林业改革发展资金绩效审计应注意的事项

为推进大规模国土绿化，完成造林，开展湿地等生态保护体系建设，实施湿地生态效益补偿和湿地保护与恢复项目，实施林业科技推广示范项目，加强森林火灾预防和国家重点野生动植物保护，财政部、国家林业和草原局向各地下达了林业改革发展资金计划。该项目整体绩效目标如何，为此宣汉县审计局对该资金开展了绩效审计，详细审计了数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标，有力实现了林业生态建设与经济社会发展的良性互动。

一、开展林业改革发展资金绩效审计的意义

提高林业改革发展资金的使用效益。开展林业改革发展资金绩效审计，可以发现林业改革发展资金运行中存在的问题，并提出解决对策，从而完善使用和管理制度，确保林业改革发展资金投入产出比最大化。

强化林业部门的经济责任。开展林业改革发展资金绩效审计，能强化林业部门的经济责任，促使其更加负责地管理和使用资金。同时，重点披露由于体制不顺、职责不清、作风不实造成的行政效率低下、项目进展缓慢、资金大量闲置、资源浪费巨大等问题，促使林业部门更加重视林业改革发展资金管理，减少违规挪用、截留资金等现象，确保林业改革发展资金流向符合项目规划与政策要求。

推进了项目顺利实施与资源增长。开展林业改革发展资金绩效审计，能够促进林业部门按计划实施造林、森林抚育等项目的建设，促进森林资源数量和质量得到有效改善。

有效监督和制约权力，促进问责机制建立。开展林业改革发展资金绩效审计，可以重点揭露和反映不经济、不合理、低效率等问题，从而促进问责机制的建立，使林业部门在规范的轨道上运行，防止权力滥用和资金的不当使用。

改变宏观评价思想，提高经济发展质量。，开展林业改革发展资金等财政专项资金绩效审计，有助于改变以国内生产总值为核心评价社会发展的思想，淡化经济增长指标，强化绩效指标。避免只看重经济指标增长而忽视投入大小和应取得更大绩效的情况，减少潜在的损失浪费，从根本上提高经济发展的质量。

二、开展林业改革发展资金绩效审计遇到的问题

绩效评价指标体系不完善。现有的林业改革发展资金绩效评价指标多侧重于财务数据和项目完成数量，对生态效益、社会效益等指标难以量化，缺乏科学合理的评价方法。

审计方法与技术相对滞后。传统审计手段在面对林业改革发展资金涉及的大量地理信息数据、生物多样性数据等时显得力不从心。如林业资源的动态监测数据、不同区域造林项目的复杂地理环境数据等，缺乏有效的大数据分析技术和地理信息系统（GIS）

应用，难以深入挖掘数据背后的绩效问题，影响审计的全面性和准确性。

资金整合与协同不足。林业改革发展资金来源渠道多样，包括中央财政、地方财政、专项基金等，但各资金渠道之间缺乏有效的整合机制，不同项目之间难以协同推进。例如，一些地区的造林补贴资金与森林抚育资金分属不同管理部门，在实际使用中未能形成合力，导致部分区域林业资源培育的连续性和系统性受到影响。

三、开展林业改革发展资金绩效审计应注意的事项

应构建科学全面的绩效评价指标体系。结合林业行业特点，引入生态服务价值评估模型，综合考虑森林生态系统的多种功能效益，如碳汇价值、生物多样性保护价值等，并将定性指标与定量指标相结合。同时，根据不同类型林业项目（如公益林建设、商品林培育等）制定差异化的评价指标，提高绩效评价的科学性和针对性。

熟练掌握绩效评价的主要依据。要开展后林业改革发展资金绩效审计，就必须 熟练掌握国家相关法律、法规和规章制度;国家、省市各级政府经济社会发展方针政策、中长期规划和年度工作计划;林业行业政策、行业标准及专业技术规范;预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料;中长期发展规划及年度工作计划;林业部门编制的申报材料、资金申报和分配资料、财政部门批复的部门预算及评审意见;年度资金拨付情况、预算执行分析报告、决算报告;财政监督检查报告;其他相关资料。

应创新审计方法与技术应用。推广大数据审计技术，整合林业部门的资源数据库、财务数据库等多源数据，通过数据挖掘与分析发现异常资金流动和项目绩效疑点。加强地理信息系统（GIS）在林业改革发展资金绩效审计中的应用，直观展示林业项目的地理分布、实施范围和资源变化情况，为审计判断提供更丰富的依据，提升审计效率和质量。

应加强与相关部门的协调配合。林业改革发展资金涉及天保工程区外森林管护、国家级公益林森生态效益补偿、国土绿化、造林、森林抚育、林木良种培育能力和林木良种使用、自然保护区能力建设，湿地等生态保护体系建设、湿地生态效益补偿和湿地保护与恢复项目、实施林业科技推广示范项目、森林火灾预防和国家重点野生动植物保护等内容，单靠审计机关的力量难以完成绩效审计任务。因此，在审计过程中，应加强与财政、发改、行业主管等部门的沟通协调，共享信息资源，形成工作合力。

应注重审计结果的利用。林业改革发展资金绩效审计的根本目的是提高资金使用效益。因此，在完成审计工作后，应及时向相关部门反馈审计结果，提出改进建议，并跟踪督促整改落实情况，确保审计成果得到有效利用。