作的实践与思考

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”这是针对党的建设的新领域、新阵地、新课题提出的重要要求，对坚持和加强党的全面领导、完善社会治理、巩固党的执政基础，具有重要意义。当前，佛山国资国企正在深化高质量改革，作为改革重要内容之一，混合所有制企业不断发展壮大，其中的党的建设问题日益重要。本次选取了广东九为工程安全科技股份有限公司（下称“广东九为公司”）作为调研对象，分析混合所有制企业开展党建工作的做法，提出思考与对策，为进一步探索新时代混合所有制企业有效推进党建工作提供借鉴。

一、加强混合所有制企业党建工作的意义

随着混合所有制企业的不断发展，党建工作面临着诸多新情况，加强混合所有制企业党建工作具有十分重要的现实意义：

（一）从党的政策方面，混合所有制经济作为我国经济体制改革的重要内容和经济发展的重要形式，必须在党的领导下进行，以确保其发展方向符合国家利益和人民利益，这是由党的性质、宗旨和国家的政治制度所决定的。在混合所有制经济中，遵循党章建立健全党组织，深入开展党的工作，不断加强党的建设是确保党的领导在经济领域有效落实的必然要求，确保企业始终贯彻党的路线方针政策，在国家发展战略的指引下，明确发展方向，避免在发展过程中出现偏差。

（二）从企业发展来看，加强混合所有制企业党建工作是提升企业治理和管理水平的需要。一是党组织参与重大决策，有助于建立科学、民主的决策机制，提高企业决策的准确性和有效性。同时，发挥党组织的监督作用，规范企业经营行为，防范风险；二是激发员工动力，党组织通过开展思想政治工作和各类活动，激发党员的先锋模范作用，带动全体员工的工作积极性和创造力；三是促进文化建设，党建工作所倡导的价值观如忠诚、担当、奉献等，为混合所有制企业塑造积极向上的企业文化提供了有力支撑。

二、混合所有制企业党建工作面临的主要问题

（一）党建与企业嵌入不够深，出现“空心”现象。混合所有制企业是由不同性质资本组成的多元化产权结构，股权相对分散，党建等外嵌力量难以找到发力的附着点和着力点，加上部分股东和管理层对党建工作的重要性认识不足，党组织设立难、管理难、运行难，存在重经营、轻党建的倾向。而党建工作未能得到领导层应有的重视，也直接导致党组织在企业中的影响力甚微，出现诸如组织工作体系不完善、专项经费保障不确定、党建活动开展时间不固定等问题，不利于党组织充分发挥其政治核心作用。因此，混合所有制企业党建工作便容易出现政治“空心”现象。

（二）党建与业务融合不够力，出现“空转”现象。混合所有制企业的股权结构复杂，各方利益诉求不同，党组织参与企业决策的方式和途径不够明确，党建工作与业务的结合缺乏有效的制度保障，这使得党建工作与业务在体制机制上难以实现有效整合。同时，由于企业业务核心是经济效益和市场竞争，党建工作注重思想政治教育和组织建设，两者在工作目标和方法上存在差异，导致党建工作与业务在实际操作中容易出现“两张皮”的现象，难以实现同频共振。因此，混合所有制企业党建工作便容易出现运行“空转”现象。

（三）党员队伍作用发挥不够强，出现“空壳”现象。混合所有制企业人员构成存在多样化的特点，且流动性较大，党员队伍不稳定，党员组织关系不统一。调研发现：目前佛山混合所有制企业当中，多数党员的党组织关系仍在户籍地的社区或者村级党组织之中，组织关系随工作关系同步转移的工作未能落实。再加上由于文化程度、工作经验和思想观念等方面的差异，不同成长背景的党员政治素质参差不齐，对党建工作的开展和落实产生了阻碍。同时，企业在党员教育方面存在投入不足、教育方式单一等问题，难以满足党员素质提升的需求。因此，混合所有制企业党建工作便容易出现组织“空壳”现象。

三、混合所有制企业党建工作调研情况——以广东九为公司为例

广东九为公司成立于2020 年4 月，是佛山交通集团国有控股的混合所有制企业，是一家从事建筑安全支护设备研发、设计、生产、租赁和施工的专业化公司。公司党支部现有党员10 名，成立以来积极探索适合混改企业党组织职能定位和发挥作用的方式方法，其党建经验案例被人民论坛网、人民日报广东频道等主流媒体广泛报道。具体做法如下：

（一）坚持党建与公司治理结构相融合。

把党的领导融入公司治理各环节。一是完善治理结构。落实“党建入章”，明确党组织在公司法人治理中的法定地位，全面落实“双向进入、交叉任职”领导体制。二是健全决策机制。制定并落实公司党支部会议议事规则、党支部前置研究清单、“三重一大”以及“两会一层”权责清单等制度，明确重大决策事项范围及主要审议程序，科学厘清各治理主体权责。三是强化制度执行。经过多年实践，逐步形成“一个到位”（即沟通到位，决策前与其他股东方充分沟通形成共识）、“两个坚持”（即坚持支委会集体研究讨论，坚持支委会研究讨论决策前置程序）、“五个把关”（即把好重大决策的政策关、法律法规的合规关、重要人事的选拔关、职工权益的保障关、经营管理的廉洁关）的党组织前置研究讨论工作模式，既确保党组织对重大事项把关定向作用的有效发挥，又充分保障各方股东合法权益。

（二）坚持党建与生产经营深度融合。

公司党支部紧紧围绕改革发展战略目标，与各股东方达成“党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力”的共识。一是聚焦深化改革促发展。党组织、董事会、经理层联动强化顶层设计，在劳动、人事、分配制度改革中先行先试，践行“人人是人

才，赛马不相马”的人才理念，建立动态考核机制和末等调整机制。二是聚焦中心业务促发展。围绕重点项目和科研攻关，建立“党员突击队”和“党员先锋岗”，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用。

（三）坚持建强基层支部建设

广东九为党员遍布全国各地，为加强党员教育管理，强化支部力量，公司持续在支部建设上下功夫。一是深化支部规范化建设。先后建立和修订党建制度19 项，高标准落实党建阵地建设，配备专兼职党务工作者，严格落实“三会一课”制度。二是深化党建品牌建设。打造广东九为特色党建品牌——“五个一”红色队伍：一支青年队伍为支部办实事，一支所向披靡队伍为社会办实事，一支巾帼队伍为群众办实事，一支工匠队伍为客户办实事，一支高效队伍为企业办实事。三是深化党风廉政建设。大力推动党风廉政宣传教育，抓实常态化教育和提醒，抓牢重点岗位和重点人群的廉政教育。聚焦廉政风险点，完善办事流程和程序规则，制订公司接待、公差、公务用车、考勤管理等管理制度，堵住制度漏洞，切实做到全覆盖执行与全过程监督。

四、关于混合所有制党建工作的几点思考

（一）强化核心意识，准确把握混合所有制企业党组织的功能和定位，探索党建与企业良性嵌入的有效途径。

相较国有独资企业，混合所有制企业的体制机制虽然变了，但企业党组织的政治核心地位必须要始终坚持。实践证明，在混合所有制企业中，倘若想进一步发挥党建工作的作用，就必须尽快融入中心工作、生产经营等方面，以此强化混合所有制党建工作的成效。如广东九为的党建工作能取得较大进展，一个重要的原因在于各方股东对上述问题达成的一致共识，民营股东自身为中共党员且对党建工作认识较深。一方面，混合所有制企业要建立健全党建工作责任制，明确股东、管理层和党组织在党建工作中的责任和义务，将党建工作纳入企业绩效考核体系，确保党建工作得到切实重视和有效落实。如广东九为公司对公司高管的考核工作中增加落实上级党组织工作部署的评价，先后建立和修订党建制度19 项，高标准落实党建阵地建设，配备专兼职党务工作者。另一方面，通过开展专题培训、学习交流等活动，加强对股东、管理层和全体员工的党建宣传教育，提高对党建工作重要性的认识，使党建工作成为企业发展的共识。2023 年以来，党支部书记领学“第一议题”34 次、讲授专题党课3 次，开展专题学习 13 次、举办党性教育培训 4 场。

（二）强化制度意识，坚持以有效的机制来保障混合所有制企业党建工作的落实，完善党建与业务高效融合的体制机制。

一是建立有效的组织领导体制，采取党组织书记兼任董事长、兼任总经理等模式，党委成员依法分别进入董事会、监事会和经理层，确保党组织行使政治上的领导权、管理上的参与权、行政上的监督权。为保障广东九为公司党组织的有效运转，党支部书记兼任总经理，国有产权代表兼任支部委员，为党组织工作的顺利开展提供保障，确保党的领导决策能够较好得得到落实。二是健全完善工作推进机制。采取党群机构合署办公方式，让符合条件的党务干部兼任工会、共青团组织的负责人，并广泛吸纳企业决策层和管理层人员进入党群工作队伍，使党群组织与企业行政、管理和监督体系融合并轨。如广东九为积极发展骨干力量进入党组织，公司党员中多个为职能部门管理人员，同时将党的监督与风险防控相结合，由法务部门牵头，按照党支部部署在全国各分子公司开展廉洁培训巡回活动，开展内部纪检监察工作，防范内部廉政风险。三是强化服务保障机制。积极探索多样化党组织活动形式，促进组织生活制度落实，及时总结相关经验，从而形成组织有保障、责任能落实、推进有力度、效果能保证的局面。

（三）强化服务意识，始终围绕企业中心任务开展工作，激发党员发挥作用的积极性和主动性。

要充分发挥党组织的核心作用，努力建设服务型党组织，围绕企业生产经营开展服务，在服务中使党组织和党员队伍实现有为、有位、有威，做到既“有形”又“有效”，始终当好科学发展的组织者、推动者和实践者。具体而言，需要做到一是健全组织，扩大覆盖面。针对混合所有制企业机构变化快、党员流动性大的特点，及时扩大党的基层组织覆盖面，做到企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里。二是开展活动，搭建主阵地。针对混合所有制企业追求低成本、高效益的特点，优化党建工作的内容和流程，提高党组织工作的简捷实用性。在活动时间上，改变占用大块时间的做法，做到工作时间与空闲时间、零星时间相结合，办好“小事情”、做好“短文章”，如开展微型党课竞赛、主题活动和为党员过政治生日等；在活动形式上，坚持“小型化、多样化、人性化”为导向，通过丰富多彩的活动寓教于乐，增加党组织活动的吸引力；在活动内容上，从职工关心的热点问题入手，关注职工的切身利益，把党组织的活动与团队文化建设相结合、与工会共青团等群众活动，不断提高党组织的渗透力和影响力。广东九为通过线上线下相结合的会议、学习教育微信群，定期发布学习内容，为全体党员搭建起了方便快捷的学习交流平台。三是强化服务，增强凝聚力。不断提高党组织服务发展、服务党员、服务员工的质量，营造创先争优氛围，激发员工的工作积极性、创造性。

通过对广东九为公司党建工作的实践分析，我们可以看出混合所有制企业党建工作在推动企业发展、促进企业和谐稳定等方面具有重要作用。同时，我们也认识到混合所有制企业党建工作面临着一些问题和挑战，需要我们不断探索创新，提高党建工作水平，为混合所有制企业的高质量发展提供坚强的政治保证和组织保障。