乡村中小学校国有资产盘活问题研究

（1）资产权属不清。部分学校建设之初，校舍土地由村集体无偿提供，建设资金来源于教育主管部门、村集体、社会捐赠等诸多方面，一直未办理产权登记，导致教育部门与村集体对学校资产归属存在分歧，引起权属争议，形成历史遗留问题，资产移交困难，较大地影响了资产盘活工作推进，阻碍资产后续管理。

（2）内控制度缺失。一是学校缺乏针对闲置资产的处置细则，资产既未移交也未处置，只是维持现状，导致教育部门与乡镇、村集体管理责任不明确；二是部分学校资产管理台账不完善，存在账实不符现象；三是资产管理责任主体模糊，没有设置专门的资产管理人员，大多是教师等非专业人员兼职参与管理，且职责不清晰。四是学校人员不足，管理不到位。部分学校资产分散在偏远地区，教育部门难以覆盖，多数校舍仅“关门上锁”，疏于管护。

（二）资产闲置现象普遍，部分存在安全隐患。

（1）资产长期闲置。部分乡村中小学校停办或撤并后未组织对资产进行清查，学校资产底数不清；部分因学校撤并、生源流失，校舍资产缺乏管理，造成部分资产损毁和大量资产资源闲置，计算机、实验器材等教学设备因缺乏维护或使用率低而老化，部分校舍资源浪费出现新的“空心校”。

（2）存在安全隐患。部分学校资产因缺失管理长期未维护，存在开裂、漏水等现象，存在安全隐患。部分校舍因属危房被封存，因资金问题未实施标准化项目建设，学校已搬迁至其他临时场地，学生活动和运动等场所受限，教学设施和学生住宿生活设施陈旧，给学生就近上学带来诸多不便；个别学校教学场所和学生住宿、食堂等存在严重安全隐患。

（三）监督问责缺位，资产流失风险高。

（1）动态监控能力弱。由于多数中小学校资产未纳入财政部门资产管理信息系统，数据更新不及时，导致信息化管理手段缺失，难以实现动态监控。

（2）常态化监管覆盖难。一方面乡村中小学校资产分布广、比较偏远，上级教育主管部门和职能部门常态化审计或专项检查难以覆盖，也未作绩效评价考核指标。另一方面因监管缺失部分被占用资产未及时办理相关手续，部分停办学校存在当地村民入住、用作商店、开办企业、堆放杂物和资产被盗等情况，造成部分校产校资被挪用、侵占，部分被私自处置现象，国有资产流失风险较高。

二、盘活乡村中小学国有资产的路径探索

（一）明确资产权属，全面清产核资。

（1）厘清学校资产权属。由政府组织，联合自然资源、教育部门开展对中小学校不动产产权登记，厘清资产权属关系，明确归口管理部门。

（2）全面开展资产清查。组织专班对学校进行全面清产核资,相关职能部门和主管部门组织业务培训，明确专人具体负责，层层抓好数据收集，确保资产清查结果的真实性、完整性、准确性,并经清查、核实、公示、确认后，及时上报并录入资产管理信息系统。

（二）完善管理机制，实施常态化动态管理。

（1）健全各项规章制度。学校要对国有资产进行公开透明运作，实现良性循环，关键要落实各环节的规章制度，国有资产的购置、使用、调配、报修、处置等各节点要明确工作流程，使国有资产管理各环节有制度保障和约束。

（2）提高业务素质。领导层要高度重视，提高思想认识。要把国有资产管理的各项法律法规的学习作为首要任务来抓，明确国有资产管理的重要性，让制度来约束行为。同时明确资产管理人员，加强管理人员和财务人员业务知识学习，组织定期培训，提升资产维护、处置等业务能力和风险预判能力。

（3）建立“县-乡-村”三级数字化管理台账。对资产数量、账面价值、存放地点、使用部门和使用状态等信息全部录入台账；建立定期财产清查盘点机制，按要求定期盘点，对盘盈、盘亏资产及时补登、按程序报批销账，动态更新资产状态，确保账账、账实相符和资产常态化管理，实现资产信息共享，便于资产调剂使用。

（三）实行分类施策，创新资产盘活模式。

（1）合理调剂促进共享共用。教育主管部门可建立县域教育资产调剂平台，盘活闲置资产资源。牵头组织学校报国有资产管理部门审批，对闲置资产合理调剂使用，优先在区域内跨校调配，推动资产共享共用。对存在安全隐患的寄宿制学校，调整至条件成熟的且生源严重不足的中心小学或村小，将生源较小的学校学生整合至区域内规模较大的学校，最大限度发挥国有资产使用效益。

（2）多元化策略盘活利用。

一是教育功能延伸。将闲置校舍改造为乡村幼儿园、文化活动中心或职业技能培训中心。二是公益化转型。联合民政部门建立留守儿童关爱中心、养老服务中心或老年活动站等。三是市场化运营。在确保公益属性基础上，引入社会资本，开发研学基地、乡村民宿、农耕体验或文化创意空间等，对改造项目争取财政支持和提供税收优惠，鼓励村集体自主运营。

（四）强化监管职责，防范国有资产流失风险。

（1）落实资产管理责任。推行“网格化”管理，学校明确专人负责，乡镇、村集体协助巡查。要明确管理责任，规范使用流程，加强产权保护和日常维护，强化规范资产管理，推进相关资产安全有效使用。

（2）规范使用闲置资产。及时组织人员清理被占用的校舍等资产，消除安全隐患。对学校闲置资产资源按程序上报主管部门和国有资产管理部门，统筹调剂使用、及时处置或移交管理，提高国有资产使用效益。

（3）建立奖惩追责机制。制定资产使用效率评价指标，将资产管理工作纳入地方政府绩效考核，定期抽查，对国有资产使用进行严格管控。教育主管部门加强日常监管，财政、审计等部门加强专项监督。加强问题追究问责，惩处资产管理和闲置资产处置流程不规范行为，对资产流失问题追责到人，确保国有资产安全。

结语：

乡村中小学校国有资产盘活需以“服务教育、惠及乡村”为核心目标，通过制度完善创新、信息化技术赋能、资源配置优化和多元化盘活利用，提升资源利用效率，实现资源再利用与价值再生，可减少财政重复投入，促进教育公平，服务乡村社区发展。