国有企业农民工讨薪信访问题成因分析及稳控方法

一、成因分析

拖欠农民工工资问题，既有社会大环境的因素，也有企业自身经营管理的问题。包含着各种复杂的利益纠葛和行业发展弊病。这与工程建设行业发展程序操作不规范、相关法律法规落实不到位、农民工劳动维权能力不够以及有关部门监管不力等有直接或间接关系。主要原因如下：

1.工程款给付不及时。由于多种原因，造成 A 公司所属单位给付承包商工程款不及时，造成承包商以此为由，不支付农民工工资。个别承包商甚至授意“二包”、包工头组织农民工以“讨薪”名义索要工程款。

2.部分承包商项目建设资金不足，在工程的发包和施工过程中，对下级承包单位、包工头提出了垫资施工和让利的要求，从而造成下级承包单位、包工头拖欠农民工工资。

3.承包单位恶意拖欠。有的建筑公司不讲信用、不守合同，对农民工搞恶意拖欠。承建工程项目时收了绝大部分工程款，却以小额的工程款拖欠为由拖欠农民工工资，引发农民工集体上访。

4.农民工劳动合同签订率低。往往由其班组长或“二包”与“上线”私下订立协议书，其弊端是二包与建筑公司项目部签协议书而不与农民工签合同，农民工工资标准属口头承诺，为“二包”克扣其工资带来便利，农民工成为被动的受害者。农民工直接找用人单位索要工资时由于没有劳动合同，用人单位往往拒绝承认其与农民工的劳动关系，加之没有其他的证据造成农民工只能找 A 公司这样的“大国企”讨要。

5.部分“二包”、包工头不按月支付工资，平时只发给农民工基本的生活费，年底一次性结清，极易产生年底的拖欠工资问题。

6.“二包”推动恶意讨薪。“二包”承担风险的能力较差，很多的包工头是“只包挣不包赔”，一旦赔了，“二包”就利用招用的农民工是其同乡、亲戚等关系组织做假工资表、考勤表恶意讨薪。甚至鼓动农民工作出越级上访、堵大门、道路等过激行为。

7.农民工维权时间成本较高，维权手段和能力较弱。从接访情况来看有 60% 的来访农民工到过政府部门求助，但由于行政处理程序的时间过长、沟通成本较高等原因，最终让农民工选择了前往 A 公司这样的“大国企”来上访。

8.企业相关管理制度的执行还不够完善，风险控制及监管流程需要进一步优化。

二、A 公司的工作方法

（一）及时开展自查自纠工作。

根据其母公司《关于开展清理农民工欠薪自查自纠工作的通知》精神，A 公司在历年春节等重大节日前，及时组织开展自查自纠工作，确保不发生因农民工欠薪问题而引发的不稳定事件。

1.结合实际，制定文件，认真排查全公司临时用工情况。

A 公司制定《关于开展清理农民工和劳务派遣工欠薪自查自纠工作的通知》下发所属各单位贯彻落实，并结合企业实际，把所属单位使用劳务派遣工的情况纳入调查范围。截止 2024 年底，A 公司所使用劳务派遣人员，未发生欠薪情况。

2.抓住重点，对主管工程项目的单位进行督查督办。

一是组织投资管理部门对承包投资项目认真核查。对在建工程合同及承包商，均按照合同约定支付工程款，不存在拖欠情况。

二是组织后勤服务部门对园林工、食堂、公寓使用临时用工情况进行排查，确保所辖使用临时用工部门无欠薪情况。

三是组织有关部门积极推进子公司遗留工程款问题。针对前期问题，A 公司及时协调资产管理部门、审计部门推进工作，通过第三方的终审，得到客观的总工程款数据，维护了企业利益。

四是及时解决农民工欠薪问题。在自查中，发现 A 公司发现其子公司拖欠一家协配厂 4 万元款项，涉及农民工工资，及时通知涉事公司，提前支付款项，并要求这家协配厂立即支付欠薪农民工工资，不得出现不稳定事件。

（二）坚持开展专项预警预防预报工作。

1.持续提醒主管工程项目单位进行预警预防。

自开展清理农民工欠薪自查自纠工作以来，A 公司每年在“双节”前夕通过《关于清理农民工欠薪问题的提醒函》等形式，提醒资产管理部门为维护企业稳定，对各单位和在建工程项目支付农民工工资情况进行排查，摸清欠薪底数，对发现的问题有针对性地拿出方案并加以解决。主动督促提醒工程分包商等利益相关者开展农民工欠薪清理，对存在欠薪情况的，要督促其尽快整改。

次年元月，资产管理部门重点围绕主管的新建和续建结转工程，排查可能欠薪上访风险的相关建设项目，春节前对各建设项目是施工单位负责人进行面谈，督促其足额对分包单位及工人支付工资，对有分包单位和工人讨薪发生的建设项目，组织总包单位、监理和使用单位召开专题会，直接要求其对讨薪分包单位和工人付款，并要求施工单位法人（法人授权人）签订承诺书，严格按承诺书执行，避免出现欠农民工工资情况的发生。

针对施工单位在工程竣工后未及时审计而导致的付款要求，资产管理部门督促工程结算，缩短流程，提请审计部门先行审计，资产管理部门依据审计部门出具的审计报告，依法合规履行程序，办理用款计划，加快支付工程款。通过采取召开施工单位专题会、安排项目负责人现场调查、对现场工程监理提出要求切实负起责任，确保监督工程建设维稳等措施，关注和了解施工单位对农民工是否存在欠薪，掌握其思想动态，发现问题，及时化解。

建立农民工突发事件准备金，并纳入 A 公司投资委员会管理。遇到可能出现的欠薪事件按照流程启动使用准备金。每年“双节”前资产管理部门通过对应付账款及实际情况的分析测算进行申报，次月根据实际情况核销。

结束语

近年来，A 公司共受理 7 起农民工讨薪信访问题。每起事件看似相同，但是每起事件背后的具体情况、以及所要达到的目的却各有不同。因此如何进一步挖掘事件背后的“故事”、更好的维护 A 公司和谐稳定的生产经营环境成为了公司信访工作的重中之重。在一次次的信访问题化解中，A 公司信访部门逐步积累总结出了及时接访、制止违法，工作下沉、双方对证，辨识信息，关联化解，明确主体、反馈证据，强化主责、严惩欠薪，堵塞漏洞、优化流程的工作方法。

自开展清理农民工欠薪自查自纠工作以来，A 公司稳定信访部门通过持续提醒、敏感期预警、持续开展不稳定因素排查等方式，督查相关单位对本系统存在的问题进行了差缺不漏、对现有流程进行了优化。一是针对施工单位在工程竣工后未及时审计而导致付款延迟问题，相关部门优化结算、审计流程，依法合规加快支付工程款；二是建立农民工突发事件准备金并纳入预算管理，确保应对突发情况；三是采取召开施工单位专题会、安排项目负责人现场调查等方式，及时关注和了解施工单位对农民工是否存在欠薪问题，掌握其思想动态，发现问题，及时化解。经过多措并举，近年来，A 公司涉及农民工讨薪的各类信访事项均得到了较为及时有效的稳控，并且发生群体性事件的风险大幅下降。

经过较为长期的摸索，A 公司涉及农民工讨薪的各类信访事项均得到了较为及时有效的稳控，为公司持续高质量发展提供了良好生产经营环境的同时也创造了一定价值。