市政工程项目成本控制策略研究

引言

市政工程项目涵盖道路、桥梁、给排水、污水处理、园林绿化等多个领域，是保障城市正常运转、提升城市功能和居民生活质量的重要支撑。这类项目具有投资大、周期长、涉及面广、复杂性高的特点，其成本控制贯穿于项目策划、设计、施工、竣工验收等各个阶段。

一、市政工程项目成本控制概述

市政工程项目建设成本控制，是指在市政工程建设整个实施过程中，采用计划、组织、协调、控制等一系列方法对人力、物资、机械等成本进行科学控制，从而达到在确保市政项目工程的质量、安全、工期目标的前提下，实际成本不大于计划成本，且工程成本尽可能小于计划成本，即寻求经济效益的最大化。它包括项目前期立项规划、项目设计阶段、项目施工阶段以及项目最终结算阶段的成本控制环节，其本质是通过事前管理和事中控制、事后纠偏，规避成本浪费。市政工程建设成本控制直接影响到财政资金效益、城市功能完善和百姓民生。

二、市政工程项目成本控制存在的问题

2.1 前期规划与设计阶段的不足

前期规划与设计阶段是市政工程项目成本控制的关键环节，但在实际工作中往往存在诸多问题。部分项目在可行性研究阶段缺乏深入调研，对项目建设的必要性、技术可行性和经济合理性分析不够全面，导致项目决策缺乏科学依据，为后续成本控制埋下隐患。设计环节中，一些设计单位为追求设计速度或盲目采用高标准，忽视了成本因素，出现设计方案不合理、功能冗余等问题。设计深度不足也是常见问题，设计图纸不够详细、规范，容易导致施工过程中出现大量变更，增加项目成本。

2.2 施工过程中的成本管控漏洞

施工阶段是市政工程项目成本消耗最多的阶段，同时也是成本控制的最关键阶段。在工程施工组织管理方面，一些项目对施工方案不够合理，施工流程不合理，造成人力物力财力资源的浪费；施工队伍管理散漫，工人的技术水平较低，施工进度缓慢，窝工、返工现象时有发生，从而加大了人工费以及材料费的浪费。材料管理方面，有的项目存在采购计划编制不合理的现象，采购材料渠道不规范，造成材料价格高的现象或者材料质量不过关；材料在存储、使用过程中缺乏有效控制，造成浪费以及损耗的现象严重，加大了材料的费用成本；施工过程中，质量和安全方面也存在没有严格按照国家相关规定执行，造成施工过程中出现施工质量事故或者安全事故，需要再投入资金对其进行处理，而且也在一定程度上出现了施工期拖延的问题，从而间接提高了项目费用成本。

2.3 合同管理与索赔机制不完善

合同管理是对市政工程项目的成本管控手段之一，不过市政工程建设项目中对于合同管理的不足之处目前表现突出。合同条款不够严密，条款含义模糊，对双方权责义务、工程变更、价款调整、违约责任等方面的条款约定不够细致，在实际工程建设中就会出现许多纠纷，成本自然上升。在合同条款的执行过程中，对于合同的管理和监督工作不到位，对合同条款的理解和执行有偏差，有些施工单位为了自身利益最大化，私自对施工内容进行变更或者对工程量进行虚假计算，而工程业主却未能及时发现和制止，成本就得不到控制了。市政工程项目中，在合同中制定索赔机制不完善，致使在工程建设期间发生由业主方责任导致的工期延误或者设计变更等情形时，施工单位不能够及时向业主方提出应获得的合理赔偿；又或是施工索赔程序不规范、索赔证据不充分，致使不能顺利获得施工索赔，成本加大。

2.4 成本控制意识与管理体系薄弱

项目相关方成本控制意识薄弱是限制成本控制效果发挥的重要方面，部分业主片面追求项目的进度及质量，轻视成本控制的作用，对项目成本缺乏全过程的跟踪和控制。成本控制体系不完善，没有统一的成本控制目标和统一的成本控制标准，部门之间配合不足、相互协作性差、信息传递不及时，难以开展成本控制工作。成本控制方法和手段落后，不能够很好地利用现代信息技术进行成本核算、成本分析工作，成本信息反馈滞后，不能为决策提供可靠依据。

三、市政工程项目成本控制的优化策略

3.1 强化前期规划与设计管控

在前期规划阶段，引入全过程造价咨询模式，让造价工程师深度参与可行性研究。造价工程师需结合项目功能定位、地质勘察数据及周边环境条件，对投资估算进行多维度测算，涵盖材料价格波动预留、不可预见费用等，从源头避免超投资、超概算、超预算的现象。设计环节严格执行限额设计制度，将总造价指标逐层分解到各专业及分部分项工程。对于必须进行的设计变更，先由造价人员评估对成本的影响，经审批通过后方可实施，从设计源头控制变更成本。

3.2 精细化施工过程成本管理

材料管理实施量价分离管控机制。在用量控制上，依据施工图纸和合理损耗率，为各施工班组制定材料领用限额。班组领用材料时需提交详细计划，超额领用需说明原因并经项目技术负责人审批，避免材料浪费。价格控制方面，成立专门的采购管理小组，负责供应商筛选与价格谈判。对钢材、水泥等大宗材料，采用集中采购模式，通过批量采购降低单价。人力资源管理推行计件工资与绩效奖励相结合的制度。根据不同工种的劳动定额，按实际完成的合格工程量核算工资，多劳多得。每月评选高效施工班组，给予绩效奖励，激励工人提高作业效率。合理安排施工班组进场时间，避免因工序衔接不畅导致的人员闲置，提高人力资源利用率。

3.3 规范合同管理与索赔流程

合同签订前开展全面的风险评审，对工程范围、工程量计算规则、价款调整方式、双方权利义务等条款进行细致审查。重点明确工程变更的认定标准、计价方法及审批流程，以及不可抗力事件的处理方式。建立工程变更签证快速处理机制，根据变更金额大小实行分级审批。对于小额变更，由项目经理直接审批，缩短决策时间；对于大额变更，组织业主、设计、监理、施工等多方专家进行技术经济论证，评估变更的必要性和经济性，通过后方可实施。索赔管理实行及时取证、定期汇总的原则。

3.4 构建成本 - 质量 - 进度协同机制

采用挣值分析法对成本、质量、进度进行动态监控，通过计算已完工作预算费用、计划工作预算费用和已完工作实际费用，分析成本偏差和进度偏差。当成本偏差为负时，深入排查原因，若是因人工效率低下导致，优化人力资源配置；若是材料价格上涨引起，调整采购策略。根据偏差分析结果，及时调整施工计划和资源投入，确保项目朝着既定目标推进。推行质量成本包干制度，将工程质量与维修保证金挂钩。在合同中明确，预留一定比例的维修保证金，若保修期内出现因施工质量导致的问题，所需维修费用从保证金中扣除。建立三方协同会议制度，每周由业主、监理、施工单位共同召开进度、质量、成本协调会，通报项目进展情况，分析存在的问题。

结论

市政工程项目成本控制需贯穿于规划、设计、施工、结算全流程，通过前期优化设计、过程精细管控、合同规范约束、多目标协同管理，实现成本的动态平衡。未来，随着智慧建造技术的发展，可依托物联网实现材料消耗实时监控、基于大数据预测价格波动，进一步提升成本控制的精准度。

参考文献

[1] 李月松 . 市政工程施工项目成本管控策略研究 [J]. 财经界 ,2025,(12):72-74.

[2] 陆磊 . 市政工程项目成本管理控制策略 [J]. 财经界 ,2020,(36):68-69.